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        淺析西藏扶貧模式

        2011-12-31 00:00:00黃學(xué)勤

        摘 要:貧困問題,古已有之,致貧原因亦多種多樣。走什么樣的扶貧開發(fā)道路,選擇什么樣的扶貧模式,事關(guān)西藏民眾切身利益和扶貧工作的成效。本文結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn),通過對(duì)西藏貧困現(xiàn)狀以及扶貧模式的分析,嘗試提出了相應(yīng)的對(duì)策建議:一是準(zhǔn)確把握地區(qū)優(yōu)勢(shì)并迅速將其轉(zhuǎn)化為盈利的生產(chǎn)力;二是多方努力,建立勞動(dòng)者文化素質(zhì)和職業(yè)能力提高的長(zhǎng)效機(jī)制;三是充分發(fā)揮勞動(dòng)者的潛能,讓其勞有所依,實(shí)現(xiàn)人力資源與其他資源的優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)。

        關(guān)鍵詞:西藏 扶貧 模式

        中圖分類號(hào):D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2011)03(c)-0232-02

        1問題的提出

        2010年7月5日至6日中共中央、國(guó)務(wù)院在北京召開西部大開發(fā)工作會(huì)議;西藏又迎來了新一輪的發(fā)展機(jī)遇。能否抓住機(jī)遇;增強(qiáng)自我發(fā)展能力;改善民生對(duì)于西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展至關(guān)重要。相比于全國(guó)其他省份;西藏目前兩百多萬農(nóng)牧民中仍有較大比例的貧困人口。走什么樣的扶貧開發(fā)道路;選擇什么樣的扶貧模式;事關(guān)西藏民眾切身利益和西藏扶貧工作的成效。

        2問題的分析

        2.1 西藏貧困現(xiàn)狀

        經(jīng)過幾十年的發(fā)展;西藏通過自己的努力;在國(guó)家和其他兄弟省區(qū)的大力支持、幫助下已實(shí)現(xiàn)了由解放前的整體相當(dāng)貧困到如今翻天覆地的變化;基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率大幅上升;人們生產(chǎn)生活水平大幅提高;教育、醫(yī)療等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展迅速。幾十年的扶貧開發(fā)工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn);也發(fā)展了豐富多樣的形式。從財(cái)政、金融扶貧;到科技、教育、衛(wèi)生扶貧;從水利、農(nóng)業(yè)扶貧到林業(yè)扶貧;扶貧主體越來越豐富;扶貧方式也更加多樣;都為貧困地區(qū)、貧困群體的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而;西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與其他省區(qū)相比;仍有較大的差距;貧困發(fā)生率亦高于其他省區(qū);自我發(fā)展能力依然較弱;貧困人口的貧困出現(xiàn)了更復(fù)雜的特征;維持扶貧成果的難度也越來越大。進(jìn)入21世紀(jì);國(guó)家更是把西藏作為特殊片區(qū);74個(gè)縣(市、區(qū))整體列入國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)。如果按照農(nóng)牧民人均純收入1300元以下為重點(diǎn)扶持對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn);全區(qū)重點(diǎn)扶持人口由2005年的37.3萬人減少到2009年的20.3萬人;而按照農(nóng)牧民人均純收入1700元以下為扶持對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn);全區(qū)低收入群體到2010年底還有50.2萬人;逾全區(qū)農(nóng)牧民總?cè)丝诘?0%有余。

