（新疆師范大學(xué)地理科學(xué)與旅游學(xué)院，烏魯木齊830054）

摘要：旅游人力資源對(duì)新疆旅游業(yè)的發(fā)展起著決定性作用。在對(duì)新疆近幾年旅游企業(yè)的人力資源情況進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上， 闡述了新疆旅游業(yè)人力資源的開發(fā)現(xiàn)狀，探索了新疆旅游業(yè)人力資源存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：新疆；旅游人力資源；激勵(lì)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０092－02

新疆作為我國(guó)占地面積最大和旅游資源較豐富的省區(qū)，旅游業(yè)發(fā)展十分迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來(lái)，截至2009年，全疆累計(jì)接待入境游客152萬(wàn)人次，接待國(guó)內(nèi)游客8 080萬(wàn)人次，旅游收入717億元，與“十五”同期（2001—2004年）累計(jì)相比，分別增長(zhǎng)46%、101%、86%。實(shí)現(xiàn)了旅游接待人數(shù)和旅游收入的雙增長(zhǎng)。其中，2007年旅游總收入相當(dāng)于新疆全區(qū)GDP的5.8%，相當(dāng)于新疆第三產(chǎn)業(yè)增加值的16.5%?！笆晃濉鼻八哪?，新疆接待國(guó)內(nèi)旅游者人數(shù)、國(guó)內(nèi)旅游收入、旅游總收入的年均增幅分別為8.1%、5.83%、5.16%，剔除2009年特殊年份，前三年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)、國(guó)內(nèi)旅游收入、旅游總收入的年均增幅分別為14.96%、15.21%、13.85%?？驮词袌?chǎng)不斷擴(kuò)大，旅游收入快速增長(zhǎng)，旅游業(yè)的地位和作用日益凸顯。

一、新疆人才資源現(xiàn)狀

當(dāng)今世界范圍內(nèi)的各種競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)，人力素質(zhì)的提高已成為競(jìng)爭(zhēng)制勝的法寶，旅游行業(yè)也不例外， 發(fā)展旅游業(yè)，人才是關(guān)鍵。不論是國(guó)家之間的旅游競(jìng)爭(zhēng)，還是旅游企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，人才已成為了核心競(jìng)爭(zhēng)力，而人才的開發(fā)則是旅游企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。這幾年，旅游企業(yè)的人才開發(fā)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

（一）從業(yè)人員總量分析

目前，新疆旅游業(yè)已呈現(xiàn)出大發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。據(jù)初步不完全統(tǒng)計(jì)， 2010年全區(qū)旅游業(yè)直接從業(yè)人員25萬(wàn)人，間接從業(yè)人員達(dá)100萬(wàn)人。面對(duì)呈幾何數(shù)增長(zhǎng)的旅游市場(chǎng)，旅游人才需求連年走高，龐大的從業(yè)人群，使得旅游人才存在相當(dāng)大的缺口，從總量上看，新疆旅游從業(yè)人員隊(duì)伍在逐年不斷擴(kuò)大。

（二）從業(yè)人員結(jié)構(gòu)分析

1.從業(yè)者年齡分析

2006年新疆旅行社經(jīng)理35歲以下占71.9％，80.O％的導(dǎo)游年齡在25歲以下，旅游飯店從業(yè)人員35歲以下占79.3％（見表1），說(shuō)明新疆旅游業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍年輕化，一方面具有年輕和活力，另一方面普遍存在閱歷淺、知識(shí)貧乏和服務(wù)意識(shí)薄弱的缺陷，需要進(jìn)行培訓(xùn)開發(fā)。

2.從業(yè)者學(xué)歷分析

酒店從業(yè)人員的初中及以下文化程度要明顯多于旅游行政管理層和旅行社，旅游行政管理層和旅行社從業(yè)人員的學(xué)歷相對(duì)較高，酒店、景點(diǎn)景區(qū)、車船公司的從業(yè)人員的學(xué)歷相對(duì)較低。由此可以看出，新疆從事旅游行業(yè)人員的素質(zhì)，尤其是文化素質(zhì)偏低，學(xué)歷結(jié)構(gòu)有待改善。

3.從業(yè)人員專業(yè)分析

新疆旅游從業(yè)人員大部分是非旅游專業(yè)畢業(yè)，其中，不少?gòu)臉I(yè)人員并未接受過(guò)旅游專業(yè)的正規(guī)學(xué)歷教育，旅游專業(yè)從業(yè)人員的文化水平總體偏低。

