（揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院，江蘇揚(yáng)州225009）

摘要：大學(xué)生村官政策自1995年初步實(shí)施以來，已經(jīng)取得了很大的成效，但仍有不少問題值得我們?nèi)ヌ剿餮芯俊，F(xiàn)以揚(yáng)州市為例進(jìn)行調(diào)查，分析大學(xué)生村官現(xiàn)狀存在的一些問題，并提出政策上的建議，具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；問題分析；政策建議

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０030－02

引言

大學(xué)生村官是指到農(nóng)村（含社區(qū)）擔(dān)任村黨支部書記、村委會(huì)主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)生。大學(xué)生村官政策自1995年初步實(shí)施以來，先后經(jīng)歷了“基層探索階段（1995—2006年）、重點(diǎn)突破階段（2006—2008年）和全面實(shí)施階段（2008年至今）”[1]。大學(xué)生村官政策有利于提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，有利于為農(nóng)村帶來新思想、新風(fēng)氣、新技術(shù)，有利于新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，并一定程度上緩解了大學(xué)生的就業(yè)壓力。但在大學(xué)生村官實(shí)施的過程中，出現(xiàn)了很多問題。本文基于對揚(yáng)州市大學(xué)生村官的調(diào)查，針對目前存在的有關(guān)大學(xué)生村官的問題，研究總結(jié)出幾點(diǎn)政策性建議。

一、關(guān)于揚(yáng)州市大學(xué)生村官的調(diào)查

（一）研究方法

為了詳細(xì)了解大學(xué)生各方面的信息，我們于2010年10月進(jìn)行了一次實(shí)地調(diào)查研究。這次調(diào)查主要由兩個(gè)部分組成：一是對大學(xué)生村官工作單位負(fù)責(zé)人與大學(xué)生村官進(jìn)行了訪談；二是運(yùn)用問卷法調(diào)查了一些大學(xué)生村官和當(dāng)?shù)氐拇迕瘢瑥拇髮W(xué)生村官自身以及村民這兩個(gè)角度調(diào)查大學(xué)生村官的工作現(xiàn)狀。

1.訪談法：主要對以八里鎮(zhèn)為代表的團(tuán)委進(jìn)行了訪談，并與大學(xué)生村官進(jìn)行了交談，獲得了不少一手的資料。

2.問卷法：以揚(yáng)州市所有大學(xué)生村官為總體，采用隨機(jī)抽樣的方法抽取了27位大學(xué)生村官發(fā)放了問卷。構(gòu)成狀況：（1）性別：男性13人，占48.15%；女性14人，占51.85%。（2）政治面貌：中共黨員22人，占81.48%；共青團(tuán)員5人，占18.52%人。（3）文化程度：大學(xué)本科19人，占70.37%；碩士生8人，占29.63%。（4）生源地：本省內(nèi)25人，占92.59%；省外2人，占7.41%。

另運(yùn)用隨機(jī)抽樣的方式選取200名村民實(shí)發(fā)了問卷，實(shí)收190份，回收率95%。

（二）結(jié)論分析和討論

1.大學(xué)生村官自身存在的困境

（1）大學(xué)生村官的利益價(jià)值取向有偏差

大學(xué)生村官政策是國家為了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、緩解大學(xué)生就業(yè)壓力而出臺(tái)的。但在實(shí)際執(zhí)行中，部分大學(xué)生將成為大學(xué)生村官作為謀取以后更好發(fā)展的一個(gè)跳板。在對揚(yáng)州市部分大學(xué)生村官的訪談中，三年期滿后愿意留在原來崗位上的只有三成。分析其中的原因，很多大學(xué)生村官認(rèn)為目前的工作讓自己的生活得不到保障，目前的收入很難買房，無法在工作的城市安家。如表1所示，81.48%的大學(xué)生村官對自己的工資待遇不滿意。很多大學(xué)生選擇做大學(xué)生村官是為了三年期滿后國家承諾的優(yōu)先錄取公務(wù)員和考研加分等優(yōu)惠政策。

