（北京理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京100081）

摘要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，對(duì)于北京市建設(shè)世界城市至關(guān)重要，在北京市未來(lái)發(fā)展格局中處于重要的戰(zhàn)略地位。但是，目前北京市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，發(fā)展能力薄弱，因此其培育機(jī)制備受關(guān)注和重視。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以從政府機(jī)制、企業(yè)機(jī)制、金融支持機(jī)制、人才戰(zhàn)略機(jī)制入手，通過這四個(gè)機(jī)制相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走科技創(chuàng)新之路，穩(wěn)步向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；北京市；培育；機(jī)制

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０075－03

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)時(shí)髦話題，也是一個(gè)熱門話題。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，一是“戰(zhàn)略性”，二是“新興性”。 陳柳欽（2010）認(rèn)為，“戰(zhàn)略性”是針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言的，指的是這些產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及國(guó)家安全具有全局性的影響和極強(qiáng)的拉動(dòng)效應(yīng)[1]。就北京市而言，“戰(zhàn)略性”產(chǎn)業(yè)是指能提高科技自主創(chuàng)新能力、引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)力量的產(chǎn)業(yè)?！靶屡d性”是指目前發(fā)展并未成熟、產(chǎn)業(yè)鏈條并未完整的產(chǎn)業(yè)。波特（1996）認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)是新建立或重新塑形的產(chǎn)業(yè)，它的出現(xiàn)原因包括科技創(chuàng)新、新的顧客需求、相對(duì)成本結(jié)構(gòu)的改變，或是因?yàn)樯鐣?huì)與經(jīng)濟(jì)上的改變使得某項(xiàng)新產(chǎn)品或服務(wù)具有開創(chuàng)新事業(yè)的機(jī)會(huì)[2]。其實(shí)“新興性”并不完全都是指新興產(chǎn)業(yè)，也包括對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，而這些產(chǎn)業(yè)主要強(qiáng)調(diào)新技術(shù)的使用，是發(fā)展?jié)摿薮蟛⒂袕V闊市場(chǎng)空間的產(chǎn)業(yè)。北京市擁有著區(qū)位、資金、人力、科技等眾多優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大方向下，把握時(shí)機(jī)，抓住重點(diǎn)，引領(lǐng)全國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是北京市發(fā)展的必由之路。但是，目前北京市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)從其培育機(jī)制入手，也就是說通過政府機(jī)制、企業(yè)機(jī)制、金融支持機(jī)制、人才戰(zhàn)略機(jī)制這四個(gè)機(jī)制的相互協(xié)調(diào)、相互作用，進(jìn)而促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、政府機(jī)制是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的加速器

政府機(jī)制是指政府作為主體，充分發(fā)揮政府職能，從宏觀層面促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各構(gòu)成要素之間相互協(xié)調(diào)、相互作用、共同發(fā)展的一種機(jī)制。主要包括以下三個(gè)方面。

（一）宏觀導(dǎo)向機(jī)制是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提

宏觀導(dǎo)向機(jī)制是指政府在宏觀層面上對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)的一種機(jī)制。政府宏觀層面的綜合調(diào)控是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要條件。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表著先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新方向，也代表著未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。因此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，政府應(yīng)結(jié)合北京市實(shí)際情況，從總體發(fā)展方向上統(tǒng)籌兼顧，充分利用北京市的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，北京市政府等相關(guān)部門應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，與國(guó)家層面的整體戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面相協(xié)調(diào)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件

發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制是指政府通過制定發(fā)展戰(zhàn)略等手段促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種機(jī)制。發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制的目標(biāo)是結(jié)合國(guó)家未來(lái)出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃，制定北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確其涵蓋范圍，給予大力支持和優(yōu)惠政策，積極營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面，一是智能經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，二是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。智能經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略主要是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”和“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”為主，降低產(chǎn)業(yè)的資源消耗，提高產(chǎn)業(yè)知識(shí)含量，依靠知識(shí)和技術(shù)來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，走資源節(jié)約之路，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。但要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展的同時(shí)必須注重監(jiān)管，既要給予大力支持，也必須把握市場(chǎng)化原則，尤其要加強(qiáng)監(jiān)管專項(xiàng)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金動(dòng)向。