        以2008年為例;西藏農(nóng)牧民人均純收入3176元;低于全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入4760.6元33%;高于全國(guó)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣2611元的22%;也高于西部十二省區(qū)中的青海、甘肅、陜西、云南、貴州等五省區(qū)。而同期西藏職工平均工資為47280元;其中國(guó)有單位為49974元;城鎮(zhèn)集體單位為13022元;有限責(zé)任公司為27691元;股份有限公司為23426;同期全國(guó)職工平均工資為29229元;其中國(guó)有單位為31005元;城鎮(zhèn)集體單位為18338元;有限責(zé)任公司為26376元;股份有限公司為35324元??梢娢鞑芈毠て骄べY高于全國(guó)平均水平;且職工工資與農(nóng)牧民之間的收入差距(前者是后者的11倍還多)大于全國(guó)的6倍;還可以看出;西藏城鎮(zhèn)集體單位和股份有限公司的盈利能力明顯低于全國(guó)平均水平。平均每人每年總支出2838元;且生活消費(fèi)支出為2149元;所占比例較大;達(dá)75%有余;用于經(jīng)營(yíng)性的支出反而少了;僅為486元;所占比例僅17%;低于全國(guó)平均水平36%;也低于重點(diǎn)縣平均水平37%。說明農(nóng)牧民擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力還有限;生活負(fù)擔(dān)還比較重。2008年;西藏人均地區(qū)生產(chǎn)總值為13861元;低于全國(guó)的22698元;在西部十二省區(qū)僅高于甘肅、云南、貴州三省區(qū)。2008年;西藏地區(qū)生產(chǎn)總值中三大產(chǎn)業(yè)所占百分比分別為15.3、29.2和55.5;同期全國(guó)分別為11.3、48.6和40.1;可見第三產(chǎn)業(yè)所占比重高出全國(guó)平均水平近15個(gè)百分比;也高出西部十二省區(qū)平均水平;第二產(chǎn)業(yè)所占比重明顯低于全國(guó)平均水平;第一產(chǎn)業(yè)所占比重稍高于全國(guó)平均水平。三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成百分比為54.6、10.5和34.9。2008年;西藏人均固定資產(chǎn)投資10798元;略低于全國(guó)平均水平的12974元;卻高于西部十二省區(qū)中的廣西、四川、云南、貴州、甘肅、青海、新疆等七省區(qū)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中;三次產(chǎn)業(yè)所占比重分別為5.2%、21.0%和73.8%.可見;西藏第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率有待進(jìn)一步提高;第三產(chǎn)業(yè)也需要提供更多的就業(yè)崗位以容納從第一產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)力。

        發(fā)展靠人才;人才靠教育。而西藏教育發(fā)展與全國(guó)相比;層次仍然較低。2008年每萬人口中在校中學(xué)生為643人;低于全國(guó)平均水平的767人。高素質(zhì)人才儲(chǔ)備量也有待進(jìn)一步提高。醫(yī)療方面;近年來;雖然各級(jí)各類醫(yī)療事業(yè)尤其是藏醫(yī)藥事業(yè)得到大力發(fā)展;但與群眾需求仍有較大差距。2008年;西藏每千農(nóng)業(yè)人口擁有床位數(shù)1.20;遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平;而病床使用率為29.6%;遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平;醫(yī)師人均每日負(fù)擔(dān)診療人次為23.80;遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

