（浙江工商大學(xué)旅游與城市管理學(xué)院，杭州310018）

摘要：公共休閑服務(wù)發(fā)展程度決定一個(gè)城市休閑產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)，其建設(shè)是杭州休閑城市建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。從政府供給的角度，勾勒杭州市公共休閑服務(wù)體系的基本構(gòu)成和發(fā)展機(jī)制，并從實(shí)踐的角度淺析建設(shè)公共休閑服務(wù)體系的相關(guān)對(duì)策，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：公共休閑服務(wù)；杭州市；政府供給

中圖分類號(hào)：F121.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０228－02

休閑產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有越來越重要的地位。近幾年來，杭州市休閑產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，居民休閑消費(fèi)持續(xù)快速增加，城市休閑環(huán)境不斷完善。杭州市政府如何準(zhǔn)確把握休閑服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求，以有限的資源，有的放矢地為來杭游客及本地市民提供相應(yīng)的公共休閑服務(wù)，是建設(shè)休閑之都的關(guān)鍵問題。

一、杭州公共休閑服務(wù)體系的基本架構(gòu)

（一）杭州公共休閑服務(wù)體系的基本構(gòu)成

根據(jù)公共管理理論，公共服務(wù)是政府機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供的、不以營(yíng)利為目的的各類服務(wù)[1]。據(jù)此推理，公共休閑服務(wù)是政府及其行政管理部門向社會(huì)提供的、不以營(yíng)利為目的各項(xiàng)休閑類服務(wù)，并且具有使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性。政府及其行政管理部門職能主要是為了滿足居民和在杭人員的休閑需求，通過財(cái)政支持、規(guī)劃引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)推廣等措施，利用和組織公共資源為人們提供有效的休閑供給。

根據(jù)筆者的理解，杭州公共休閑服務(wù)體系的基本構(gòu)成主要包含以下三方面：（1）供給內(nèi)容。從政府供給的視角看，公共休閑服務(wù)的主要內(nèi)容大體上包括公共休閑空間、公共休閑場(chǎng)所、公共休閑設(shè)施、公共休閑產(chǎn)品和項(xiàng)目等方面。（2）供給主體。供給主體是公共休閑服務(wù)體系發(fā)展的推動(dòng)力，通過有效手段配置公共休閑服務(wù)資源，并向公眾提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)市場(chǎng)的需要和環(huán)境的變化，供給主體呈現(xiàn)出多樣化的特征，是一個(gè)以政府為主體的多元供給體制，主要包括政府、企業(yè)、社團(tuán)協(xié)會(huì)等，其中政府發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。（3）需求對(duì)象。公共休閑服務(wù)的需求主體（即服務(wù)對(duì)象），是公共休閑服務(wù)體系形成和發(fā)展的源動(dòng)力，是服務(wù)的接受者或受益者，主要包括本地居民和來杭人員。

（二）杭州公共休閑服務(wù)體系的發(fā)展機(jī)制

公共休閑服務(wù)的三個(gè)方面是相互影響和促進(jìn)的。其中，供給內(nèi)容是主體和基礎(chǔ)，供給主體是促進(jìn)公共休閑內(nèi)容發(fā)展的推動(dòng)力，需求對(duì)象是整個(gè)公共休閑服務(wù)體系的牽引力。社會(huì)需求水平?jīng)Q定休閑產(chǎn)品的供給水平和消費(fèi)水平。2010年杭州市人均GDP為68 398元，達(dá)到10 103美元，已經(jīng)邁上“上中等”發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平，居民恩格爾系數(shù)為38.5%，按照聯(lián)合國(guó)的恩格爾系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民處在相對(duì)富裕的水平。①在整個(gè)體系中，尤其是政府及相關(guān)政策的實(shí)施發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用，加上居民巨大的休閑需求以及消費(fèi)能力，牽引著服務(wù)體系不斷地發(fā)展和完善。三者之間相互作用見圖1。

二、杭州公共休閑服務(wù)體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（一）以公共休閑空間為基礎(chǔ)，營(yíng)造愜意的休閑環(huán)境

作為最適合人類居住的城市，杭州市政府積極推進(jìn)杭州公共休閑空間的建設(shè)，相繼建成一大批城市廣場(chǎng)、城市公園、休閑步行街，使城市面貌大幅提升。城市公園是城市中最主要的休閑場(chǎng)所和游憩空間，與城市居民的休閑生活質(zhì)量密切相關(guān)，目前杭州已建成西溪國(guó)家濕地公園、錢江新城森林公園、半山國(guó)家森林公園。城市步行街兼有游覽、觀景、購物、休憩等多種功能，目前杭州已建設(shè)完成十幾條特色步行街，如湖濱商業(yè)旅游特色街區(qū)、中山路南宋御街、大兜路美食休閑街等，充分滿足了來杭游客和本地居民多元化的休閑需求。利用城市的自然資源和人文積淀，杭州還建設(shè)了一批市民化、通達(dá)化、休閑化的城市廣場(chǎng)，營(yíng)造愜意的休閑環(huán)境。

