（哈爾濱師范大學(xué)國(guó)際合作與交流處，哈爾濱150080）

摘要：伴隨經(jīng)濟(jì)全球化所引發(fā)的高等教育國(guó)際化，黑龍江省高等學(xué)校中外合作辦學(xué)正在快速發(fā)展。對(duì)中外合作辦學(xué)必須有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，面對(duì)中外合作辦學(xué)的諸多問(wèn)題應(yīng)抓住重點(diǎn)，切中關(guān)鍵。對(duì)黑龍江省高校中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀及教學(xué)管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：黑龍江省高校；中外合作辦學(xué)；教學(xué)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G648.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０238－02

一、中外合作辦學(xué)的內(nèi)涵

中外合作辦學(xué)是指外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育活動(dòng)。外國(guó)教育機(jī)構(gòu)是指在中國(guó)境外依照所屬?lài)?guó)法律設(shè)立，實(shí)施所屬?lài)?guó)學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)教育或者其他教育教學(xué)活動(dòng)的組織。中國(guó)教育機(jī)構(gòu)是指依照中國(guó)法律設(shè)立，實(shí)施國(guó)家學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)教育或者非學(xué)歷教育的組織。

二、黑龍江省高校中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀

多年來(lái)，黑龍江省高等學(xué)校發(fā)揮與俄羅斯、日本、韓國(guó)交流的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，已形成了全方位、寬領(lǐng)域、多形式的教育合作與交流格局。黑龍江省高等學(xué)校中外合作辦學(xué)從1995年原哈爾濱恒星外國(guó)語(yǔ)學(xué)院與英國(guó)倫敦南岸大學(xué)合作建立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和1996年?yáng)|北農(nóng)業(yè)大學(xué)與俄羅斯哈巴工業(yè)大學(xué)第一個(gè)聯(lián)合培養(yǎng)本科生項(xiàng)目開(kāi)始，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的漸進(jìn)過(guò)程。尤其是近幾年取得了突破性的進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)經(jīng)過(guò)國(guó)家教育部2008年復(fù)核后，2009年黑龍江全省35所高校與10個(gè)國(guó)家60所大學(xué)（學(xué)院）開(kāi)展專(zhuān)科以上合作辦學(xué)項(xiàng)目153個(gè)，居全國(guó)之最。其中，研究生項(xiàng)目4個(gè)，本科學(xué)校（含獨(dú)立學(xué)院3所）27所，本科項(xiàng)目143個(gè)，專(zhuān)科學(xué)校3所，專(zhuān)科項(xiàng)目6個(gè)，引進(jìn)國(guó)外教材182套，舉辦專(zhuān)業(yè)65個(gè)，覆蓋文、理、工、醫(yī)、法、經(jīng)、管、史、教育等9大學(xué)科門(mén)類(lèi)。據(jù)調(diào)查，2010年全省高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在校生59 413人，當(dāng)年畢業(yè)生10 604人。

三、黑龍江省高校中外合作辦學(xué)教學(xué)管理中存在的問(wèn)題

在取得成績(jī)的同時(shí)，隨著中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的開(kāi)展，也逐漸暴露出很多問(wèn)題，總的來(lái)說(shuō)，就是還處于低水平的發(fā)展階段。根據(jù)對(duì)黑龍江省中外合作辦學(xué)的調(diào)查及專(zhuān)家學(xué)者的反饋，發(fā)現(xiàn)了黑龍江省高校中外合作辦學(xué)中存在的諸多問(wèn)題。筆者對(duì)黑龍江省高校中外合作辦學(xué)中的存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理。由于篇幅所限，本文主要對(duì)黑龍江省高校中外合作辦學(xué)中教學(xué)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的研究。

1.教學(xué)理念存在的問(wèn)題

個(gè)別高校在中外合作辦學(xué)的教育教學(xué)中存在過(guò)分注重項(xiàng)目和招生的數(shù)量及經(jīng)濟(jì)效益等問(wèn)題，辦學(xué)思想不正確， 辦學(xué)定位不準(zhǔn)確，辦學(xué)目標(biāo)不明確的， 辦學(xué)思路不清晰。在教育教學(xué)方面并沒(méi)有把重點(diǎn)放在全面提高教學(xué)、科研、學(xué)科水平和綜合實(shí)力及競(jìng)爭(zhēng)力上，在招生方面招收聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生的比例過(guò)大，少數(shù)學(xué)校對(duì)于中外合作辦學(xué)的教育教學(xué)方面沒(méi)有制定切實(shí)可行的整體的發(fā)展規(guī)劃，還存在著“先把學(xué)生招進(jìn)來(lái)再說(shuō)，邊干邊學(xué)”的想法，缺少專(zhuān)門(mén)的教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，致使出現(xiàn)問(wèn)題各部門(mén)互相推諉。