        2.2 西藏扶貧模式

        盡管西藏扶貧的方式多種多樣;但是事實(shí)上概括起來;無外乎兩種大的類型:救濟(jì)式扶貧模式和開發(fā)式扶貧模式。救濟(jì)式扶貧模式是主要針對(duì)特別貧困群體的扶貧模式;這些群眾通常長(zhǎng)期處于貧困;自我發(fā)展能力較弱;有的甚至完全喪失了勞動(dòng)能力。這種模式;通常采取給困難群體以實(shí)物、現(xiàn)金形式直接扶持的形式。可以讓扶貧的對(duì)象度過難關(guān);感受到政府和社會(huì)的溫暖;當(dāng)某些群體在應(yīng)對(duì)突然出現(xiàn)的緊急情況或?yàn)?zāi)害時(shí);面臨新的返貧危機(jī)時(shí);給予他們扶持;讓其度過暫時(shí)的難關(guān)。這些難關(guān)如物價(jià)上漲過快、冰凍雨雪災(zāi)害、地震等等。不足在于;不能解決根本的問題;必須和其他措施相結(jié)合;如完善社會(huì)保障制度和體系或完善防災(zāi)、抗?fàn)庮A(yù)警、應(yīng)對(duì)系統(tǒng)等。開發(fā)式扶貧模式是一種政府大力倡導(dǎo)和越來越為困難群體所理解和支持的扶貧模式;開發(fā)主要是針對(duì)公共實(shí)施改善或困難群體自身生產(chǎn)生活條件改善或增收渠道的開拓;通常以項(xiàng)目的形式呈現(xiàn)。政府在其中往往扮演引導(dǎo)的作用并同時(shí)給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持和技術(shù)指導(dǎo);而困難群體也會(huì)“投工投錢”;這樣;貧困者便從項(xiàng)目的建設(shè)中得到了切實(shí)的好處。如參與安居工程建設(shè)、參與人工種草、參與修建鄉(xiāng)村公路、參與蔬菜大棚建設(shè)等等。而西藏目前大部分的扶貧活動(dòng)不能絕對(duì)的說是救濟(jì)式也不能單純的說是開發(fā)式;而應(yīng)該是兩種方式的結(jié)合;只是在不同的活動(dòng)中;救濟(jì)式和開發(fā)式所占的比重有所差別。資金方面;主要的來源依然是中央財(cái)政的支持。

        “十一五”期間,自治區(qū)扶貧辦共安排扶貧開發(fā)資金17億余元,其中中央財(cái)政安排13.4億余元,自治區(qū)財(cái)政安排2億余元,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移項(xiàng)目專項(xiàng)資金1.6億元,落實(shí)扶貧開發(fā)項(xiàng)目2160個(gè),主要實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、扶貧培訓(xùn)及科技扶貧等項(xiàng)目。貧困人口大幅減少,收入明顯增加。值得關(guān)注的是,通過扶貧項(xiàng)目的實(shí)施,項(xiàng)目區(qū)群眾年人均純收入增速高于全區(qū)平均水平。而針對(duì)扶貧開發(fā)項(xiàng)目開展的農(nóng)牧民施工隊(duì)、農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)增加了農(nóng)牧民的就業(yè)機(jī)會(huì),提高了他們的生產(chǎn)技能,思想觀念也有了很大轉(zhuǎn)變,市場(chǎng)意識(shí)不斷增強(qiáng)。盡管如此,由于貧困者自身資金有限,自身科技文化素質(zhì)不高,所以往往在參與項(xiàng)目實(shí)施時(shí),投入的資金就有限,提供的勞動(dòng)形式也有限。不過,針對(duì)這種情況而專門設(shè)立的職業(yè)培訓(xùn)正越來越受到重視。

        另外;可喜的是;扶貧的主體除了政府扶貧機(jī)構(gòu)外;還有農(nóng)牧民自己或自己的組織如經(jīng)濟(jì)合作組織。

        案例3-2:我區(qū)已完成承包到戶草場(chǎng)5.5億畝截至目前;我區(qū)已完成承包到戶草場(chǎng) 5.517億畝。草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)多樣化。一是以草場(chǎng)、牲畜、勞力、生產(chǎn)工具入股;組建經(jīng)濟(jì)合作組織。二是將草場(chǎng)租賃給經(jīng)濟(jì)合作組織;并參與合作組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是通過“借畜還畜”等措施;扶持帶動(dòng)無畜戶、少畜戶發(fā)展。四是合理利用其他資源與草場(chǎng)資源互補(bǔ)。如那曲縣針對(duì)部分蟲草產(chǎn)區(qū)牲畜多、草場(chǎng)少;部分無蟲草區(qū)牲畜少、草場(chǎng)多的現(xiàn)狀;制定出臺(tái)相關(guān)措施;指導(dǎo)蟲草產(chǎn)區(qū)和無蟲草區(qū)進(jìn)行蟲草和草場(chǎng)資源互補(bǔ); 蟲草產(chǎn)區(qū)在無蟲草區(qū)每放牧20頭牛;無蟲草區(qū)可安排一名農(nóng)牧民前往該蟲草產(chǎn)區(qū)采挖蟲草;同時(shí);蟲草產(chǎn)區(qū)按每頭牛每天草場(chǎng)租賃費(fèi)0.8元支付給放牧區(qū);放牧超出100 天每頭牛每天草場(chǎng)租賃費(fèi)為1元。五是散戶草場(chǎng)租賃;更大程度的保障無畜戶、少畜戶草場(chǎng)權(quán)益;在維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)牧業(yè)發(fā)展等方面也起到了一定的推動(dòng)作用。六是合理分配和有價(jià)利用草場(chǎng)資源。由村委會(huì)牽頭核定超載戶補(bǔ)償費(fèi)用;按照標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給少畜戶和無畜戶。從2005年開始全區(qū)先后在7地(市)52個(gè)純牧業(yè)縣(區(qū))開展以冬春草場(chǎng)為主的草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制落實(shí)工作以來;草場(chǎng)承包工作在草場(chǎng)有價(jià)使用、解決超載過牧、建立健全使用制度、加大牲畜出欄、提高組織化程度、維護(hù)無畜戶和少畜戶利益等方面取得了一定成效。

