（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱150076）

摘要：城市化進(jìn)程在一定程度上由農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力影響等因素制約。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不斷增加農(nóng)民收入的重要途徑，轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的提供，很大程度克服了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻力，增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定程度。所以，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移能力”是決定城市化進(jìn)程快慢與否的主要要素。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；城市化

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０083－03

一、拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)空間

這主要是由人力生產(chǎn)資本存儲(chǔ)量增加而引起的。人力生產(chǎn)資本主要是指存在于人體中的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和使用價(jià)值的知識(shí)、技能和健康狀況等多種因素的總和，是開發(fā)與培訓(xùn)人力生產(chǎn)資源的結(jié)果。它體現(xiàn)在技能培訓(xùn)、勞動(dòng)者所受文化教育水平的高低以及有經(jīng)濟(jì)和使用含義的經(jīng)歷特征等。農(nóng)村人力生產(chǎn)資本狀況是我國勞動(dòng)力力量的集中體現(xiàn)，是農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量情況的綜合情況反映。農(nóng)村人力生產(chǎn)資本存儲(chǔ)量越高，其在城市中所占的就業(yè)空間也就往往越大。長期以來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能否順利地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，一定程度上取決于農(nóng)民能否在城市找到好的就業(yè)機(jī)會(huì)。近幾年，我國第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下降，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸加大。這些因素必然導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)，并且導(dǎo)致農(nóng)村部分地區(qū)剩余勞動(dòng)力的供給不足。農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大化經(jīng)營能夠有效地提高土地使用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率及農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營水平。所以，從靜態(tài)的這個(gè)角度來看，具有一定文化水平的農(nóng)村勞動(dòng)力在城市便能夠獲得更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，然而從動(dòng)態(tài)的這個(gè)角度來看，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的不斷高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級(jí)，低門檻的就業(yè)生存空間只會(huì)越來越小，技術(shù)含量低的工作也會(huì)越來越少，而技術(shù)含量高的工作會(huì)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級(jí)中所占比重越來越大。如此地，如果農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一成不變地保持原有的文化水平，那么，它向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模與速度必然會(huì)受到較大地制約；相反，如果農(nóng)村人力資本的綜合素質(zhì)即文化水平越來越高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市就能找到更好更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也能充分補(bǔ)充勞動(dòng)力的多樣化，從而獲得更多更大的就業(yè)空間與生存空間，進(jìn)一步更大地促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市化方向的轉(zhuǎn)移。所以，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的高低直接影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的快慢。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力不足

改革開放以來的實(shí)踐證明，中國確實(shí)存在著二元城市化模式，而農(nóng)村城市化在中國整個(gè)城市化過程中已經(jīng)和正在起著重要的作用。在以小城鎮(zhèn)為主體的農(nóng)村城市化的作用下，從城市化啟動(dòng)力的角度看，這種發(fā)生在農(nóng)村地域、由地方政府和農(nóng)民群體力量推動(dòng)的城市化是一種自下而上的城市化過程，具有明顯的中國特色。如今我國經(jīng)濟(jì)在國家方針政策指導(dǎo)影響和政府、農(nóng)民、外部（內(nèi)資、外資）力量共同作用下，運(yùn)行機(jī)制得到了進(jìn)一步改善，針對(duì)我國西部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力不足的問題，結(jié)合對(duì)國外農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式的比較及其啟示，經(jīng)濟(jì)學(xué)家及專業(yè)人士們分析了我國西部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力的影響因素，提出了加大基礎(chǔ)教育投入、完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系及優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移環(huán)境的良好視角的方針政策。產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效應(yīng)包括對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸聚效應(yīng)和教育培訓(xùn)效應(yīng)，這也形成了基于產(chǎn)業(yè)集聚的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的兩個(gè)順次遞進(jìn)的階段。這一過程是通過提高農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能力來實(shí)現(xiàn)的，所以，它不但是理順市場機(jī)制的過程，而且具有產(chǎn)業(yè)針對(duì)性和區(qū)域關(guān)聯(lián)性，從而實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展與人力資本積累的有機(jī)結(jié)合。

