摘 要:部隊工程指揮部作為部隊工程建設(shè)單位，是部隊工程項目的組織者，實施者和監(jiān)督者，在整個工程建設(shè)過程中起主導作用，必須將主動控制造價的理念貫穿于工程建設(shè)的整個過程，從而確保部隊工程軍事效益的最大化。

關(guān)鍵詞:部隊工程 工程造價 主動控制

中圖分類號:TU99 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2011)03(c)-0102-01

引言

部隊工程建設(shè)項目施工階段是工程項目的成型階段，是資金投入最多、設(shè)計產(chǎn)品成型的最重要階段，也是不可預見事件頻發(fā)階段，工程建設(shè)單位管理不當，將直接影響到整個工程的造價，甚至會超過上級機關(guān)批準的預算，進而影響到整個工程項目的建設(shè)。部隊工程指揮部作為部隊工程的建設(shè)單位，是部隊工程項目的組織者，實施者和監(jiān)督者，在整個工程建設(shè)過程中起主導作用，加強對工程項目造價的主動控制是部隊工程建設(shè)指揮部基本職能。牢牢掌握工程建設(shè)投資控制主動權(quán)，確保軍事效益最大化。

1 積極加強與設(shè)計溝通協(xié)調(diào)

部隊工程項目由于保密特點，所以設(shè)計一般由部隊自己設(shè)計單位完成，而部隊工程項目施工單位一般是通過招投標手段完成，所以選出的施工單位與設(shè)計單位并非是一家人，導致設(shè)計與施工相脫節(jié)，往往設(shè)計出來的東西，沒有充分考慮現(xiàn)場施工實際，或者只是滿足限額設(shè)計思路，并非真正意義優(yōu)化設(shè)計，導致工程實施過程中工程造價較難控制。因此，在確保工程設(shè)計質(zhì)量的情況下，部隊工程建設(shè)指揮部應當充分發(fā)揮自己的主觀能動性，加強與設(shè)計單位之間的溝通協(xié)調(diào)，把現(xiàn)場不利于工程建設(shè)的因素及時反映給設(shè)計單位，及時協(xié)調(diào)修改設(shè)計，避免較大的設(shè)計變更，減少不利因素對工程造價的影響。

2 采取有效的招投標方式，把握好工程造價

由于部隊工程建設(shè)的保密特點，在部隊的招標投標中一般選擇邀請招標，選擇近期內(nèi)承擔過類似工程項目，工程經(jīng)驗豐富的，企業(yè)信譽較好的，有足夠的管理組織能力的，技術(shù)力量和生產(chǎn)能力有保證的，財務狀況良好的企業(yè)發(fā)出招標文件，邀請不少于五個單位參與投標。在招標過程中可選擇明標的方式，一方面可以增加競爭性，讓有實力的企業(yè)能夠中標;另一方面又防止串標、跑標等不利于造價控制的事件發(fā)生，在保證工程質(zhì)量的前提下，削減工程造價。對于一些大宗的材料，比如沙子，石頭等等。在保證砂石質(zhì)量的前提下，可以選擇低價中標的方式。在工程造價中材料費占很大的比例，一般占預算價70%，占直接費用的80%左右，也就是說材料單價對于工程造價的影響度會達到60%以上，因此必須嚴格按照合同中材料用量控制及采取合理招標方式來節(jié)約工程投資。

3 加強施工過程中的監(jiān)督、檢查

施工階段工程造價的投資控制，是指在工程施工過程中通過各種方法和措施，嚴格把投資控制在上級部門批準的工程總概算造價或總承包合同價內(nèi)。建筑施工過程尤其是水工施工過程，工序多，工作量大，結(jié)構(gòu)復雜，施工過程中由于種種原因，會使工程造價不斷追加。工程建設(shè)指揮部應當從工程細處出發(fā)，在施工過程中，嚴格經(jīng)費的簽證制度，凡涉及到經(jīng)濟費用的停窩工簽證，用工簽證等等，應當由監(jiān)理單位的項目總監(jiān)簽證后才能生效;完善價格信息制度，及時掌握國家調(diào)價的范圍和幅度;定期審核工程投資動態(tài)情況，及定期不定期的審核超支情況，并提出控制工程費用的突破方案和措施。在竣工階段，工程建設(shè)指揮部認真審核施工單位提交的結(jié)算書，檢查變更增減有無現(xiàn)場簽字文書，變更內(nèi)容和費用計算是否正確，工程量計算是否準確，定額費用是否正確，施工方式、工期等與各取經(jīng)費是否符合，變更因數(shù)中的材料差價計算是否符合有關(guān)規(guī)定等等。