4.導(dǎo)游層次結(jié)構(gòu)分析

截至2006年底，全疆共有導(dǎo)游人員7 567人，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)導(dǎo)游分別占導(dǎo)游總數(shù)的96.0％、3.6％、0.4％。[2] 從中可以看出，具有高級(jí)導(dǎo)游資格的導(dǎo)游人員嚴(yán)重不足。近年來(lái)，新疆旅游業(yè)發(fā)展迅猛，每年都有考取導(dǎo)游資格證的人員加入導(dǎo)游隊(duì)伍，有人雖考取了導(dǎo)游資格證書，但未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，在服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)技能及禮儀知識(shí)方面有所欠缺。

二、新疆旅游人力資源存在的問(wèn)題

（一）旅游人力資源總量不足和結(jié)構(gòu)性短缺并存

旅游人才匱乏是我國(guó)西北地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的通病。新疆地區(qū)所擁有的旅游人力資源在全國(guó)所占的份額太低，高級(jí)旅游人才匱乏甚至已成為制約新疆旅游業(yè)的“瓶頸”因素之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的大力發(fā)展，新疆旅游人才缺乏的矛盾更加突出，數(shù)量上不足，就難以形成一支具有一定規(guī)模的旅游人才隊(duì)伍。

新疆不僅旅游人力資源在總量上供給不足，而且還存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。一是專業(yè)技術(shù)人才和應(yīng)用技能型人才供給量較少；二是高素質(zhì)的旅游專業(yè)師資人才較為稀缺，特別是缺少“雙師”素質(zhì)人才，即要求承擔(dān)有關(guān)旅游課程教學(xué)的教師不僅應(yīng)具備旅游專業(yè)教師資格證書和從事旅游教學(xué)工作的基本能力，還應(yīng)具備旅游專業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的職業(yè)資格證書和從事旅游行業(yè)這種工作的基本能力；三是缺少旅游電子商務(wù)人才；四是會(huì)展策劃人才較少；五是缺少休閑度假項(xiàng)目策劃人才以及特種旅游項(xiàng)目管理人才；五是缺少經(jīng)驗(yàn)豐富的旅游企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才等。

（二）旅游人力資源管理與開發(fā)的激勵(lì)機(jī)制不健全

激勵(lì)是旅游人力資源管理與開發(fā)的重要內(nèi)容，是指激發(fā)人的行為的心理過(guò)程。很多旅游企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制沒有與旅游人力資源管理相掛鉤，這是一種很不成熟的旅游人力資源管理模式。這樣的管理模式一定不能很好地開發(fā)旅游人力資源，形不成對(duì)旅游企業(yè)發(fā)展有利的積極作用，導(dǎo)致旅游企業(yè)內(nèi)部士氣低下、管理混亂，猶如一盤散沙，最終導(dǎo)致旅游企業(yè)的優(yōu)秀旅游人才流失，旅游企業(yè)效益嚴(yán)重下滑。

（三）旅游院校教育不能滿足市場(chǎng)需求

一方面，是旅游院校培養(yǎng)的人才結(jié)構(gòu)比例失衡，高層次教育實(shí)力不強(qiáng)；另一方面，是旅游院校的專業(yè)設(shè)置不合理，培養(yǎng)出來(lái)的人才在知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等方面難以適應(yīng)旅游行業(yè)的任職要求。全區(qū)的本科生培養(yǎng)也只是大約占30%。在13所旅游院校中，開展旅游專業(yè)研究生和本科教育的高等院校很少，在一定程度上影響和制約了自治區(qū)旅游業(yè)的高速發(fā)展。此外，很多旅游院校在“閉門造車”，與旅游企業(yè)聯(lián)系甚少，與市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)。這些旅游院校把精力主要集中在純理論知識(shí)的講授及概念、模式的論述上。這必將進(jìn)一步影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量，制約新疆地區(qū)旅游教育事業(yè)的發(fā)展，難以為新疆開發(fā)提供有效的人才及科技支撐。

（四）全疆少數(shù)民族旅游人才貧乏

目前，各地州的旅游人才相當(dāng)貧乏，與迅猛發(fā)展的旅游業(yè)根本無(wú)法同步，由于缺乏高素質(zhì)的精通少數(shù)民族風(fēng)情的人才，特有的旅游資源并未形成新疆旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力。如果沒有會(huì)管理、懂民俗民風(fēng)的復(fù)合人才，這種特有的旅游資源是很難得到綜合開發(fā)的。目前存在的矛盾是，那些精通少數(shù)民族風(fēng)情的村民，知識(shí)文化水平普遍較低，而受過(guò)高等教育的青年人不甘心扎根于山區(qū)來(lái)從事少數(shù)民族旅游研究和實(shí)際工作，相反，這些旅游人才更愿意留在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市里。