2.教學(xué)過(guò)程存在的問(wèn)題

（1）教學(xué)計(jì)劃的問(wèn)題

教學(xué)計(jì)劃不夠完善，規(guī)劃不夠合理。個(gè)別高校在制定教學(xué)計(jì)劃時(shí)沒(méi)有立足于中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的需求和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，有的仍然延續(xù)本土專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃只是稍加修改，沒(méi)有將國(guó)外優(yōu)質(zhì)的課程資源和先進(jìn)的教學(xué)模式體現(xiàn)到教學(xué)計(jì)劃的制定上。對(duì)于教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施情況及質(zhì)量評(píng)估的也不夠。

（2）教學(xué)大綱和教材的問(wèn)題

教學(xué)大綱編寫(xiě)不夠有針對(duì)性，教學(xué)內(nèi)容改革和創(chuàng)新的不及時(shí)，教材引進(jìn)數(shù)量太少，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源太少。各校在編寫(xiě)教學(xué)大綱時(shí)在突出體現(xiàn)教育教學(xué)觀(guān)念的更新和教學(xué)內(nèi)容的改變方面做得不夠，在反映學(xué)科前沿的知識(shí)和理論方面也有待加強(qiáng)。截至2010年，黑龍江省高校中外合作辦學(xué)共引進(jìn)教材182套，其中有一定比例的外語(yǔ)教材，大部分為選學(xué)教材，針對(duì)引進(jìn)的教材沒(méi)有一個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，致使引進(jìn)的教材質(zhì)量不一，有的甚至不適宜于我國(guó)學(xué)生使用。教師對(duì)大多外文原版教材授課的能力不足。

（3）教學(xué)設(shè)備和教學(xué)手段的問(wèn)題

第一，教學(xué)設(shè)備數(shù)量不足。目前所有高等學(xué)校都已經(jīng)有了自己的實(shí)驗(yàn)室、語(yǔ)音室等等，但是由于經(jīng)費(fèi)投入不足，這些教學(xué)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求，甚至很多設(shè)備已經(jīng)落后。而中外合作辦學(xué)恰恰需要大量的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、模擬室等，設(shè)備的不足直接導(dǎo)致了學(xué)生更多地學(xué)習(xí)書(shū)本上的知識(shí)，而實(shí)踐動(dòng)手能力較差。

第二，教學(xué)手段單一。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)將世界國(guó)與國(guó)之間縮短到“一鍵”的距離。幾乎所有與我國(guó)高校合作的外國(guó)大學(xué)都能夠達(dá)到全校園的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，而我們高校的網(wǎng)絡(luò)才僅限于圖書(shū)館、微機(jī)室和少量的學(xué)生宿舍內(nèi)，直接阻礙了學(xué)生通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取知識(shí)和咨詢(xún)。同時(shí)，教師單一的進(jìn)行知識(shí)講授，對(duì)于現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用較少更不用說(shuō)廣泛地應(yīng)用于教學(xué)，以至于在某種程度上影響了我們與國(guó)外院校間的信息和資源的開(kāi)發(fā)和共享。

3.教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

（1）教師隊(duì)伍規(guī)劃及其實(shí)施的問(wèn)題

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的有效實(shí)施，要有國(guó)際化教師隊(duì)伍作保障。個(gè)別高校沒(méi)有一個(gè)科學(xué)完善的針對(duì)中外合作辦學(xué)的教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，抱著“先招生后上課”的想法，忽略了在教學(xué)管理中最為關(guān)鍵的教師隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)施的問(wèn)題，導(dǎo)致高校在中外合作辦學(xué)專(zhuān)業(yè)課程方面教師力量不足、水平偏低、外方教師偏少或沒(méi)有，降低了教學(xué)效果和質(zhì)量，致使中外合作辦學(xué)的整體水平和層次下降。

（2）教師評(píng)聘和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的問(wèn)題

個(gè)別學(xué)校的教師評(píng)聘制度滯后，不能夠適應(yīng)中外合作辦學(xué)對(duì)教師的要求。由于制度的不適應(yīng)導(dǎo)致教師的積極性和教學(xué)效果大受影響。個(gè)別學(xué)校的教師結(jié)構(gòu)存在很多問(wèn)題，例如生師比過(guò)大、年齡結(jié)構(gòu)不合理、職稱(chēng)梯度不合理、學(xué)歷層次偏低、外方教師比例過(guò)小等。

