（1.中國石油四川銷售油料分公司，成都610081；2.川慶油建公司，成都610213）

摘要：長期以來，企業(yè)把絕大部分精力投入到對自己隊伍和員工的約束和管理中，而忽視、淡化、放松了對承包商的安全管理，“以包代管理、包而不管、以監(jiān)代管理”的傾向比較嚴(yán)重，導(dǎo)致承包商事故多發(fā)，給企業(yè)和承包商都帶來不可挽回的損失和影響。從銷售企業(yè)承包商在施工作業(yè)中存在的安全現(xiàn)狀入手，提出一些解決問題的辦法和應(yīng)對的措施。

關(guān)鍵詞：成品油；銷售企業(yè)；承包商；安全管理

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０219－03

近年來，銷售企業(yè)對油庫和加油站新改擴建工程、隱患整改工程以及按定置管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行形象改造工程的施工越來越多，而銷售企業(yè)主要以銷售成品油為主，這些工程的建設(shè)就需要承包商業(yè)來完成。這些工程、項目建好后，可以消除安全隱患，給企業(yè)帶來社會效益，樹立良好的形象。但是，施工隊伍中存在安全管理水平參差不齊、施工人員素質(zhì)差、沒有專業(yè)的設(shè)施設(shè)備、缺乏合格有效防護(hù)用品、施工憑經(jīng)驗、缺乏專業(yè)的知識、不服從現(xiàn)場管理和指揮等問題，造成在施工過程中給企業(yè)帶來了一些不安全因素，這就需要加強承包商的安全管理。

一、引起承包商安全事故發(fā)生的主要原因

一是部分承包商老板“要自己的錢，不要別人的命”，違章作業(yè)，不聽指揮，憑經(jīng)驗施工，導(dǎo)致事故不斷；二是在安全設(shè)施上舍不得投資，只求在近期取得好的經(jīng)濟效益，只顧當(dāng)前，不顧長遠(yuǎn)，急功近利，對生產(chǎn)安全心存僥幸；三是有些安全管理人員安全素質(zhì)差，對規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，對安全操作規(guī)程掌握少，對安全隱患視而不見；四是施工隊伍素質(zhì)低，大量民工涌進(jìn)，對安全操作知識的掌握非常膚淺，因此缺乏自我防護(hù)能力；五是對機械設(shè)備操作不規(guī)范，人員不固定，維修保養(yǎng)跟不上，只重使用，輕管理，對防護(hù)裝置，或棄而不用，或失靈不修復(fù)就使用，機械設(shè)備老化，應(yīng)該報廢卻仍在繼續(xù)使用；六是沒有按規(guī)定使用安全保護(hù)用品，或者保護(hù)用品質(zhì)量低劣，根本起不到保護(hù)作用；七是施工人員對消防設(shè)備不熟悉，應(yīng)急能力差，一旦發(fā)生火災(zāi)，就會手足無措。

二、加強承包商管理應(yīng)對措施

在銷售企業(yè)板塊的施工作業(yè)中，承包商的施工作業(yè)風(fēng)險性高，施工難度大，多層作業(yè)、交叉作業(yè)頻繁。因此應(yīng)主要注意在以下幾點：一是作業(yè)區(qū)域嚴(yán)禁煙火；二是用電設(shè)備、臨時用電線路要采取防爆措施；三是高空作業(yè)突出；四是進(jìn)入有限空間作業(yè)存在局限性；五是動土作業(yè)存在坍塌現(xiàn)象。

（一）建立承包商HSE信息系統(tǒng)

1.提高承包商準(zhǔn)入門檻

一是承包商資質(zhì)等級證書應(yīng)具備所從事檢修項目的作業(yè)要求，具有有效的安全資格證件。二是必須有完善的安全環(huán)保和質(zhì)量管理體系，以及健全的安全環(huán)保和質(zhì)量管理規(guī)章制度，并有足夠的安全環(huán)保和質(zhì)量管理專業(yè)人員。三是承擔(dān)檢修施工作業(yè)的技術(shù)、施工人員具有規(guī)定的上崗資格證書；人數(shù)以及機械裝備能夠滿足檢修施工作業(yè)和安全要求。四是近三年來沒有發(fā)生過重大質(zhì)量、安全事故，有不少于三年同類檢修項目的承包經(jīng)歷。符合以上要求的承包商入圍招標(biāo)網(wǎng)絡(luò)，不合格者堅決清理出去。