三、新疆旅游人力資源開發(fā)的對(duì)策

（一）充分發(fā)揮地方政府對(duì)旅游人力資源開發(fā)的主導(dǎo)作用

更新觀念，牢固樹立人才資源是第一資源，把旅游人才資源作為發(fā)展旅游業(yè)的核心資源，將其擺到發(fā)展旅游的優(yōu)先發(fā)展的突出位置，建設(shè)高素質(zhì)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。妥善處理人才培養(yǎng)過(guò)程中政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主體的關(guān)系?，F(xiàn)代旅游業(yè)的特點(diǎn)和性質(zhì)決定了，通過(guò)單純依靠行政手段提升區(qū)域旅游人力資源的綜合素質(zhì)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。要有計(jì)劃、有目的的培養(yǎng)高級(jí)旅游專業(yè)人才，特別是旅游資源規(guī)劃人才、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷人才、旅游管理人才、旅游產(chǎn)品開發(fā)人才，同時(shí)，可挑選一些旅游經(jīng)營(yíng)及管理方面比較優(yōu)秀的干部，到全國(guó)旅游業(yè)發(fā)達(dá)省份或發(fā)達(dá)城市考察學(xué)習(xí)，利用各種優(yōu)惠政策，從內(nèi)地積極引進(jìn)高層次、高級(jí)緊缺的旅游專業(yè)人才，制定高層次旅游專業(yè)人才外送培養(yǎng)計(jì)劃。

因此，政府部門要在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，善于使用各種市場(chǎng)化手段，做好旅游人才的引進(jìn)工作和培養(yǎng)，要進(jìn)一步明確，政府主導(dǎo)決不意味著政府包辦，因?yàn)檎⒉皇侨f(wàn)能的，要積極尋求各種社會(huì)化、市場(chǎng)化專業(yè)人才培養(yǎng)方式。要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)旅游人才的培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索適合當(dāng)代旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律的旅游人才管理和培養(yǎng)方式。

（二）建立健全旅游人力資源激勵(lì)機(jī)制

構(gòu)建以旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡亩嘣匠攴峙潴w系，試行旅游企業(yè)高層次管理人才年薪制；改進(jìn)和完善與員工工作實(shí)績(jī)、工資等級(jí)、貢獻(xiàn)大小相關(guān)聯(lián)的收入分配制度，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵性崗位傾斜。要建立起合理的用人激勵(lì)機(jī)制，以好的制度和政策吸引人才、留住人才、用好人才。要建立旅游人才市場(chǎng)體系，盡快完善新疆旅游人才庫(kù)建設(shè)，逐步形成“用事業(yè)吸引人、靠環(huán)境留住人、以機(jī)制激活人”的人才大環(huán)境。對(duì)新引進(jìn)的旅游專業(yè)技術(shù)人才的住房和子女上學(xué)實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。使旅游人才“既來(lái)之，則安之”，安心工作，安心創(chuàng)業(yè)，為新疆旅游業(yè)的發(fā)展發(fā)揮骨干作用。

（三）充分發(fā)揮旅游高等院校在旅游人力資源培訓(xùn)中的作用

針對(duì)新疆目前旅游院校數(shù)量較多、規(guī)模較小、教學(xué)力量相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，新疆各教育部門和旅游部門應(yīng)該采取積極措施，建立各旅游院校之間、旅游院校與旅游企業(yè)之間互動(dòng)和交流的機(jī)制。旅游院校要在教育理念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法等方面進(jìn)行一系列改革。要積極推進(jìn)校企合作、校際合作、產(chǎn)學(xué)合作；加大旅游專門人才的培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮地方高校的作用，各地高校應(yīng)整合旅游教育資源，從而形成一批有影響力的品牌專業(yè)和品牌教師。如果旅游教育機(jī)構(gòu)沒有屬于自己的品牌，就形不成合力，產(chǎn)生不了強(qiáng)有力的集群效應(yīng)，也很難發(fā)揮高等院校在教育和培訓(xùn)中的基礎(chǔ)性作用。

（四）充分開發(fā)利用全疆地區(qū)的少數(shù)民族旅游人才

首先，大力加強(qiáng)少數(shù)民族旅游人力資源的教育和培訓(xùn)。對(duì)少數(shù)民族旅游人力資源的教育和培訓(xùn)是最大限度挖掘、改造、提升少數(shù)民族旅游人才的過(guò)程，將其轉(zhuǎn)化為潛在價(jià)值的過(guò)程，這可以使少數(shù)民族旅游人才滿足旅游業(yè)當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)的需要，將人才資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源。其次，制定少數(shù)民族旅游人才的鼓勵(lì)或激勵(lì)政策，從國(guó)家及地方政策上給予大力傾斜，使他們真正感受到發(fā)展旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到極大的積極作用，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

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