（三）政策扶持機(jī)制是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本

政府扶持機(jī)制是指政府通過制定相關(guān)法規(guī)政策，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要支持的一種機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)其可操作性。在財(cái)政方面，政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，不斷健全財(cái)政政策體系，創(chuàng)新支持方式，充分發(fā)揮財(cái)政政策的杠桿作用。首先，應(yīng)制定科學(xué)合理的規(guī)劃，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入應(yīng)實(shí)行逐年增長(zhǎng)的機(jī)制，支持重點(diǎn)項(xiàng)目、示范工程，加快技術(shù)的成果化、市場(chǎng)化。在稅收方面，可以在原來(lái)基礎(chǔ)上適當(dāng)縮小稅基，擴(kuò)大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)減稅的范圍，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行研究開發(fā)和創(chuàng)新，使更多中小企業(yè)也能享受到稅收優(yōu)惠。在政府采購(gòu)方面，可以擴(kuò)大采購(gòu)范圍，增加采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品。在行政審批方面，可以逐步完善市級(jí)行政服務(wù)大廳的建設(shè)，集合各部門的審批職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，形成綠色審批通道，提高辦事效率、節(jié)省時(shí)間。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，可以適當(dāng)放寬戰(zhàn)略性新興企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、降低進(jìn)入門檻，扶植一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)。在土地審批方面，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的土地使用應(yīng)給予扶持和方便，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)基地、科技園區(qū)的建筑用地問題。

二、企業(yè)機(jī)制是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力

企業(yè)機(jī)制是指以企業(yè)為主體，以企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，通過各種手段和措施，從微觀層面促進(jìn)企業(yè)的各構(gòu)成要素之間相互協(xié)調(diào)、相互作用、共同發(fā)展的一種機(jī)制。主要包括以下各個(gè)方面。

（一）技術(shù)機(jī)制是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重

技術(shù)機(jī)制是指企業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化的一種機(jī)制。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，最關(guān)鍵的一環(huán)就是攻克核心技術(shù)，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高自主創(chuàng)新能力。首先，通過咨詢公司等機(jī)構(gòu)對(duì)本企業(yè)所需技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和新技術(shù)實(shí)用性等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，重點(diǎn)發(fā)展有利于提高企業(yè)技術(shù)能力和發(fā)展水平的關(guān)鍵技術(shù)，不否定引進(jìn)技術(shù)，但重在吸收再創(chuàng)新。其次，繼續(xù)走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，整合北京科技優(yōu)勢(shì)資源，支持北京高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合，組織研究開發(fā)國(guó)內(nèi)迫切需要解決的關(guān)鍵技術(shù)，開展相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和前瞻性研究。在此基礎(chǔ)上，可以加強(qiáng)與政府的合作，由政府牽頭組建以“官產(chǎn)學(xué)研”為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，由政府提供資金支持，牽頭高校、科研院所和相關(guān)企業(yè)成立[3]，集中力量共同研發(fā)新技術(shù)，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)集群和聯(lián)盟機(jī)制是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐

產(chǎn)業(yè)集群和聯(lián)盟機(jī)制是指通過形成產(chǎn)業(yè)集群、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，節(jié)約交易成本，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集群和聯(lián)盟能有效集中部分企業(yè)的優(yōu)勢(shì)力量，在某一領(lǐng)域形成較大的合力和影響力，擴(kuò)展發(fā)展空間，達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同時(shí)可以節(jié)省成本，擴(kuò)大壟斷利潤(rùn)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。北京市是環(huán)渤海地區(qū)的中心，具有絕對(duì)的地理優(yōu)勢(shì)，又擁有區(qū)位、資金、人力、科技等相對(duì)優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)以京津冀經(jīng)濟(jì)圈為契機(jī)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮聚集、輻射、服務(wù)和帶動(dòng)作用，重點(diǎn)以中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心，充分發(fā)揮科技園區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的先導(dǎo)和帶動(dòng)作用，充分利用北京豐富的社會(huì)資源及市場(chǎng)中心的輻射和示范作用，形成產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立一批具有技術(shù)密集、資本密集和高經(jīng)濟(jì)效益等特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和科技園區(qū)，吸引重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目入園，重點(diǎn)扶植大型企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)其他中小型企業(yè)，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)加強(qiáng)合作，形成合理分工、利益共享、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)。