三、我國城市化進(jìn)程較慢受多種因素影響

一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量多，轉(zhuǎn)移任務(wù)重，因此這是一個(gè)需要長期努力才能解決的問題；二是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，轉(zhuǎn)移難度大，這就需要各級(jí)政府制定相關(guān)政策以提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的知識(shí)水平和文化素養(yǎng)；三是城市經(jīng)濟(jì)人口承載力嚴(yán)重超載，拉力小、輻射力弱，轉(zhuǎn)移空間小，因此進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)空間是關(guān)鍵；四是農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)的生活壓力大，轉(zhuǎn)移能力弱，解決好生活生存的基本問題是關(guān)鍵；五是相關(guān)制度建設(shè)明顯滯后，轉(zhuǎn)移阻力較多。這些充分說明了我國的社會(huì)主義機(jī)制還不夠健全，需要加快制定農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相應(yīng)對(duì)策。為此建議如下：加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程以解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的根本出路；有效擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間；擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的外部空間；大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的容量；改革戶籍管理，健全保障制度，排除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻力；提高農(nóng)村人口素質(zhì)與農(nóng)村人力資本水平，突破制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的瓶頸。

四、增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性

只有大量農(nóng)村勞動(dòng)力及其家人穩(wěn)定健康地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并最終安家落戶，才能真正提高城市化進(jìn)程的速度。我國很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡管表面上進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量規(guī)模很大，但真正變化為城鎮(zhèn)居民的卻非常少，因此城市化進(jìn)程的速度也就相對(duì)較慢。這種狀況仍然是和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能力相關(guān)。一方面，許多農(nóng)村勞動(dòng)力文化教育水平低，在城市找到好工作的難度很大，即使找到了工作也都是勞動(dòng)性、季節(jié)性、短期性的工作，很不穩(wěn)定而且容易再次失業(yè)。另一方面，我國勞務(wù)市場目前仍處于發(fā)育的最初級(jí)階段，農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常不能得到合理保障甚至受到侵害，與文化水平高、素質(zhì)高的城市勞動(dòng)者相比，他們的權(quán)益更容易受到雇主的忽視甚至侵害，最終導(dǎo)致這些勞動(dòng)者返回農(nóng)村。

五、構(gòu)建分析框架以分析影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素

應(yīng)用經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法對(duì)各因素進(jìn)行定量測度、定量分析，結(jié)果表明，提高農(nóng)民收入、增加農(nóng)村人力資本存量、消除制度因素的阻滯作用、擴(kuò)大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要著力點(diǎn)。主要指標(biāo)包括城市化指標(biāo)、社會(huì)保障指標(biāo)、教育指標(biāo)、醫(yī)療衛(wèi)生指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、科技和文化指標(biāo)、人民權(quán)利指標(biāo)等。目前，我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)公共需求基本得到滿足，但中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)公共需求指標(biāo)卻在某種程度上得不到滿足，這與東部發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府職能轉(zhuǎn)變較快、較成功是緊密相關(guān)的。隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)民眾公共需求的日益增長，地方政府必須加快轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，以滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)公共需求。城市建設(shè)創(chuàng)造了大量的建筑業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等就業(yè)崗位；進(jìn)城的外來工也為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，農(nóng)民通過進(jìn)城務(wù)工就業(yè)學(xué)到了各項(xiàng)非農(nóng)就業(yè)技能，感受到了城市文化，領(lǐng)略到了市場競爭，提高了綜合素質(zhì)，進(jìn)而全面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同樣，進(jìn)城務(wù)工也是農(nóng)民提高收入的重要途徑。但是，在實(shí)際生活中農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工卻受到很多不合理的限制，而且他們的工資、福利、醫(yī)療等都得不到保障，甚至遭到城市人的冷眼和歧視。同時(shí)外來工子女入學(xué)難也成為諸多媒體所關(guān)注的另一個(gè)熱點(diǎn)問題。外來工子女入學(xué)問題既是關(guān)系到社會(huì)、國家發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)長遠(yuǎn)問題，也是目前亟待解決的解除農(nóng)民工后顧之憂的重要問題。

綜上所述，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要受到了五方面因素的影響，即供給數(shù)量、轉(zhuǎn)移能力、轉(zhuǎn)移動(dòng)力、制度阻力和轉(zhuǎn)移空間。其中，轉(zhuǎn)移能力屬于主導(dǎo)核心地位，因?yàn)樗蟠蟮赜绊懞椭渲渌膫€(gè)方面的因素，即轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠有效拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)空間、提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的提供、提升農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力，并且很大程度上克服了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各種制度阻力，增強(qiáng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的平穩(wěn)性。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力是決定城市化進(jìn)程快慢的最主要的因素。

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