        案例來源:根據(jù)《西藏日?qǐng)?bào)》2010年12月14日相關(guān)資料整理

        從案例不難發(fā)現(xiàn);不光草場(chǎng)承包;對(duì)于其他的生產(chǎn)活動(dòng)也可以從中得到幾點(diǎn)啟示:單個(gè)農(nóng)牧民的力量是薄弱的;通過組建經(jīng)濟(jì)合作組織;通過集體的智慧和力量可以解決更大的問題;單個(gè)農(nóng)牧民幫扶另外的貧困農(nóng)牧民不容易;經(jīng)由經(jīng)濟(jì)合作組織來解決可能性大增;富裕農(nóng)牧民和貧困農(nóng)牧民間的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)交流活動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)雙贏;加快貧困戶脫貧的步伐;具有資源互補(bǔ)的地區(qū)間也可以實(shí)現(xiàn)雙贏;并提高了資源的有效利用率。

        3對(duì)策建議

        3.1 準(zhǔn)確把握地區(qū)優(yōu)勢(shì)并迅速將其轉(zhuǎn)化為盈利的生產(chǎn)力

        西藏要同全國(guó)人民一道步入小康社會(huì);要想在越來越激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮自己的作用、分享發(fā)展的成果;就必須把握機(jī)遇;充分利用政策優(yōu)勢(shì);充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì);并迅速將其轉(zhuǎn)化為盈利的生產(chǎn)力;在發(fā)展中解決貧困問題;最終實(shí)現(xiàn)共同富裕、共同可持續(xù)發(fā)展。

        西藏自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)地區(qū)與地區(qū)之間、縣與縣之間、地區(qū)內(nèi)部自然稟賦、發(fā)展差異較大;筆者認(rèn)為;針對(duì)不同地區(qū)、不同縣應(yīng)有不同的發(fā)展規(guī)劃。以拉薩城關(guān)區(qū)、堆龍德慶縣;林芝地區(qū)林芝縣;昌都地區(qū)昌都縣;阿里地區(qū)噶爾縣;山南地區(qū)乃東縣等為代表的縣(區(qū))工、農(nóng)業(yè)較其他地方更發(fā)達(dá);幾乎是各地區(qū)的中心城市;未來的發(fā)展應(yīng)繼續(xù)保持工農(nóng)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭;充分發(fā)揮帶頭示范作用;爭(zhēng)取繼續(xù)扮演經(jīng)濟(jì)、文化中心;努力建成發(fā)達(dá)的現(xiàn)代商貿(mào)中心。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。另外要重視這些縣、區(qū)勞動(dòng)力素養(yǎng)的提高和人力資源潛力的挖掘。對(duì)于貧困群體;首先要實(shí)施文化教育、職業(yè)培訓(xùn)扶貧;使其盡快融入整個(gè)區(qū)域的快速發(fā)展;并作出自己的貢獻(xiàn)。另外;相應(yīng)的要保證配套保障措施;更要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;讓原有的勞動(dòng)者有壓力、有激情;讓原有的貧困者感覺有奔頭。以拉薩市尼木縣、昌都地區(qū)芒康縣、山南地區(qū)瓊結(jié)縣為代表的縣工、農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好;未來的發(fā)展方向是:各縣區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有區(qū)別;要仔細(xì)論證;保證效率。除了發(fā)揮好自身比較優(yōu)勢(shì)搞好生產(chǎn)外;還應(yīng)加強(qiáng)與其他縣區(qū)的物資交流、商貿(mào)來往;形成既有競(jìng)爭(zhēng)又能互補(bǔ)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。要努力成為全區(qū)發(fā)展的中堅(jiān)力量;只有大部分的群眾都走上可持續(xù)發(fā)展的致富之路;一個(gè)地區(qū)才是真的富裕了。而扶貧開發(fā)工作方面;首先要儲(chǔ)備大量的人才;緊跟地區(qū)發(fā)展脈搏;讓貧困群體盡快加入到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的大軍中;要有相應(yīng)的配套保障措施;除了要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制外;還要讓貧困群體提高不斷釋放自身潛能的能力;讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)充滿活力、穩(wěn)步提高。