（二）以公共休閑場(chǎng)所為依托，提供免費(fèi)的休閑場(chǎng)合

目前，杭州擁有22家博物館、16家紀(jì)念館及美術(shù)館、14家公共圖書館、13家文化場(chǎng)館，為市民提供免費(fèi)的休閑場(chǎng)合。2002年，杭州西湖環(huán)湖公園景點(diǎn)實(shí)行免費(fèi)開放。至2005年末，由杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)17家事業(yè)單位管理養(yǎng)護(hù)的83個(gè)景點(diǎn)，包括各類公園、紀(jì)念館、博物館、藝術(shù)館等，除動(dòng)物園、植物園、太子灣以及具備文物保護(hù)性質(zhì)的21個(gè)景點(diǎn)外，其余62個(gè)景點(diǎn)全部免費(fèi)開放，約占總數(shù)的3/4。這些免費(fèi)提供公共休閑場(chǎng)所的舉措，不僅使杭州的休閑氛圍顯得詩意和人文化，更豐富了杭州這座歷史文化名城的內(nèi)涵。

（三）以公共休閑設(shè)施為載體，創(chuàng)造美好的休閑體驗(yàn)

公共休閑設(shè)施是開展休閑活動(dòng)必不可少的輔助道具。公共自行車是杭州公共交通服務(wù)的一大亮點(diǎn)，也是全國(guó)首創(chuàng)。它的推行不僅方便了居民解決“最后一公里”問題，還使得“低碳、綠色出行”成為社會(huì)熱點(diǎn)。目前，杭州市公共自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)2 411個(gè)，擁有公共自行車52 800輛，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)涵蓋八城區(qū)。截至2010年1月底，系統(tǒng)累計(jì)租用量達(dá)到近5 000萬人次，日均租用量達(dá)到21.5萬輛次，日最高租用量已突破30萬輛次，單個(gè)鎖止器累計(jì)最高租還車量達(dá)到近7 000人次[2]。此外，環(huán)西湖公交車、觀光巴士、漕舫船、水上巴士等公共交通工具也發(fā)揮著各自的作用，不僅都開通了中英文廣播，還配備了英文導(dǎo)游圖。

（四）以公共休閑產(chǎn)品為重點(diǎn)，提升居民的生活品質(zhì)

休閑產(chǎn)品和項(xiàng)目是休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，杭州的城市休閑氛圍濃厚，休閑產(chǎn)品隨處可見。2007年，杭州市提出并積極推進(jìn)培育“美食、茶樓、演藝、療休養(yǎng)、保健、化妝、女裝、運(yùn)動(dòng)休閑、嬰童和工藝美術(shù)”十大特色潛力行業(yè)，組織行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、公眾等力量進(jìn)行了“最具影響力200強(qiáng)”與“休閑生活體驗(yàn)點(diǎn)”評(píng)選活動(dòng)，并開展了“2009杭州十大特色潛力行業(yè)休閑主題活動(dòng)大巡展”五大板塊系列活動(dòng)。經(jīng)過一系列的節(jié)慶活動(dòng)，以創(chuàng)意、快樂、美麗、休閑、體驗(yàn)、時(shí)尚、文化等元素為特點(diǎn)的杭州十大特色潛力行業(yè)逐漸成為杭州公共休閑產(chǎn)品的主體。除了休閑產(chǎn)品，在休閑項(xiàng)目上也朝著多元化的方向發(fā)展，如國(guó)際化濱水休閑項(xiàng)目、山地運(yùn)動(dòng)型休閑項(xiàng)目、鄉(xiāng)村休閑項(xiàng)目等。此外，政府和企事業(yè)每年都安排各類節(jié)事活動(dòng)，如西湖煙花大會(huì)、中國(guó)動(dòng)漫節(jié)、現(xiàn)代西湖音樂節(jié)等。豐富的休閑體驗(yàn)不僅提高了市民和來杭游客的社會(huì)參與度，更豐富和提升了居民的休閑生活品質(zhì)。

