摘 要:本文結(jié)合造價(jià)管理的經(jīng)驗(yàn)，從投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和項(xiàng)目實(shí)施階段到竣工結(jié)算階段闡述了如何對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制。

關(guān)鍵詞:工程造價(jià) 有效控制 竣工結(jié)算

中圖分類號(hào):TU9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2011)03(c)-0204-02

建設(shè)工程的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為30%～75%，而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5%～25%。顯而易見，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施之前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目決策是決定因素，而設(shè)計(jì)則是關(guān)鍵因素。

1 項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制

控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于工程實(shí)施之前，即投資決策和立項(xiàng)之后的設(shè)計(jì)階段。在項(xiàng)目的投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成以后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是項(xiàng)目投資控制的一個(gè)很重要的階段。根據(jù)有關(guān)資料分析表明，在項(xiàng)目決策及方案設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性為30%～70%。

1.1 認(rèn)真做好項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告

新建的一個(gè)項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)以后，都要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、零星行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對(duì)要擬建的項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)適用，經(jīng)濟(jì)上是否合理、有利，在社會(huì)上能否創(chuàng)造效益，資金來源如何等方面進(jìn)行全面、充分地調(diào)查、分析和論證，搞好可行性研究。

1.2 搞好總體規(guī)劃設(shè)計(jì)

總體規(guī)劃設(shè)計(jì)是指導(dǎo)建設(shè)單位進(jìn)行各類設(shè)施建設(shè)的總綱，它既要符合建設(shè)單位所在城市和地區(qū)城市規(guī)劃要求，又要滿足使用者的使用功能，是一項(xiàng)綜合性的設(shè)計(jì)工作，應(yīng)委托權(quán)威的專家進(jìn)行精心設(shè)計(jì)?？傮w規(guī)劃一經(jīng)確定，就是有它的權(quán)威性，它將指導(dǎo)各個(gè)單位工程的布局和設(shè)計(jì)。

2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

投資決策一旦做出后，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段所確定的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及施工詳圖，在很大程度上直接影響著項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，因此，設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)管理的重點(diǎn)。

設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用1%以下，但在決策正確的條件下，它對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)到75%以上。顯然設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念必須改變。因此，工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。

2.1 優(yōu)選設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)方案

選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位是取得優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，建設(shè)單位應(yīng)在委托前對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，實(shí)行設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)制度，進(jìn)行多方案比選，選擇最優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案，從而選擇質(zhì)量精良、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位。

2.2 實(shí)行限額設(shè)計(jì)

項(xiàng)目設(shè)計(jì)的優(yōu)劣將直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期長(zhǎng)短，同樣也影響建設(shè)項(xiàng)目以后的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。設(shè)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)限定的額度進(jìn)行方案篩選與設(shè)計(jì)，避免由于過于保守的設(shè)計(jì)(即過于充分的安全系數(shù))而造成不必要的浪費(fèi)。

2.3 認(rèn)真進(jìn)行圖紙會(huì)審

在施工前，應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位和建設(shè)單位及有關(guān)部門對(duì)施工圖進(jìn)行認(rèn)真會(huì)審，對(duì)圖紙技術(shù)上的合理性、施工上的可行性、工程造價(jià)上的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行全面的審核，及時(shí)糾正設(shè)計(jì)中的缺陷和失誤，力求將工程變更的發(fā)生控制在施工之前。

3 項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制

實(shí)施階段的造價(jià)控制分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，即招投標(biāo)階段造價(jià)控制和施工階段造價(jià)控制。

3.1 招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

建設(shè)工程招投標(biāo)制是業(yè)主控制工程造價(jià)的有效手段。通過招投標(biāo)，可以使工程造價(jià)最大限度地接近發(fā)包人的期望值，可以保證建設(shè)工程質(zhì)量，縮短工期，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。本階段側(cè)重業(yè)主對(duì)工程造價(jià)的控制。

