（中共陜西省委黨校圖書館，西安710061）

摘要：在我國60年的發(fā)展歷程中，農(nóng)村的各個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)了許多不和諧因素。這些不和諧因素不僅阻礙著農(nóng)村民主政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，而且制約著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，影響著全社會(huì)的安全與穩(wěn)定。我們須將新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)聯(lián)系起來，分析新農(nóng)村建設(shè)中不和諧現(xiàn)象的成因，并著力解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；農(nóng)民；建設(shè)；不平衡

中圖分類號(hào)：F30 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０015－03

摘要：在我國60年的發(fā)展歷程中，農(nóng)村的各個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)了許多不和諧因素。這些不和諧因素不僅阻礙著農(nóng)村民主政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，而且制約著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，影響著全社會(huì)的安全與穩(wěn)定。我們須將新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)聯(lián)系起來，分析新農(nóng)村建設(shè)中不和諧現(xiàn)象的成因，并著力解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；農(nóng)民；建設(shè)；不平衡

中圖分類號(hào)：F30 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０015－03

2005年10月，召開的中共十六屆五中全會(huì)上，黨中央發(fā)出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大號(hào)召。這是黨中央為協(xié)調(diào)我國現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而采取的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是一個(gè)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，也是一項(xiàng)刻不容緩的嚴(yán)峻任務(wù)。本文就如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村問題提出若干對(duì)策建議。

一、全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

所謂全面統(tǒng)籌包括經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、城鄉(xiāng)、區(qū)域、國內(nèi)外等全局發(fā)展的統(tǒng)籌，尤其是城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村和諧發(fā)展的國家指導(dǎo)與規(guī)劃，提升“三農(nóng)”地位，注重“三農(nóng)”利益保全。農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展事關(guān)國家穩(wěn)定發(fā)展的全局，必須有一個(gè)發(fā)展上的國家總指導(dǎo)?！笆濉币?guī)劃提出要“大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動(dòng)，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

二、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入

1.以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的建立

一是走中國特色的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。中國農(nóng)業(yè)有集約經(jīng)營的傳統(tǒng)，實(shí)行集約經(jīng)營是新中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。應(yīng)從農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的實(shí)際和農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以新型工業(yè)化理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、以新型工業(yè)化成果反哺農(nóng)業(yè)、以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移，加快把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為有市場競爭力、能帶動(dòng)農(nóng)民致富、可持續(xù)發(fā)展的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。必須按照新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體推進(jìn)的思路，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村作為一個(gè)整體來謀劃，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化對(duì)“三農(nóng)”的帶動(dòng)作用。

二是以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)民分工、分業(yè)。加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的條件和環(huán)境，推動(dòng)形成百萬農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)千萬農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的局面。深入實(shí)施“千萬農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。

三是建立健全政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，切實(shí)提高政府運(yùn)用財(cái)政手段支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。完善支農(nóng)惠農(nóng)的政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、良種良法推廣、農(nóng)民培訓(xùn)教育等公共產(chǎn)品的供給力度。制定和完善農(nóng)業(yè)導(dǎo)向、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入、保障農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益等方面的政策和法規(guī)。積極引導(dǎo)工商資本和民間資金投資高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)多種投資主體參與發(fā)展農(nóng)業(yè)信息、科技、保險(xiǎn)、信貸等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，積極鼓勵(lì)各經(jīng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸支持力度，進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦法。支持發(fā)展農(nóng)用工業(yè)和高效、實(shí)用、價(jià)廉的農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的示范推廣，加快發(fā)展新型肥料、低毒高效農(nóng)藥等新型農(nóng)業(yè)投入品，為高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支撐和保障。

四是培育高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，把推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營的重點(diǎn)放到培育土地產(chǎn)出率高、產(chǎn)品附加值高的生產(chǎn)主體上來，鼓勵(lì)專業(yè)大戶、農(nóng)場企業(yè)按照”依法、自愿、有償“的原則，采取招標(biāo)承包、長期租賃、股份合作等方式，以較高的土地租金和股份分紅吸收農(nóng)戶的承包地，促進(jìn)耕地、水面、山林的規(guī)?；?、企業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)戶組織化水平，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。鼓勵(lì)工商企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)”走出去“戰(zhàn)略，培育一批競爭力強(qiáng)的外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口基地。

2.不斷展促進(jìn)農(nóng)民收入增長的途徑

第一，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照國內(nèi)外市場需求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)增值增效。按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的要求，加快建設(shè)主要糧食產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化增值；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)區(qū)域布局規(guī)劃，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力；推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展出口的優(yōu)勢水產(chǎn)品生產(chǎn)，提高優(yōu)勢水產(chǎn)品的國際競爭力。著力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)集群，提高吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，積極穩(wěn)妥發(fā)展各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基地。在政策、資金、稅收、信貸等方面給予支持，鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序流動(dòng)。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項(xiàng)政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。進(jìn)一步清理、取消各地對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制。進(jìn)一步建立健全法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)用工行為。組織實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場的就業(yè)競爭力。加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，妥善解決農(nóng)民工醫(yī)療、工傷及失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障問題，保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育等方面的公民權(quán)利。