（3）教師交流與培訓(xùn)的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)調(diào)查，得知各高校的中外合作辦學(xué)缺乏充分的教師之間的交流與合作，許多院校的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目沒(méi)有足夠的外籍教師到中方任教，校內(nèi)的教師又沒(méi)有足夠的中外合作辦學(xué)教學(xué)方面針對(duì)性的培訓(xùn)，致使教學(xué)質(zhì)量仍停留在校內(nèi)水平，無(wú)法體現(xiàn)中外合作辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，使中外合作辦學(xué)促進(jìn)校內(nèi)教師水平提高的作用大大降低了。

（三）黑龍江省高校中外合作辦學(xué)教學(xué)管理問(wèn)題的原因分析

1.過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益

按照目前黑龍江省高校中外合作辦學(xué)學(xué)生學(xué)費(fèi)平均每生每年人民幣16 000元左右計(jì)算，比普通的高校學(xué)生學(xué)費(fèi)要高出1萬(wàn)多元。雖然國(guó)家政策規(guī)定中外合作辦學(xué)屬非營(yíng)利性，不允許通過(guò)辦學(xué)牟利，但是招收中外合作辦學(xué)的學(xué)生可以獲得高額的學(xué)費(fèi)這一巨大經(jīng)濟(jì)誘惑也可能成為個(gè)別高校爭(zhēng)相開(kāi)展中外合作辦學(xué)的一個(gè)主要原因。也正是由于這個(gè)原因，有可能導(dǎo)致部分中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在盲目單純地追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)忽視了中外合作辦學(xué)的目的，致使中外合作辦學(xué)教學(xué)管理出現(xiàn)以上諸多問(wèn)題，降低了培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效果。

2.財(cái)政資金投入不足

目前，地方高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依托于省內(nèi)的財(cái)政撥款，黑龍江是中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，地方財(cái)力十分薄弱，近年來(lái)，面對(duì)財(cái)政投入增長(zhǎng)緩慢和高校的不斷擴(kuò)招，黑龍江省屬高校支出規(guī)模年均增幅超過(guò)20%，黑龍江省地方高校資源緊缺問(wèn)題日益突出。可見(jiàn)，如果財(cái)政投入不增長(zhǎng)是很難緩解高校資金緊缺狀況的，而財(cái)政投入也是高校生存發(fā)展的主要資金來(lái)源。

由于財(cái)政投入不足、生均培養(yǎng)費(fèi)用較低、培養(yǎng)成本逐步擴(kuò)大、高校貸款過(guò)重等，都使得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不得不把關(guān)注點(diǎn)放到如何使學(xué)校生存下去，如何解決經(jīng)費(fèi)的緊缺問(wèn)題上。而個(gè)別高校認(rèn)為部分中外合作辦學(xué)項(xiàng)目將有可能帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益，這就使得這些高校將中外合作辦學(xué)作為解決學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張的一個(gè)途徑。而財(cái)政資金投入不足則也成為高校中外合作辦學(xué)趨利化的一個(gè)重要原因。

3.國(guó)家政策還不夠完善

為使中外合作辦學(xué)健康、有序的發(fā)展，避免以單純盈利為目的而進(jìn)行的中外合作辦學(xué)，避免高校對(duì)教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量的忽視，規(guī)范中外合作辦學(xué)行為加強(qiáng)監(jiān)管與評(píng)估勢(shì)在必行。如何針對(duì)日益增多的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目建立以政府宏觀(guān)監(jiān)管、全面社會(huì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)、社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估的管理模式，應(yīng)該是現(xiàn)行教育體制下適合我國(guó)國(guó)情的教育監(jiān)管理論模式。而在國(guó)家政策方面，雖然國(guó)家教委相繼頒布了一些政策性的規(guī)定和條例，但是截至2010年仍未出臺(tái)具體針對(duì)中外合作辦學(xué)的監(jiān)管辦法、辦學(xué)評(píng)估辦法和評(píng)估體系。這也使各高校在中外合作辦學(xué)過(guò)程中缺乏對(duì)辦學(xué)的量化評(píng)估，也勢(shì)必導(dǎo)致諸多問(wèn)題的出現(xiàn)。

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