2.錄入承包商基本信息

一是把入圍企業(yè)的承包商基本信息（公司名稱、資質(zhì)信息、人員綜合信息、業(yè)績表現(xiàn)、安全合同、事故信息等）錄入到HSE信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)模塊里面，構(gòu)成銷售企業(yè)內(nèi)或集團(tuán)公司內(nèi)的承包商網(wǎng)架。二是及時更新合格承包商的基本信息，年底對入圍承包商進(jìn)行評分，不合格者列入“黑名單”；信息系統(tǒng)中不刪除其基本信息，以便企業(yè)內(nèi)部共享、查閱，使進(jìn)入“黑名單”的承包商在石油企業(yè)難以生存。比如，將施工作業(yè)過程中出現(xiàn)事故、高危行業(yè)三次嚴(yán)重違章、信譽差者就被列入“黑名單”。此時可補充合格的承包入圍信息系統(tǒng)。如圖1。

（二）招標(biāo)階段的安全要求

企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工項目的不同，按照“公開、公正、公平”的原則在入圍的承包商網(wǎng)絡(luò)中選擇中標(biāo)的承包商。

1.在招標(biāo)文件中加入安全技術(shù)要求

招標(biāo)文件及其相應(yīng)的合同條款中，應(yīng)當(dāng)對施工安全生產(chǎn)措施提出明確和具體的要求。一是說明施工現(xiàn)場的總體安全管理措施，明確安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)、專職的安全管理人員、責(zé)任人、崗位職責(zé)，制定緊急情況的處理預(yù)案，設(shè)置警示標(biāo)志等等。二是把對施工安全的要求列入招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求內(nèi)容，如投標(biāo)人的安全保證措施不能達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)作為廢標(biāo)。

2.承包商應(yīng)繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金

抵押金主要用于建設(shè)工程施工作業(yè)重大違章處罰、重大安全措施及勞動保護(hù)措施缺失處罰以及支付建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故發(fā)生后的各種搶險救災(zāi)、事故善后事宜及相關(guān)費用支出。如果所繳納的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金不足以支付上述費用時，可在應(yīng)付該施工企業(yè)的工程款中予以扣除。

3.加強合同管理

由于有的企業(yè)生產(chǎn)工作節(jié)奏日趨緊張，手續(xù)比較多，有時只簽訂經(jīng)濟合同未來得及辦理完善的安全協(xié)議或采取補辦程序，從而造成承包商忽視施工安全、節(jié)約成本、趕工期而引發(fā)事故。因此，工程主管部門和承包商在按《合同法》的規(guī)定簽訂經(jīng)濟合同書時，必須在經(jīng)濟合同書中注明安全條款或安全作業(yè)協(xié)議書，說明要簽訂安全協(xié)議，經(jīng)濟合同才能蓋章生效，安全協(xié)議是經(jīng)濟合同必須的內(nèi)容。

承包商持有關(guān)材料到安全管理部門進(jìn)行安全資格確認(rèn)，經(jīng)審查合格后由安全管理部門頒發(fā)《安全施工作業(yè)許可證》，雙方簽訂《HSE合同》、《施工安全技術(shù)方案》等合同、協(xié)議，明確雙方的安全責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

承包商最后將施工人員的名單、身體健康證明交安全管理部門備案；特殊工種作業(yè)人員還應(yīng)到安全管理部門登記后方準(zhǔn)作業(yè)，嚴(yán)禁無證上崗操作。

（三）進(jìn)入施工現(xiàn)場前的安全準(zhǔn)備工作

1.實行施工、檢維修項目危險作業(yè)報告制度

近年來，銷售企業(yè)施工、檢維修項目任務(wù)繁重、點多面廣，個別單位危險作業(yè)監(jiān)管不到位、制度執(zhí)行不嚴(yán)、管理有漏洞等而引發(fā)的承包商事故時有發(fā)生。為加強承包商施工作業(yè)的監(jiān)管，確保油庫、加油站施工、檢維修項目的安全、平穩(wěn)、受控，應(yīng)該實行油庫、加油站施工、檢維修項目危險作業(yè)報告制度。報告范圍、內(nèi)容：油庫、加油站施工、檢維修的主要危險作業(yè)，包括動火作業(yè)（一、二、三級動火作業(yè)）、進(jìn)入有限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)和高處作業(yè)（一般和特殊高處作業(yè)）四類作業(yè)。

實行施工、檢維修項目危險作業(yè)報告制度的好處：有利于安全管理部門隨時對施工情況進(jìn)行監(jiān)控、督查和抽檢，及時糾正違章作業(yè)、適時通報，避免事故的發(fā)生。

2.加強建設(shè)工程的監(jiān)督管理

（1）全面推行安全監(jiān)理制

建設(shè)工程安全管理是一個系統(tǒng)工程，需運用多種學(xué)科的理論和辦法，從不同的角度來研究工程建設(shè)中造成事故發(fā)生的有害因素，從而遏制或減少安全事故。這就需要調(diào)動社會、企業(yè)的力量，加強安全生產(chǎn)管理。在建設(shè)工程中全面推行安全監(jiān)理制，除了前期的安全設(shè)施驗收外，他們在現(xiàn)場加強了巡查，對質(zhì)量和安全兩手抓，能及時糾正違章指揮、違章操作，有效減少和預(yù)防工程質(zhì)量、工程事故的發(fā)生。