第三，鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠民政策，進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)工作力度。鞏固現(xiàn)有的支農(nóng)惠農(nóng)政策，按照公開、公平、公正的原則，認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼的組織和落實(shí)工作，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，要提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害、市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，必須增加和完善對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策扶助措施，使支農(nóng)惠農(nóng)政策發(fā)揮出更大的效應(yīng)。

繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，要因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式，改善貧因地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，拓寬貧困農(nóng)戶的增收渠道。對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度。

三、健全民主法制，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

1.進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制創(chuàng)新

必須改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選任機(jī)制和政績考核制度。逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接選舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展指標(biāo)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以縣政府宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)為指導(dǎo)，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況自主制定，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議通過?？己肃l(xiāng)鎮(zhèn)政府干部工作成績的主要內(nèi)容既要有數(shù)字指標(biāo)的完成情況，又要有對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)和群眾公論，以此作為其是否進(jìn)一步選拔提名的主要依據(jù)。

應(yīng)根據(jù)《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》中的原則精神，由全國人大制定關(guān)于”鄉(xiāng)政村治“特別是村民自治的實(shí)體性法律，制定關(guān)于村民選舉、村務(wù)管理、民主監(jiān)督等程序性法律。在各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)制定”鄉(xiāng)政村治“特別是村民自治法律的實(shí)施辦法中，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限，制定有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會(huì)工作、村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范基礎(chǔ)上有機(jī)地銜接起來。

2.容納利益表達(dá)，完善農(nóng)民政治參與制度

一要承認(rèn)利益沖突的合理性，二要力戒從政治高度理解利益沖突。只要不違反法律，就是正當(dāng)?shù)摹?/p>

要加強(qiáng)農(nóng)民政治參與制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民”自覺地、合法地、有序地“的政治參與。要完善村民自治體系。一方面，要改革和完善已有的參與渠道，如健全基層人大代表制度，健全信訪制度，健全行政救濟(jì)和司法救濟(jì)的法律和程序等。另一方面要注重在現(xiàn)有的法律制度下積極拓展新的參與渠道。

3.提高農(nóng)民政治素質(zhì)，塑造新型的現(xiàn)代農(nóng)民

要使農(nóng)民積極參與政治生活，行使當(dāng)家作主的權(quán)利，其根本的要求就在于提高農(nóng)民的政治素質(zhì)。

四、培養(yǎng)農(nóng)村科技人才，繁榮農(nóng)村文化

1.開拓創(chuàng)新，大力培養(yǎng)農(nóng)村新型科技人才

第一，農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)是加速農(nóng)村科技進(jìn)步、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。要落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，立足加速農(nóng)村科技進(jìn)步，加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才深入農(nóng)村一線，不斷拓展培養(yǎng)領(lǐng)域和途徑，建立健全農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)長效機(jī)制，形成一支總量足、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、留得住、用得上的農(nóng)村實(shí)用科技人才隊(duì)伍。尤其要針對(duì)急需，突出重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵱每萍既瞬诺呐囵B(yǎng)。

第二，加大鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)力度，挖掘鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)教育資源。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和成人教育，擴(kuò)大中等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模。充分發(fā)揮各級(jí)各類教育資源的作用，開辟多元化的鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)渠道。

第三，建立健全農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)長效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)的組織管理。要把農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)納入科技發(fā)展總體規(guī)劃之中?；鶎涌萍疾块T要將農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)作為主要工作內(nèi)容之一，嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于科普經(jīng)費(fèi)投入的有關(guān)規(guī)定，加大投入力度，動(dòng)員鼓勵(lì)社會(huì)力量開展農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)。

2.繁榮農(nóng)村文化，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)提供精神保障

（1）加大農(nóng)村文化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場所。構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。要大力推進(jìn)廣播電視”村村通工程“，積極發(fā)展農(nóng)村電影放映，開展農(nóng)村數(shù)字化信息服務(wù)，加快全國文化資源共享建設(shè)，發(fā)展文化資源共享農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，重點(diǎn)支持邊緣貧窮地區(qū)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)適應(yīng)”三農(nóng)“需要的文化出版物發(fā)行，增加農(nóng)民買的起、讀的懂、用得上的通俗讀物的品種和數(shù)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室。加大文化資源向農(nóng)村傾斜，對(duì)重要的公共文化資源進(jìn)行合理調(diào)整，逐步增加為農(nóng)村服務(wù)的資源總量。

（2）創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，構(gòu)建中國特色農(nóng)村文化載體。開展多種形式的群眾文化活動(dòng)。按照貼近實(shí)際、貼近生活的原則，采取群眾喜聞樂見豐富多彩行之有效的活動(dòng)方式，不斷創(chuàng)新農(nóng)村文化活動(dòng)內(nèi)容。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村崇尚科學(xué)，破除迷信，移風(fēng)易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，形成文明健康的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。