3.1.1 做好招標(biāo)文件及標(biāo)底的編制工作

招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出的要約，同時(shí)也是投標(biāo)人報(bào)價(jià)的依據(jù)，因此招標(biāo)文件中各項(xiàng)內(nèi)容必須明確而不含糊，特別是合同文件條款應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確和全面，以便最大限度地減少誤解和可能產(chǎn)生的爭(zhēng)議。合同文件中有關(guān)工程計(jì)量的原則及方法、工程計(jì)價(jià)的原則、工程變更處理原則、變更價(jià)款的確定、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的處理原則等涉及費(fèi)用的條款要明確、合理，以便于后期的造價(jià)控制。工程量清單作為合同價(jià)格的唯一和全部載體，其工程項(xiàng)目應(yīng)具有高度的概括性，條目要分明，同時(shí)又不能出現(xiàn)漏項(xiàng)和錯(cuò)項(xiàng)，以確保計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性。

標(biāo)底作為衡量投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的準(zhǔn)繩，是評(píng)標(biāo)的主要尺度，因而標(biāo)底的編制應(yīng)切合實(shí)際。造價(jià)人員應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料按照國(guó)家和部委頒發(fā)的現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，參考經(jīng)濟(jì)定額認(rèn)真編制，并綜合考慮各種因素諸如目標(biāo)工期、工程質(zhì)量、建筑材料采購(gòu)渠道及市場(chǎng)價(jià)格的變化對(duì)工程造價(jià)的影響;同時(shí)，工程造價(jià)所取用的定額應(yīng)建立在一個(gè)比較先進(jìn)的施工方案基礎(chǔ)上，只有所依據(jù)的施工方法、施工管理、技術(shù)規(guī)范都比較先進(jìn)，編制出的標(biāo)底才切合實(shí)際，才可以在評(píng)標(biāo)時(shí)作為依據(jù)。

3.1.2 做好評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作

選定合格的承包人確定中標(biāo)企業(yè)的主要依據(jù):標(biāo)價(jià)合理、能保證質(zhì)量和工期、技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)高。因而業(yè)主組織評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)各投標(biāo)人的素質(zhì)情況進(jìn)行綜合評(píng)定。除對(duì)投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)實(shí)施方案、實(shí)施本項(xiàng)工程的具體組織機(jī)構(gòu)、施工管理措施和質(zhì)量保證體系進(jìn)行評(píng)價(jià)外，還要對(duì)投標(biāo)價(jià)進(jìn)行分析，鑒定各投標(biāo)價(jià)的合理性，并找出報(bào)價(jià)高與低的主要原因。審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)應(yīng)做到總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)的綜合評(píng)定，總價(jià)符合要求并不能說明單項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求，總報(bào)價(jià)最低并不能說明單項(xiàng)報(bào)價(jià)最低，投標(biāo)人往往保持總價(jià)不變的情況下，將工程量可能變化較小的項(xiàng)目單價(jià)降低，將可能變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大，以期達(dá)到竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的。同時(shí)還應(yīng)對(duì)單價(jià)和相應(yīng)工程數(shù)量進(jìn)行綜合評(píng)定，工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析;對(duì)單價(jià)與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝進(jìn)行綜合評(píng)定。通過評(píng)定，可避免投標(biāo)單位低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)合理低價(jià)中標(biāo)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)后期造價(jià)的有效控制。

3.2 施工階段的造價(jià)控制

施工階段是建設(shè)工程價(jià)值形成的階段，是資金大量投入的時(shí)期，如何使實(shí)際花費(fèi)控制在事先的計(jì)劃內(nèi)，是這個(gè)階段造價(jià)控制的主要任務(wù)。

3.2.1 健全變更審批制度，嚴(yán)格控制工程變更

工程變更是施工階段投資失控的主要原因。在施工中引起變更的因素很多，如工程地質(zhì)和地形條件有較大差異，使施工條件復(fù)雜化和施工中種種難以預(yù)料的因素的出現(xiàn)，造成對(duì)原設(shè)計(jì)的局部修改等。這些問題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下了活口，所以在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等。對(duì)必須發(fā)生的變更，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)論證，必須經(jīng)過設(shè)計(jì)、業(yè)主和監(jiān)理三方的同意，當(dāng)變更超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)規(guī)模時(shí)，應(yīng)經(jīng)原項(xiàng)目審批部門和其他有關(guān)部門的審查批準(zhǔn)。