4 做好合同造價的管理

工程建設(shè)合同是在工程建設(shè)中的各個主體之間訂立的經(jīng)濟合同，其根據(jù)合同的內(nèi)容，可以分為勘察設(shè)計合同，建設(shè)監(jiān)理合同，土建安裝工程承包合同，工程材料和工程機器合同，加工定貨合同等等。工程指揮部應該從合同的目的，要約與承諾，明定條款與暗定條款出發(fā)，將合同造價管理落實到整個施工計劃的過程管理當中。在建設(shè)初期，工程建設(shè)指揮部，協(xié)助建設(shè)單位制定招標文件，選擇承包商的同時，確定合同文件中有沒有不一致或者有錯誤的地方，避免以后因為合同糾紛引起合同造價的變化。為避免合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，工程建設(shè)指揮部應當同建設(shè)方辦理履約保證和其他各種保險手續(xù)，這樣在以后的變更，索賠中，才能夠有法律依據(jù)，避免因為變更，索賠等現(xiàn)象造成造價的增加。在施工活動中，工程建設(shè)指揮部應當派出代表參與到建設(shè)，施工，監(jiān)理的一線中去，使得甲方能夠動態(tài)掌握到工程的進度、質(zhì)量等情況;另外，工程建設(shè)指揮部應當從實際出發(fā)，做好原始資料的檔案管理，以便在合同管理中能夠控制好造價。

5 做好索賠工作

在招投標合同中，特別是采取低價招標的方式，投標方為了保證中標率，報價接近于成本，在這種情況下承包方似乎無利可賺，但實際上，據(jù)筆者了解，如某工程局下屬公司均設(shè)有索賠小組，在投標階段，他們仔細研究投標文件、分析合同;在投標后，與業(yè)主談判和簽訂合同前，他們都會找出合同文件中不一致或者有錯誤的地方;在施工階段，他們經(jīng)常核對施工中的項目與原標書是否相符，研究其中的漏洞，若發(fā)現(xiàn)有利于他們的地方，都將是以后向建設(shè)單位和保險公司索賠的依據(jù)，從而達到贏利。在部隊施工項目中，由于對變更和索賠的不重視，在因合同而發(fā)生經(jīng)濟糾紛時，工程建設(shè)單位常處于整體的逆勢，從而導致了合同造價的增加，超支等現(xiàn)象隨之而發(fā)生。因此部隊工程建設(shè)指揮部應及時預測工程建設(shè)中的風險和可能發(fā)生工程索賠的誘因，制定相關(guān)的防范措施，在合同條款的模糊、工期延長、暫停施工等多方面引起重視，確保在索賠過程中能夠處于主動的地位。

6 從長遠發(fā)展入手，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，降低工程造價

總書記在談到國防與部隊建設(shè)中，要認真貫徹科學發(fā)展觀，搞好資源節(jié)約，掌握好軍事建設(shè)各種資源的投向投量，防止重復建設(shè)、分散建設(shè)和鋪張浪費。工程建設(shè)指揮部應當在總書記的講話精神指導下，從長遠入手、出發(fā)，減少工程施工中的變更、重復，達到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，降低工程造價的目的。工程造價的主動控制可從源頭上把關(guān)，優(yōu)化方案，控制造價，彌補個別工程因經(jīng)費不足，達到經(jīng)費總體平衡的目的。工程建設(shè)指揮部應當以科學發(fā)展觀為指導，認真履行職能，遵循市場規(guī)律，在工程造價上能夠探索出新路子、新方法，在工程實踐中掌握工程造價的主動權(quán)，以達到投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化及軍事效益最大化的目的。

參考文獻

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