（青海省化隆縣水利局，青海化隆810900）

摘要：化隆縣地處黃河上游，是青海省農(nóng)業(yè)大縣之一?？h情決定了農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中具有特別重要的作用，同時，水利已成為新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐和保障。

關(guān)鍵詞：水利；化隆縣；新農(nóng)村；支撐和保障

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０025－03

化隆縣地處黃河上游，屬半干旱區(qū)，是一個農(nóng)業(yè)大縣，種植業(yè)相對集中。這里山高溝深、生態(tài)脆弱、地形破碎、干旱缺水，長期以來一直面臨著缺水和水土流失的問題。這些基本縣情決定了農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中具有特別重要的作用。五十多年來，水利事業(yè)有了長足的發(fā)展，基本形成了以防洪、灌溉、供水、水土保持、水力發(fā)電和人畜飲水為一體的多功能水利體系，成為全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要保障，為進一步發(fā)揮水利在國民經(jīng)濟中的作用奠定了基礎(chǔ)。

近年來，國家加大了水利建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，將農(nóng)田水利建設(shè)和解決農(nóng)村飲水安全問題作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措、重要內(nèi)容、重要基礎(chǔ)、重要條件和重要保障。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，是一項重大的歷史任務(wù)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果，具有重要意義。從化隆縣新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村水利的要求分析，農(nóng)村水利設(shè)施薄弱已成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重制約因素，大力加強農(nóng)村水利建設(shè)，是推進新農(nóng)村建設(shè)的有效切入點。

一、化隆縣基本縣情

化隆縣是一個以回族為主體的多民族聚居縣，2002年被國務(wù)院確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣總面積2 740km2，轄11鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，2個管委會。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)下轄366個行政村。2009年，全縣人口24.58萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口22.76萬人，占總?cè)丝诘?2.6%；人口密度90人/km2。境內(nèi)聚居著回、漢、撒拉、藏、保安等12個民族，其中回族人口12.43萬人，占總?cè)丝?0.7%。

該縣是以種植業(yè)為主、牧業(yè)為副的農(nóng)業(yè)縣。農(nóng)業(yè)分川水、淺山、腦山農(nóng)耕區(qū)。全縣總耕地面積53.9萬畝，人均耕地2.46畝。主要農(nóng)作物有小麥、油菜、青稞、豌豆、馬鈴薯等，已形成糧油、畜牧業(yè)、果品蔬菜生產(chǎn)基地。2009年，全縣完成各類作物播種面積53.9萬畝，其中，糧食作物播種面積26.75萬畝，油料作物播種面積25.5萬畝，種植蔬菜0.55萬畝，種植其他作物1.15萬畝。生態(tài)林業(yè)方面，全縣退耕還林12.5萬畝，封山育林32.9萬畝，荒山造林17.8萬畝，森林覆蓋率為14.3%。

2009年，全縣各類作物播種面積55.3萬畝，其中優(yōu)勢作物占72.1%；糧食總產(chǎn)達到5 954萬公斤，油料總產(chǎn)達到2 534萬公斤。已初步形成糧油、畜牧業(yè)、果品蔬菜生產(chǎn)基地。畜牧業(yè)是該縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。該縣草地畜牧業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)并重，主要畜種有黃牛、牦牛，其次是藏系綿羊、改良半細毛羊，還有山羊、馬、驢、騾及家禽。全縣草場面積258萬畝，牛羊飼養(yǎng)量42萬頭/只。工業(yè)已形成選礦、冶煉、釀酒、發(fā)電、建材等為骨干企業(yè)的民族地方工業(yè)體系。鎳、鋁、銅、黃金、青稞酒、鎳精礦粉、水泥、硅鐵、碳化硅、精鋅、洗凈毛、皮革藏地毯是主要產(chǎn)品，暢銷省內(nèi)外。

2009年，全縣生產(chǎn)總值18.6億元，工業(yè)總產(chǎn)值27.6億元，工業(yè)增加值9.49億元；地方一般預算收入5 067萬元，縣屬固定資產(chǎn)投資6.28億元，社會消費品零售總額2.43億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入10 898元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3 045元。

二、 新農(nóng)村建設(shè)對化隆縣農(nóng)村水利的要求

作為新農(nóng)村建設(shè)總體目標的20個字，涉及生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風、村容、管理等5個方面，每個方面都與農(nóng)村水利密切相關(guān)。因而每一項目標的實現(xiàn)，都對農(nóng)村水利提出了具體要求。

（一）“生產(chǎn)發(fā)展”對農(nóng)田水利建設(shè)提出了新的要求

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展首先指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，指的是以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，而農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力能否提高，在很大程度上取決于作為農(nóng)村水利重要內(nèi)容的灌溉事業(yè)的發(fā)展。因為化隆縣水資源短缺，降水時空分布不均，水旱災害頻繁，這些基本縣情決定了農(nóng)田水利對于化隆縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊意義?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈”、“有收無收在于水，多收少收在于肥”是對水與農(nóng)業(yè)關(guān)系最簡要、最形象和最真實的描述。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和居民消費水平的提高，未來糧食和農(nóng)產(chǎn)品需求還會不斷增加，而人增地減的趨勢在一定時期內(nèi)卻不可逆轉(zhuǎn)。因此，必須在實行最嚴格的保護耕地的同時，努力提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)出率。這就必須大力加強農(nóng)田水利建設(shè)，進一步增強農(nóng)業(yè)抗御水旱災害的能力，促進水利工程技術(shù)與種植管理技術(shù)的有機結(jié)合，為保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供有力的水利保障。