        而以林芝地區(qū)墨脫縣為代表的縣大多屬于邊境地區(qū);盡管公路已通;但是與其他縣區(qū)的聯(lián)系還是比較困難;自然環(huán)境也比較惡劣;全年霜凍期較長(zhǎng);人口較少;現(xiàn)有人均產(chǎn)值較低;貧困程度較大。未來的發(fā)展方向應(yīng)該是:作為西藏整體經(jīng)濟(jì)不可或缺的部分;可以考慮優(yōu)先發(fā)展特色旅游業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)等。扶貧開發(fā)工作方面;首先要切實(shí)解決公共設(shè)施問題和群眾的文化素質(zhì)提高問題;轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)的就業(yè)觀念;因地制宜;不斷探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的方式。

        3.2 多方努力;建立勞動(dòng)者文化素質(zhì)和職業(yè)能力提高的長(zhǎng)效機(jī)制

        要解決貧困問題;也絕不僅僅是給予貧困者相應(yīng)的財(cái)、物就能解決問題了。真正意義上有效地扶貧是幫助貧困者提高自身文化素質(zhì)和職業(yè)能力以穩(wěn)定地獲取自己生存和發(fā)展所必需的物質(zhì)、機(jī)會(huì)以及權(quán)力等等。就目前西藏而言;重要的是鼓勵(lì)各種力量辦學(xué);大力提高職業(yè)教育質(zhì)量;轉(zhuǎn)變困難群眾就業(yè)觀念;通過多方努力;建立勞動(dòng)者文化素質(zhì)和職業(yè)能力提高的長(zhǎng)效機(jī)制。

        3.3 充分發(fā)揮勞動(dòng)者的潛能;讓其勞有所依;實(shí)現(xiàn)人力資源與其他資源的優(yōu)化搭配;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)

        人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源;要想方設(shè)法充分發(fā)揮勞動(dòng)者的潛能;讓其勞有所依;并實(shí)現(xiàn)人力資源與其他資源的優(yōu)化搭配;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)。

        4結(jié)語(yǔ)

        西藏要實(shí)現(xiàn)從主要依靠國(guó)家扶持到大大提高自力更生能力;建立充滿活力的市場(chǎng)需要一定的步驟和制度保障;不能操之過急;也不能猶豫不前。筆者清醒也地認(rèn)識(shí)到;本文對(duì)于問題的分析和所提的策略定有不當(dāng)之處;需要在實(shí)踐中不斷的檢驗(yàn)和修正。

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        [4]2010年12月19日《西藏日?qǐng)?bào)》.

        [5]林毅夫.必須用“比較優(yōu)勢(shì)”發(fā)展經(jīng)濟(jì)[J].財(cái)經(jīng)界,2007,9.

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