3.2.2 嚴(yán)格控制工程計(jì)量、計(jì)價(jià)與支付

工程計(jì)量控制是監(jiān)理工程師投資控制的主要內(nèi)容。在施工過程中，由于地質(zhì)、地形條件變化和設(shè)計(jì)變更等方面的影響，招標(biāo)文件中的名義工程量和施工中的實(shí)際工程量很難一致，再加上工期長(zhǎng)，影響因素多，因此，監(jiān)理工程師既要做到公證、誠(chéng)信、科學(xué)，又必須使計(jì)量審核統(tǒng)計(jì)工作在工程一開始就達(dá)到系統(tǒng)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。

工程項(xiàng)目的計(jì)價(jià)及工程變更費(fèi)用的調(diào)整，在計(jì)價(jià)支付時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照合同條款的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，特別是在工程變更費(fèi)用的調(diào)整時(shí)，有造價(jià)工程師的參入，能起到更好控制工程造價(jià)的作用。在做好工程計(jì)量、計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)上，監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格按合同約定及實(shí)際完成的工作量支付工程進(jìn)度款，嚴(yán)防超進(jìn)度支付工程款。

3.2.3 加強(qiáng)索賠管理

在工程實(shí)施過程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生承包人向發(fā)包人提出索賠。索賠發(fā)生的原因，除了合同條件內(nèi)明確規(guī)定的發(fā)包人風(fēng)險(xiǎn)外，還包括:后續(xù)法規(guī)政策的變化、異常惡劣的氣候條件影響;與外部有關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作;不可避免的合同變更等。因此，發(fā)包人對(duì)可能引起的索賠應(yīng)當(dāng)有所預(yù)測(cè)，提前做好預(yù)防工作，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，盡量減少索賠和做好索賠事件發(fā)生后的處理工作。

3.2.4 有效控制工程建設(shè)成本

承包商的項(xiàng)目施工實(shí)際成本是構(gòu)成工程承包合同最終結(jié)算價(jià)的主要部分，其成本高低必然會(huì)影響到社會(huì)平均價(jià)格水平。在工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，中標(biāo)的施工承包商標(biāo)價(jià)都低于社會(huì)平均價(jià)不小的幅度，因此，承包商只能以高效的組織、健全的管理制度和激勵(lì)機(jī)制、先進(jìn)合理的施工技術(shù)、適當(dāng)?shù)某杀究刂剖侄?，才能得到賴以生成和發(fā)展的預(yù)期利潤(rùn)。承包商成本控制的措施有:培訓(xùn)和選用各種訓(xùn)練有素的工人，組織強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮項(xiàng)目管理人員的積極性和創(chuàng)造性;在確保質(zhì)量、滿足工程進(jìn)度要求的前提下控制材料成本，謹(jǐn)慎地選擇材料采購(gòu)方式、廠家選擇、交貨方式、付款方式和運(yùn)輸方式，把好采購(gòu)關(guān);加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)料、使用、回收的管理;提高施工機(jī)械效率，降低施工機(jī)械成本。

4 竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制

竣工結(jié)算是有效控制工程造價(jià)的最后一關(guān)，也是關(guān)鍵的一關(guān)?？⒐そY(jié)算辦理的認(rèn)真與否直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。在確定工程造價(jià)時(shí)，預(yù)算人員應(yīng)堅(jiān)持以現(xiàn)行的工程造價(jià)管理規(guī)定為依據(jù)，嚴(yán)格按合同辦事，根據(jù)竣工圖及甲方核實(shí)的聯(lián)系單、隱蔽簽證、現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核計(jì)算，尤其是要深入現(xiàn)場(chǎng)，獲取真實(shí)的第一手資料，審查施工單位是否按圖紙、工程變更及合同規(guī)定全部完成工作，是否有丟、落項(xiàng)工程;審核其他有關(guān)費(fèi)用計(jì)取的合理性 。另外，為防止虛假簽證及不合理簽證造成造價(jià)虛增，有必要審核有關(guān)費(fèi)用簽證的真實(shí)性與合理性。

5 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程造價(jià)的確定與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問題，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益。工程造價(jià)的有效控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。只要我們抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的切實(shí)可行的措施，采取主動(dòng)控制替代事后控制的做法，以人為本，

不斷提高人的業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)人的責(zé)任心，端正人的工作態(tài)度，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，工程造價(jià)就必然能夠得到有效的控制。