（二）“生活寬?！睂r(nóng)村水利和供水工程都提出了新的要求

生活寬裕有兩個條件不能少，一是通過開辟各種增收渠道，增加農(nóng)民收入；二是建設(shè)和改善與農(nóng)民生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。從增加農(nóng)民收入來說，目前，農(nóng)業(yè)仍然是化隆縣農(nóng)民增收的重要來源，而加強農(nóng)村水利建設(shè)是提高增收保障程度的重要途徑。目前，全縣農(nóng)民收入的總體水平還很低，要在保障糧食生產(chǎn)的前提下，把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)。這就要求農(nóng)田水利工程建設(shè)調(diào)整規(guī)劃思路，提高建設(shè)標準，加強管理，完善服務(wù)，更好地滿足農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的需要。

從與農(nóng)民生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說，目前最缺乏的是農(nóng)村供水設(shè)施。過去相當長一個時期，農(nóng)民的首要問題是吃飯問題。吃飯問題基本解決后，飲用水問題上升為首要問題。特別是隨著水污染的加劇，飲水安全問題越來越突出，通過飲水發(fā)生和傳播的疾病也越來越多，嚴重損害人們的身心健康。要大力發(fā)展農(nóng)村供水事業(yè)，提高農(nóng)民的飲用水標準。這就要求農(nóng)村水利建設(shè)要以人為本，既要考慮加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，又要考慮促進農(nóng)村社會進步的需要；既要服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又要服務(wù)于農(nóng)民生活，加快農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)民飲水安全，為實現(xiàn)“生活寬?！眲?chuàng)造條件。

（三）“村容整潔”對水土保持、農(nóng)村水電、水環(huán)境整治等提出了新的要求

良好的生態(tài)環(huán)境是村容整潔的重要條件。因為生態(tài)環(huán)境是人類生存的自然基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境的破壞，最終會導致人類生存環(huán)境的惡化。因此，要實現(xiàn)村容整潔，為村民創(chuàng)造一個良好的人居環(huán)境。需要進一步加快水土保持、小水電代燃料、水污染治理等水利、水電和水環(huán)境工程建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)村容整潔創(chuàng)造條件。

（四）“管理民主”對農(nóng)村水利建設(shè)的組織與管理方式提出了新的要求

農(nóng)村水利建設(shè)涉及千家萬戶，其組織與管理方式的民主化改革，不僅是新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”的重要內(nèi)容，對其他方面實現(xiàn)管理民主也有重要的帶動和促進作用。因此，農(nóng)村水利建設(shè)要充分尊重農(nóng)民的市場主體地位和創(chuàng)造性，尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。農(nóng)民自己能夠興辦的工程，政府要放手讓農(nóng)民去做，實行“民辦公助”；需要政府組織、農(nóng)民參與的工程，也要與農(nóng)民協(xié)商，征得他們的同意。實現(xiàn)農(nóng)村水利建設(shè)主要由政府決策和組織、農(nóng)民被動服從和參與，向政府扶持和引導、農(nóng)民自主決策和民主管理的根本性轉(zhuǎn)變。

（五）“鄉(xiāng)風文明”對農(nóng)村水利建設(shè)管理的科學性和規(guī)范性提出了新的要求

在黨群之間、干群之間、村組之間、鄰里之間建立一種互信互助、和睦相處的新型關(guān)系，是鄉(xiāng)風文明的主要內(nèi)容之一。農(nóng)村水利直接為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)，對農(nóng)村新風尚的倡導具有很大影響。政策制度安排得當、規(guī)劃建設(shè)科學合理、管理服務(wù)規(guī)范有序，就能得到群眾的擁護，并為倡導農(nóng)村新風尚產(chǎn)生積極影響。反之，哪怕是一個方面或一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能導致爭水、搶水、械斗等情況的發(fā)生，嚴重影響黨群關(guān)系、干群關(guān)系和鄰里關(guān)系。隨著水資源短缺的矛盾日益尖銳，水資源管理的任務(wù)越來越重，難度越來越大。要求農(nóng)村水利工作要更加重視科學性與合理性，更加重視管理的規(guī)范和有序，在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)等用水需求的同時，為實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明”做出積極的貢獻。

三、當前化隆縣農(nóng)村水利的主要問題

當前，化隆存在的主要問題是，縣農(nóng)村水利發(fā)展總體上還處于較低的水平，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很不適應(yīng)，與新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，差距更大。