三、金融支持機(jī)制是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的助推器

金融支持機(jī)制是指通過銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供必要資金支持的一種機(jī)制。資金是保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的直接動(dòng)力，任何產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展都離不開資金[4]。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于時(shí)代發(fā)展前沿，其發(fā)展過程必然是曲折又充滿艱辛的。目前，北京市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)多數(shù)不太成熟，風(fēng)險(xiǎn)大、投入高、回報(bào)周期長(zhǎng)，需要大量資金支持。同時(shí)，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融體系并未全面建立，尚缺乏有效支持手段。因此，我們應(yīng)該創(chuàng)新金融支持機(jī)制，形成多元化的金融支持體系，政府、銀行、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、基金公司等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)形成合力對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供金融支持。首先，政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金，積極投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持其技術(shù)研發(fā)，尤其是要確保關(guān)鍵、核心技術(shù)的資金支持，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、企業(yè)和項(xiàng)目的優(yōu)先發(fā)展。其次，可以安排符合條件的重點(diǎn)企業(yè)上市，支持極具發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒推髽I(yè)發(fā)行新股直接融資，還可以為符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等。第三，鼓勵(lì)北京市各個(gè)金融機(jī)構(gòu)要積極研發(fā)適銷對(duì)路的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，加大配套金融服務(wù)和支持，建立適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。如商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)在技術(shù)研發(fā)方面所需資金可以提供低息貸款，并與保險(xiǎn)公司聯(lián)合，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等手段創(chuàng)新保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，凡屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇的企業(yè)可以獲得低息貸款，同時(shí)繳納少量保險(xiǎn)費(fèi)，如果技術(shù)開發(fā)成功，除歸還本金外，只需繳納少量利息，如果研發(fā)失敗，只需歸還本金，無(wú)需支付利息，并可根據(jù)保險(xiǎn)金額適當(dāng)降低本金償還額度或延長(zhǎng)償還時(shí)間。第四，積極引導(dǎo)民間資本、境外資本參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快私募股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等，鼓勵(lì)有條件的大公司實(shí)施海外并購(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮并購(gòu)重組優(yōu)化資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的作用。

四、人才戰(zhàn)略機(jī)制是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支柱

目前，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育大多強(qiáng)調(diào)政策、資金的扶持作用，忽略了最具主觀能動(dòng)性的人的作用，人力資源才是創(chuàng)造世界、改造世界的決定性力量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多需要高新技術(shù)，這些高新技術(shù)必須依靠人才來(lái)完成研發(fā)與創(chuàng)新，因此，人力資源是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最重要的戰(zhàn)略資源，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必要條件，擁有一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)秀、數(shù)量充足的人才隊(duì)伍，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。首先，要根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，不僅要加大人才引進(jìn)力度，更要重視對(duì)人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)高精尖、復(fù)合型人才的培養(yǎng)，使其不僅精通專業(yè)知識(shí)、熟悉世界前沿技術(shù)的發(fā)展，還必須提高這些專業(yè)技術(shù)人員的自主創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，尤其應(yīng)具備引進(jìn)吸收再創(chuàng)新的能力。其次，要盡力營(yíng)造良好的環(huán)境促進(jìn)人才的成長(zhǎng)。應(yīng)該制定完善政策措施，提高科技人才的社會(huì)地位，不僅要給予豐厚的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，更應(yīng)該注重精神層面的鼓勵(lì)，健全人才表彰制度，為創(chuàng)新型人才提供一個(gè)展示自己的舞臺(tái)、一個(gè)廣闊的發(fā)展空間。第三，要完善人才考核機(jī)制，支持科研人員的創(chuàng)新性發(fā)展，對(duì)有貢獻(xiàn)、有創(chuàng)新的人才應(yīng)實(shí)行多層次、多渠道的獎(jiǎng)勵(lì)方式，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的人員可以提供培訓(xùn)、出國(guó)研修等機(jī)會(huì)，支持技術(shù)人員參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)的科學(xué)研討會(huì)、項(xiàng)目交流等。第四，對(duì)人才的引進(jìn)應(yīng)具有前瞻性，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)外優(yōu)秀人才或有國(guó)外重點(diǎn)高校留學(xué)經(jīng)驗(yàn)的人才，可以通過他們帶來(lái)國(guó)外科技前沿的最新動(dòng)態(tài)，成為本國(guó)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。

目前，全球經(jīng)濟(jì)正處于觸底反彈期，我們更面臨著資源和環(huán)境的束縛和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力。因此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是北京乃至全國(guó)的重大戰(zhàn)略選擇，其中對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)更是關(guān)鍵一環(huán)。為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，必須從以上“四個(gè)機(jī)制”入手，通過這四個(gè)機(jī)制相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，形成合力，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量，促進(jìn)北京市早日邁入世界城市之列。

參考文獻(xiàn)：

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