著力發(fā)展特色文化。繼承和創(chuàng)新各地農(nóng)村傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護(hù)，開發(fā)農(nóng)村的傳統(tǒng)文化資源，如名人文化、民俗文化、民間藝術(shù)、人文景觀、生活習(xí)俗等。

（3）深化文化體制改革，構(gòu)建農(nóng)村文化建設(shè)的的良性運(yùn)行機(jī)制。一是加快公益性文化事業(yè)單位改革。二是大力發(fā)展農(nóng)村民辦文化。三是規(guī)范農(nóng)村文化市場。

（4）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村文化建設(shè)的良好氛圍。開展文化科技衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)“、文化對(duì)口支援活動(dòng)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量捐助農(nóng)村文化事業(yè)，組織開展農(nóng)村文化服務(wù)活動(dòng)，各級(jí)黨委和政府高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，切實(shí)加大政府投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，形成各部門密切配合的農(nóng)村公共文化建設(shè)機(jī)制。

五、改善公共服務(wù)，共享改革發(fā)展成果

1.加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能

統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國債投資方向，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的支持力度。第一，進(jìn)一步加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生的投入力度。主要包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民的科技文化知識(shí)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。第二，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。

2.加快促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生、社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

進(jìn)一步鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，逐步擴(kuò)大覆蓋面：以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)，建立多渠道社會(huì)保障資金投入機(jī)制，探索和建立析農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)；建立健全新型社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

六、營造生態(tài)家園，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

通過推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)，繼承一套適用的循環(huán)體系，推廣一批資源節(jié)約和環(huán)境友好型適用技術(shù)，建設(shè)一批資源循環(huán)利用和環(huán)境友好清潔的典型示范村，總結(jié)熟化一批適宜不同地區(qū)的循環(huán)農(nóng)村發(fā)展模式，構(gòu)建一個(gè)比較完善的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策框架，建立一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的循環(huán)農(nóng)村發(fā)展長效機(jī)制。

1.制定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策，提升現(xiàn)有發(fā)展模式

加大《環(huán)境保護(hù)法》、《節(jié)約能源法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《森林法》等法規(guī)的執(zhí)法力度，完善相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、實(shí)施條例和規(guī)章，積極履行有關(guān)的國際環(huán)境資源保護(hù)條約和公約。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，針對(duì)不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，明確補(bǔ)償環(huán)節(jié)和補(bǔ)償主體，完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，改進(jìn)補(bǔ)償方式，探索建立有效的補(bǔ)償機(jī)制。以建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)貼機(jī)制和綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)核算切入點(diǎn)，完善循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，構(gòu)建政府推動(dòng)、市場驅(qū)動(dòng)和公眾行動(dòng)相結(jié)合的長效機(jī)制。制定鄉(xiāng)村環(huán)境清潔標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和循環(huán)農(nóng)業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系，把發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)納入規(guī)范化、制度化的軌道。

深入總結(jié)現(xiàn)有生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、種養(yǎng)銜接、農(nóng)戶庭院、生態(tài)恢復(fù)等幾種類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，根據(jù)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改進(jìn)工藝流程，研制接口技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，探索建立一批適宜于不同生態(tài)類型區(qū)的生態(tài)家園發(fā)展模式。

2.創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制，完善監(jiān)督評(píng)價(jià)制度

現(xiàn)有的測土配方施肥、重大農(nóng)業(yè)工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目要向生態(tài)家園傾斜。農(nóng)業(yè)部門在工作方式上實(shí)現(xiàn)由行政指揮向項(xiàng)目調(diào)動(dòng)、市場引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，通過發(fā)類指導(dǎo)、典型帶動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)民自我服務(wù)、自我發(fā)展長效機(jī)制。要采取有效措施推進(jìn)農(nóng)村廢棄物處理利用和環(huán)境保護(hù)向社會(huì)化、市場化、專業(yè)化方向發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。明確責(zé)權(quán)，層層落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)全程監(jiān)督和檢查。開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境績效評(píng)價(jià)，建立獎(jiǎng)?wù)鳈C(jī)制，對(duì)績效突出的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績效不明顯的，減少項(xiàng)目支持或停止項(xiàng)目實(shí)施。

3.加強(qiáng)環(huán)保教育與宣傳

要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)管理和技術(shù)人員的生態(tài)環(huán)境培訓(xùn)，提高思想集訓(xùn)，增強(qiáng)管理和服務(wù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的能力。利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳營造生態(tài)家園的重要意義及相關(guān)政策，宣傳先進(jìn)典型和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)施不力和弄虛作假的單位和個(gè)人予以曝光。通過宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部群眾和農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，提高營造生態(tài)家園的自覺性和主動(dòng)性。