（2）加強現(xiàn)場安全管理監(jiān)督力量

過去，現(xiàn)場管理全部由項目負(fù)責(zé)人管理，由于項目的施工時間緊，擔(dān)心安全生產(chǎn)管得嚴(yán)，影響施工進(jìn)度，往往注重施工進(jìn)度而忽視安全生產(chǎn)管理。所以建設(shè)方和承包方都應(yīng)配備專職的安全管理人員，這樣提高了安全生產(chǎn)管理的力度，只要現(xiàn)場存在事故隱患，一經(jīng)查出就要求將工作先停下來，分析事故隱患的性質(zhì)，研究采取整改措施，促進(jìn)安全管理工作的有效實施。同時，根據(jù)現(xiàn)場檢查的情況，對管理人員進(jìn)行考核，促進(jìn)他們主動管好施工現(xiàn)場，提高現(xiàn)場管理水平。

（3）加強安全教育

油庫、加油站、非生產(chǎn)區(qū)域建設(shè)項目施工前，建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位安全監(jiān)督人員和施工人員進(jìn)行施工前安全教育。經(jīng)考核合格后方準(zhǔn)進(jìn)入施工現(xiàn)場從事施工作業(yè)。

一是對施工單位項目經(jīng)理的安全教育，內(nèi)容應(yīng)包括：安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、制度和安全紀(jì)律，入庫（站）須知，施工地點的安全和消防要求，施工安全風(fēng)險，安全事故案例，熟悉建設(shè)項目應(yīng)急預(yù)案、建設(shè)單位相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。二是對安全監(jiān)督人員的安全教育，內(nèi)容應(yīng)該包括：施工作業(yè)計劃、作業(yè)方法、工作流程，主要設(shè)備性能和主要危險因素，安全組織機構(gòu)、安全管理人員和安全管理方式，主要風(fēng)險及控制措施，HSE“兩書一表”的有效文本，安全評價報告、應(yīng)急預(yù)案，作業(yè)許可制度及作業(yè)票證管理，安全設(shè)施、監(jiān)測儀器的配備，安全事故案例，相關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等。三是對施工人員（包括特種作業(yè)人員）的安全教育，內(nèi)容應(yīng)該包括：了解施工項目環(huán)境特點，入庫（站）須知，學(xué)習(xí)建設(shè)單位安全生產(chǎn)制度及防火、防毒、防爆、防洪、防雷擊、防觸電、防高處墜落、防物體打擊、防坍塌、防機械傷害等知識及緊急安全救護(hù)知識，掌握崗位及場所風(fēng)險及控制措施，熟悉建設(shè)項目應(yīng)急預(yù)案、建設(shè)單位相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。四是對臨時入庫（站）人員安全教育，內(nèi)容應(yīng)該包括：本單位特點，入庫、站的須知，有關(guān)安全規(guī)定及注意事項，并在工作中指定專人陪同。

（四）施工過程安全控制

在施工過程中的安全控制，要強調(diào)一個“嚴(yán)”字，主抓一個“細(xì)”字。我們應(yīng)該認(rèn)識到，安全事故存在偶然性，也有必然性，所以對施工安全管理，要杜絕“以包代管”，或“已包不管”的局面。

1.做好施工項目安全技術(shù)交底

承包商進(jìn)入后，建設(shè)單位工程主管、安全等相關(guān)部門應(yīng)向施工單位、監(jiān)理進(jìn)行安全技術(shù)交底工作，讓承包商、監(jiān)理知道項目安全方面的要求，現(xiàn)場有什么危險源。如：施工現(xiàn)場環(huán)境、地下工程（電纜、管線）的位置、走向、深度及廠規(guī)廠法和各項安全管理制度，現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志等。交底要有文字資料，內(nèi)容要求全面、具體、針對性要強，交底人、接受人均應(yīng)在交底資料上簽字，并注明交底日期。

同時，我們要求承包商提交施工方案和相應(yīng)安全技術(shù)措施，讓我們了解施工過程的危險因素，三方（建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方）組織安全方案論證，修改完善施工方案，采取有效的監(jiān)控措施，防止事故的發(fā)生。