（2）大學(xué)生村官專業(yè)不對口

在我們的訪談?wù){(diào)查中，如表2所示，74.07%的大學(xué)生村官是靠著實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的積累來工作的，并未用到大學(xué)里所學(xué)到的知識(shí)。筆者認(rèn)為，大學(xué)生村官需要兩類人才。一類是技術(shù)性人才，如來自農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、法律、會(huì)計(jì)、電子信息等專業(yè)，這類技術(shù)性人才有助于加快新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村的發(fā)展帶來新的科技，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變陳舊的思想，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)；另一類是管理型人才，這類人才能夠引進(jìn)新的管理思想，更好地協(xié)助村干部做好管理工作。而在現(xiàn)實(shí)中，大部分大學(xué)生村官是文科專業(yè)出身，他們的才能無法發(fā)揮，只能靠實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的累積。

（3）大學(xué)生村官缺乏可持續(xù)性發(fā)展

這個(gè)問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，大學(xué)生村官在工作中缺乏持續(xù)性培訓(xùn)，無法汲取新的知識(shí)，不懂的東西只能靠自己慢慢摸索，不利于他們工作上的發(fā)展。在我們與大學(xué)生村官交談中發(fā)現(xiàn)，許多大學(xué)生村官希望黨委政府能夠加強(qiáng)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)他們?nèi)フ莆辙r(nóng)村的基本情況以及最新的農(nóng)業(yè)政策。第二，雖然國家政策規(guī)定了大學(xué)生村官三年任期滿后可以優(yōu)先錄取公務(wù)員或考研加分等優(yōu)惠政策，但事實(shí)上，農(nóng)村工作瑣碎事務(wù)繁忙，大學(xué)生村官很少有時(shí)間去進(jìn)行公務(wù)員或考研的復(fù)習(xí)工作，所以，真正去參加公務(wù)員或研究生考試時(shí)競爭力不強(qiáng)。

2.大學(xué)生村官政策的局限

（1）大學(xué)生村官角色尷尬

從2005年中央發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》到2009年中央發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》對大學(xué)生村官的身份都沒有做出明確的規(guī)定[2]，他們既不是公務(wù)員也不屬于事業(yè)單位編制。而且，根據(jù)《村委會(huì)組織法》第十一條規(guī)定：“村民委員會(huì)主任，副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。”大學(xué)生村官是由政府統(tǒng)一招聘后再分派到各個(gè)基層的。因此，大學(xué)生村官并不是真正意義上的村干部，他們一般擔(dān)任村黨委書記助理或村委會(huì)主任助理[3]。而且因戶籍限制，大學(xué)生村官也沒有資格參與村委會(huì)的選舉。正是由于如此尷尬的身份，大學(xué)生村官的能力很難被村干部以及村民認(rèn)可。據(jù)我們調(diào)查統(tǒng)計(jì)，如表3所示，51.81%的大學(xué)生村官的意見是偶爾被采納的，29.63%的大學(xué)生村官根本沒有提意見和建議的機(jī)會(huì)。

（2）大學(xué)生村官政策宣傳不到位

在我們向村民發(fā)放問卷的過程中發(fā)現(xiàn)，很多村民根本未聽說過大學(xué)生村官，部分村民即使知道大學(xué)生村官這個(gè)稱呼，也不了解他們是做什么的。所以，我們的問卷發(fā)放過程困難重重，收效甚微。在對揚(yáng)州大學(xué)生村官的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)（如表4所示），48.15%大學(xué)生村官認(rèn)為村民對他們的反應(yīng)一般。這從另一方面也反映了，我們的政府對大學(xué)生村官的政策宣傳太少。除此之外，大學(xué)生村官與村民的互動(dòng)也很少，以致村民并不熟悉他們的工作。

二、研究結(jié)論與政策建議

（一）高校和政府建立起合作機(jī)制

大學(xué)生村官在高校里很少接觸到有關(guān)農(nóng)村的知識(shí)，而來自城鎮(zhèn)的大學(xué)生村官則在工作時(shí)才會(huì)接觸到農(nóng)村生活，工作后的生活難免會(huì)困難重重。筆者建議高校在大三下學(xué)期之時(shí)可以專門開展大學(xué)生村官的教育培訓(xùn)，組織有意向報(bào)考大學(xué)生村官的學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)的農(nóng)村政策，培養(yǎng)農(nóng)村工作的能力，并邀請往屆的大學(xué)生村官來傳授工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)與政府合作，在大三暑假實(shí)習(xí)期間，安排大學(xué)生到農(nóng)村實(shí)習(xí)，提前讓他們熟悉農(nóng)村工作的流程。而大學(xué)生村官工作后，也應(yīng)歡迎他們不時(shí)回高校學(xué)習(xí)。