（五）以大眾傳播為媒介，傳遞豐富的休閑資訊

大眾傳媒包括電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志，政府休閑組織通過這個(gè)平臺(tái)，積極宣傳和報(bào)道杭州休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，為市民和來杭游客傳遞豐富的休閑資訊。如杭州市旅委制作一系列的城市旅游形象宣傳片，吸引社會(huì)各界的關(guān)注，如以“心中的神秘”為主題的宣傳片同時(shí)出現(xiàn)在美國(guó)?？怂剐侣?lì)l道、CNN新聞?lì)l道、ESPN職業(yè)體育頻道等六個(gè)電視臺(tái)。大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)每月定期推出最熱門和最新的餐館信息，供會(huì)員選擇。杭州市旅委和規(guī)劃局共同策劃和出版了一系列宣傳冊(cè)，包括中英日韓四種文字版本，內(nèi)容涉及餐飲美食、交通出行、游記攻略等方面。這些個(gè)性鮮明的宣傳冊(cè)被擺放在各大星級(jí)酒店和旅游集散服務(wù)中心，供游客和市民獲取豐富的休閑資訊，全方位地了解和感受杭州的休閑氛圍。

三、杭州公共休閑服務(wù)體系建設(shè)對(duì)策

杭州市公共休閑服務(wù)體系的發(fā)展雖然取得了良好的成績(jī)，但是也存在著一些問題，如居民需求與公共休閑服務(wù)水平之間存在差距、專業(yè)人才不足、政府監(jiān)管力度不夠等，需要在發(fā)展中逐步加以解決。

（一）充分發(fā)揮公共休閑服務(wù)體系建設(shè)中政府的主導(dǎo)作用

政府是現(xiàn)代社會(huì)中以非營(yíng)利為目的的一種行政組織，是以強(qiáng)制性方式實(shí)現(xiàn)公共利益的一種制度安排，目的在于通過有效地配置公共資源實(shí)現(xiàn)公共利益和社會(huì)福利最大化。在實(shí)踐中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立健全政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的休閑管理體制和運(yùn)行機(jī)制。借鑒國(guó)外“第三部門”的成功經(jīng)驗(yàn)，作為“掌舵者”的政府，要將公共休閑服務(wù)全面推向市場(chǎng)化和社會(huì)化。借助社會(huì)的力量提供公共休閑服務(wù)，政府主要發(fā)揮法規(guī)制定、監(jiān)督執(zhí)行等導(dǎo)向作用，將具體的服務(wù)提供交由其他組織或部門操作，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督確保提供服務(wù)的質(zhì)量，從而達(dá)到減小政府規(guī)模，提高政府工作效率的目的[3]。

（二）動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與公共休閑服務(wù)體系的建設(shè)

突破由政府部門提供公休閑服務(wù)體系的單一途徑，可以通過出臺(tái)扶持政策、委托授權(quán)、市場(chǎng)化運(yùn)作、服務(wù)外包等措施，吸引非政府組織和私人部門參與到公共休閑服務(wù)中來，不斷擴(kuò)大公共休閑服務(wù)的供給總量和質(zhì)量。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與杭州市公共休閑服務(wù)體系的建設(shè)，根據(jù)不同公共休閑服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共休閑服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化，建立以政府為主導(dǎo)、各種社會(huì)主體共同參與的公共休閑服務(wù)供給格局。公共服務(wù)的社會(huì)化要求地方政府必須協(xié)調(diào)與非政府組織關(guān)系，共同承擔(dān)公共休閑服務(wù)體系的建設(shè)。

（三）不斷豐富和創(chuàng)新公共休閑服務(wù)體系的內(nèi)容

公共休閑服務(wù)體系會(huì)隨著杭州建設(shè)“東方休閑之都”、“生活品質(zhì)之城”的發(fā)展而不斷補(bǔ)充新的內(nèi)容。除了提供公共休閑產(chǎn)品和引導(dǎo)公共休閑消費(fèi)，公共休閑服務(wù)體系建設(shè)包括休閑市場(chǎng)秩序維護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、消費(fèi)者利益保護(hù)等。因此，當(dāng)前不僅需要完善針對(duì)廣大居民的公共休閑空間、公共休閑場(chǎng)所、公共休閑措施等公共服務(wù)的提供，如創(chuàng)建優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，完善交通條件等，也要重視針對(duì)休閑服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)維護(hù)、誠信體系建設(shè)以及政府和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)公共休閑服務(wù)體系的監(jiān)管工作，如建設(shè)休閑服務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)等。

公共休閑服務(wù)是我國(guó)公共服務(wù)建設(shè)的基本領(lǐng)域，也是一個(gè)需要逐步完善的系統(tǒng)。公共休閑服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)成為杭州建設(shè)休閑城市的一項(xiàng)重要工作。在科學(xué)把握公共休閑服務(wù)體系基本架構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過合理的公共休閑服務(wù)供給模式以及政府必要的監(jiān)管，有效地配置公共休閑服務(wù)資源，為公眾提供美好、舒適、安全的公共休閑服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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