2.危害因素的識別與控制

危害識別與控制是一切HSE工作的基礎(chǔ)，任何作業(yè)活動之前，都必須進(jìn)行危害識別和控制。危險因素的識別和控制是一項事前控制， 安全生產(chǎn)只有事前進(jìn)行有效的控制才能避免和減少事故的發(fā)生。風(fēng)險評價步驟，如圖2。銷售企業(yè)最常見的危害因素有：火災(zāi)、爆炸、高處墜落、觸電、窒息、坍塌等。對危害因素的識別和確定要準(zhǔn)確才能有效地制定針對危害所采取的相應(yīng)技術(shù)措施和控制方法。危險源一經(jīng)確定， 就必須納入控制管理范圍及時傳達(dá)到施工現(xiàn)場的每位員工， 并設(shè)置危害因素安全標(biāo)志牌， 任何單位和個人不得破壞危險源區(qū)域內(nèi)的安全警示標(biāo)志， 現(xiàn)場指揮人員和施工人員要高度重視本區(qū)域安全動態(tài)， 危險因素若發(fā)生變化， 尤其是升級時， 應(yīng)采取有效措施， 保證人身和機械設(shè)備的安全。危險源的撤離和消項必須在確定無安全隱患時才能實施。

3.承包商安全管理執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

（1）明確施工安全要求。進(jìn)入施工現(xiàn)場前，要明確現(xiàn)場安全管理人員同建設(shè)方安全管理人員對口工作，并佩戴明顯標(biāo)志；明確施工安全保證措施，做到定人員、定安全措施、定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定檢查制度；明確施工人員必須配備的勞保用品及安全裝備。

（2）把承包商納入HSE管理。施工作業(yè)中嚴(yán)格執(zhí)行HSE《作業(yè)許可控制程序》、《動火管理規(guī)定》、《進(jìn)入有限空間作業(yè)管理規(guī)定》、《臨時用電管理規(guī)定》和《高處作業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)格HSE作業(yè)計劃書和作業(yè)票證的審批、審查，嚴(yán)格安全環(huán)保責(zé)任制的落實，加強危險作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督管理，建立危險作業(yè)管理登記臺賬，確保施工作業(yè)安全。

（3）建立現(xiàn)場掛牌制度。在施工作業(yè)現(xiàn)場實行掛牌制，標(biāo)明施工單位名稱、項目責(zé)任人、應(yīng)急預(yù)案圖、應(yīng)急電話等內(nèi)容，以利于增強施工單位管理意識，提高現(xiàn)場管理，做好應(yīng)急機制。

（五）施工過程的安全檢查

施工現(xiàn)場生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜，工作面多、工序繁雜、施工機械的性能和施工人員的技術(shù)等級、文化素質(zhì)參差不齊，因此，對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查是做好安全工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

建設(shè)方、承包商應(yīng)以自檢為主，實行自檢、互檢與專業(yè)檢查相結(jié)合進(jìn)行檢查。建設(shè)方應(yīng)按照“工程建設(shè)HSE檢查表”對施工作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，及時制止和糾正現(xiàn)場人員的違章指揮、違章操作行為，發(fā)現(xiàn)施工作業(yè)有違章行為有權(quán)制止、處罰，立即停止施工作業(yè)，對未按要求整改的要給施工方或當(dāng)事人以經(jīng)濟處罰，直至停工整頓。

（六）施工階段安全監(jiān)理

在工程施工過程中，監(jiān)理單位應(yīng)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患，應(yīng)書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴(yán)重的，監(jiān)理單位應(yīng)及時下達(dá)工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設(shè)單位。安全事故隱患消除后，監(jiān)理單位應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見。施工單位拒不整改的或不停工整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向工程建設(shè)主管部門（安全監(jiān)督機構(gòu)）報告。

施工過程中安全監(jiān)理方法：日常巡視、安全檢查、安全會議制度和監(jiān)理指令。

重點檢查：安全生產(chǎn)管理人員到崗情況；特種作業(yè)人員及其他作業(yè)人員的上崗資格；施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度和事故報告制度的執(zhí)行情況；安全教育培訓(xùn)記錄；風(fēng)險識別和危險源清單等等。

（七）安全驗收制度

要按照“同步檢查、同步確認(rèn)、同步形成檢查記錄”的原則，完成安全驗收、質(zhì)量檢驗、隱蔽工程記錄、交工技術(shù)文件等記錄文件。

三、結(jié)論

承包商是企業(yè)開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動不可分割的一部分，就成品油銷售企業(yè)的安全生產(chǎn)問題而言，早已不是一個單一的問題，而是一個綜合性、全面性問題。安全管理的對象是生產(chǎn)中的一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，是一種動態(tài)的管理。首先，要抓好承包商施工事前、事中的各項安全生產(chǎn)管理工作，把任何可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理缺陷排除在安全“門檻”之外；其次，要把承包商安全管理納入建設(shè)單位HSE管理體系，真正改進(jìn)和完善承包商管理，促進(jìn)企業(yè)HSE持續(xù)改進(jìn)，最終實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的宏偉目標(biāo)。