（二）建立一對一培訓(xùn)幫扶機(jī)制

許多大學(xué)生村官來自城市，沒有在農(nóng)村生活的經(jīng)驗(yàn)，在我們的訪談中，就有不少大學(xué)生村官對農(nóng)村生活不熟悉。因此，應(yīng)建立起一名老干部帶一名大學(xué)生村官的一對一幫扶機(jī)制，不僅要在工作中給大學(xué)生授業(yè)解惑，幫助他們熟悉農(nóng)村生活，還要在生活中開導(dǎo)他們，讓他們保持愉悅而積極的工作態(tài)度，保持心理的健康。要求老一輩干部們做好他們的生活導(dǎo)師、工作導(dǎo)師和心理輔導(dǎo)老師。并且，為了防止老干部敷衍的行為，筆者建議將新的大學(xué)生村官的業(yè)績與老干部的福利掛鉤，既是給對方的激勵(lì)，也是給對方的約束。

（三）在政策上明確大學(xué)生村官的身份

大學(xué)生村官身份尷尬不僅不利于大學(xué)生村官工作的進(jìn)行，也會(huì)對給大學(xué)生的心理帶來一定的負(fù)擔(dān)。筆者認(rèn)為，解決這個(gè)問題有兩種方法：一是政府出臺(tái)新的政策明確大學(xué)生村官的身份，要么加入公務(wù)員編制，要么加入事業(yè)編制。二是可以根據(jù)大學(xué)生村官在任期間的業(yè)績，將表現(xiàn)突出的大學(xué)生村官編入事業(yè)編制，這種方法不僅解決了大學(xué)生村官角色尷尬的問題，也能在一定程度上給大學(xué)生村官帶來一種激勵(lì)。

（四）積極宣傳大學(xué)生村官政策

前文中提到，大多數(shù)村民對大學(xué)生村官這個(gè)概念很模糊。鄉(xiāng)政府應(yīng)該積極宣傳大學(xué)生村官政策，可以通過電視臺(tái)、鄉(xiāng)村廣播、開大會(huì)、出板報(bào)等形式讓村民了解大學(xué)生村官政策。另外，大學(xué)生村官也應(yīng)該積極定期走進(jìn)農(nóng)村，走近農(nóng)民，“從對村民的基本情況了解開始到組織各種活動(dòng)，為村民辦實(shí)事，獲得村民的認(rèn)可和信賴?！盵4]

（五）建立對大學(xué)生村官的激勵(lì)保障機(jī)制

很多大學(xué)生村官在三年任期滿了之后，就會(huì)選擇去考公務(wù)員或者謀求其他更高的發(fā)展?？杖背鰜淼膷徫恢缓迷僬衅复髮W(xué)生村官，然后新的村官上任之后又要重新熟悉工作環(huán)境，大大降低了農(nóng)村的工作效率。因此，如何在大學(xué)生村官任期滿后留住他，就成了一個(gè)很關(guān)鍵的問題。筆者認(rèn)為，第一，要在工資福利上滿足大學(xué)生村官的生活需求；第二，他們離開的另一大原因是由于工作沒有穩(wěn)定性，身份沒有歸屬感，所以出臺(tái)政策將他們納入公務(wù)員或事業(yè)編制，并且允許他們參與村委會(huì)選舉，做一名真正意義上的村干部。

結(jié)語

大學(xué)生村官政策對于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，緩解大學(xué)生就業(yè)壓力有著重大的意義。大學(xué)生村官給農(nóng)村帶去了新思想、新風(fēng)氣、新技術(shù)，提高了農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。正由于大學(xué)生村官政策具有如此重大的意義，我們更要直面其中出現(xiàn)的問題，并盡快解決。我們相信大學(xué)生村官的困境會(huì)得以解決，大學(xué)生村官政策會(huì)越來越完善。

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