一是廣大農(nóng)村還缺乏基本的生活供水設(shè)施，飲水安全沒有保障。根據(jù)全縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查，按照水利部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)村飲用水安全評價指標體系》和2010年化隆縣農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計，全縣飲水安全和基本安全人口為140 326人，占全縣農(nóng)村人口61.7%，飲水不安全人口為87 274人，占全縣農(nóng)村人口38.3%。飲水不安全，直接影響人們的生活和身心健康，已成為和諧社會建設(shè)的不和諧因素。

二是農(nóng)田水利薄弱，嚴重制約全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。我縣農(nóng)田水利工程大多建于20世紀70年代，普遍存在工程不配套、建設(shè)標準低等問題，總體上抗御水旱災害的能力不強。近年來，隨著工程逐漸老化，維修改造不及時，影響農(nóng)民增收。

三是水土流失和水源污染等問題突出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計，全縣水土流失面積2055km2，年流失土壤約650萬噸，導致土壤退化，生態(tài)惡化，河道淤積，洪澇災害加?。蝗h每年約有1/3的工業(yè)廢水和2/3的生活污水未經(jīng)處理，直接排入黃河，水污染問題未得到解決。這些問題不僅嚴重制約生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔等生產(chǎn)、生活、生態(tài)目標的實現(xiàn)，而且對鄉(xiāng)風文明、管理民主等精神文明和政治文明的實現(xiàn)產(chǎn)生消極影響。

制約全縣農(nóng)村水利發(fā)展的因素是多層面的，既有認識問題，也有投入和管理問題，特別是水利工程建設(shè)投入長期欠賬。

四、推進化隆縣新農(nóng)村水利建設(shè)的幾點建議

（一）高度重視全縣農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃編制

由于水資源的相互聯(lián)系，上下游、左右岸以及不同措施、不同工程之間，建設(shè)與管理都需要統(tǒng)籌考慮，合理布局，相互配套，優(yōu)化調(diào)度。同時，考慮農(nóng)村水利相關(guān)部門和投資渠道較多，為了有利于各部門形成合力，最大限度地發(fā)揮投資的整體效益，農(nóng)村水利必須堅持規(guī)劃先行的原則，把統(tǒng)一規(guī)劃作為農(nóng)村水利建設(shè)和安排國家投資的前提條件和重要依據(jù)。通過規(guī)劃，不僅要達到摸清情況、統(tǒng)一認識，指導和規(guī)范工作的目的，還要起到協(xié)調(diào)有關(guān)部門、整合投資，提高資金使用效益的作用。要在縣政府的領(lǐng)導下，由水利部門牽頭，有關(guān)部門參加，統(tǒng)一編制農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃編制完成后，要按一定的程序報批。經(jīng)過批準的規(guī)劃，就是全縣統(tǒng)一的農(nóng)村水利基本建設(shè)規(guī)劃，而不是哪一個部門或哪一個單位的規(guī)劃，所有相關(guān)部門和單位都要嚴格執(zhí)行，不能隨意變更或中止。

（二）加大建設(shè)力度

水利所有功能的發(fā)揮都要以水利設(shè)施為基礎(chǔ)，因此，繼續(xù)加強農(nóng)村水利建設(shè)，仍然是新農(nóng)村建設(shè)中水利工作的主要任務(wù)。要繼續(xù)爭取加大財政投入力度，鼓勵社會和廣大農(nóng)民積極參與，千方百計增加投入，全面加強農(nóng)村水利建設(shè)。

（三）強化水資源管理

在繼續(xù)全面加強水利建設(shè)的同時，還要注重加強水資源管理工作。要全面統(tǒng)籌搞好農(nóng)村地表水和地下水的水資源配置，加強取用水管理，實行計劃用水，積極推行節(jié)約用水，努力建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)和節(jié)水型社會，積極開展水資源保護，在全面保障新農(nóng)村建設(shè)中水資源需求供給的同時，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

（四）研究推進改革

新時期農(nóng)村水利的持續(xù)發(fā)展還面臨許多未解難題，要認真研究克服水利發(fā)展中面臨的體制性和機制性障礙。要繼續(xù)深化各項水利改革，包括投融資機制改革、公共財政體制改革、農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理體制改革、農(nóng)民用水自治組織、水價改革、農(nóng)民參與式建設(shè)和管理等等，堅持用改革的辦法，破解改革中遇到的難題。

（五）切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的服務(wù)職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在了解和掌握基層水利情況、貫徹涉水法律法規(guī)和方針政策、協(xié)助編制農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃、組織發(fā)動群眾開展農(nóng)田水利基本建設(shè)、提供工程建設(shè)與管理技術(shù)服務(wù)以及組織防汛抗旱等方面發(fā)揮了重要作用。由于管理不規(guī)范和基層財政困難等原因，全縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理機制不活、經(jīng)費嚴重不足等原有的問題沒有解決。因此，要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在推進新農(nóng)村水利建設(shè)中的重要作用，進一步明確保留和設(shè)立水利站的必要性，一定要理順管理體制，把水利站作為縣水務(wù)局派出機構(gòu)，實行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理方式，定編定崗，經(jīng)費由縣財政負擔，以保證其公益性服務(wù)職能的正常履行。

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