摘 要:構(gòu)筑和維持良好的輸電線路運行環(huán)境已成為電網(wǎng)安全、經(jīng)濟、可靠運行的關(guān)鍵。而線路通道是否通暢、維護機制是否合理，則是影響輸電線路能否安全、可靠運行的一項重要指標(biāo)。

關(guān)鍵詞:輸電線路 通道維護

中圖分類號:TM621.5 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-098X(2011)03(c)-0073-03

本文通過收集大量的實例，對輸電線路目前通道維護的現(xiàn)狀和方法進行分析和論證，為合理的解決輸電線路通道問題和緩解人員短缺矛盾進行討論，并就如何制定出切實、可行的運行維護方式提出建議。

輸電線路是電力系統(tǒng)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著將電能長距離輸送的任務(wù)。隨著廠、網(wǎng)的分開，其在電力系統(tǒng)中的作用將更加突出。但因其大多處于郊外、丘陵、山區(qū)等廣闊地域，所處環(huán)境異常復(fù)雜，所以維護難度非常大。近幾年，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，沿線附近的廠礦、建筑、林帶、公路及其防護林越來越多，造成輸電線路的通道環(huán)境不斷惡化，通道內(nèi)的樹木、房屋、線下施工以及人為的外力行為對輸電線路的威脅也越來越嚴(yán)重。電力部門一直在努力的維護輸電線路通道安全，但通道問題特別是樹線矛盾，一直是一個難解之結(jié)。由于電能產(chǎn)、供、銷一次完成的特殊性質(zhì)，電力設(shè)施一旦遭到侵害，其影響的不僅僅是電網(wǎng)的安全運行和電力企業(yè)的利益，更嚴(yán)重的是它將給國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活帶來不可估量的損失。

因此，分析原因、吸取經(jīng)驗，因地制宜的改變運行模式，采取必要措施維護好線路通道安全，是當(dāng)前減少和杜絕輸電線路運行障礙、提高輸電線路安全運行的迫切需要。

1 輸電線路運行維護現(xiàn)狀

1.1 輸電線路所面臨的通道問題

據(jù)統(tǒng)計，因線路通道內(nèi)植樹、建房、施工造成的線路跳閘是主系統(tǒng)線路跳閘次數(shù)增加的主要原因，其已成為輸電線路跳閘次數(shù)居高不下的癥結(jié)。目前，輸電線路所面臨的通道問題主要包括以下幾點。

1.1.1 輸電線路的運行隱患

輸電線路的運行隱患主要是通道內(nèi)及防護區(qū)周圍的樹木、房屋、各類施工以及人為的無意或蓄意破壞。這是河南全省乃至全國電力設(shè)施保護工作中所存在的共性問題。但因涉及部門及單位較廣(市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府和各級規(guī)劃、綠化、城建、公安等政府職能部門)，所以，面對如此眾多的政府職能部門，僅僅靠企業(yè)基層單位所能解決的問題是極其有限的。特別是涉及綠化、規(guī)劃的問題則必須由政府出面協(xié)調(diào)才能解決。

1.1.2 輸電線路通道被侵占

輸電線路通道內(nèi)違章建房、建廠、堆物、取土等現(xiàn)象屢禁不止。值得注意的是，近幾年，線路巡視人員在巡視線下廠區(qū)內(nèi)設(shè)備時屢屢被拒之門外，維護人員在正常工作時被當(dāng)?shù)卮迕褡杞馗蓴_、扣留工具甚至于強行索要財物的情況也已發(fā)生多起，線路維護工作環(huán)境日趨惡化。

1.1.3 新建和在建的輸電線路遺留問題

新建和在建的輸電線路普遍存在跨房、跨植被現(xiàn)象，給運行維護和檢修工作帶來了極大的不便和困擾。由于基建前期協(xié)調(diào)工作特別困難，與當(dāng)?shù)卮迕竦氖┕べr償矛盾如不能得到徹底解決，就會使一些違章建筑和線下樹木問題在線路投入運行前得不到及時處理，而新建的線路通道內(nèi)建筑和新種植的樹木又會不斷出現(xiàn)，新舊問題交織在一起，給線路的運行和維護工作埋下多處安全隱患。

1.1.4 《電力法》、《森林法》及樹線間的矛盾

(1)多年來，國家對《森林法》的宣傳相對較早、較多，使人們自覺執(zhí)行《森林法》的意識不斷得到加強，而對《電力法》的宣傳力度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于《森林法》。(2)種植樹木不但可以獲得不菲的經(jīng)濟收入，還能改善周邊的環(huán)境。(3)高壓線下及附近的樹木、林帶的管轄權(quán)不屬于電力部門，所以只有在因樹線矛盾造成大的停電事故后，電力部門才能夠徹底砍伐或者修剪線路附近樹木。否則，就算有再大的安全隱患，也很難引起樹木管理者和樹木所有者的重視。

1.1.5 輸電線路通道維護舉步維艱

輸電線路通道維護工作中最大的問題是電力部門沒有執(zhí)法權(quán)，更沒有一個專業(yè)化的執(zhí)法隊伍，使線路通道內(nèi)的運行隱患時時得不到解決，不斷的釀成事故。生活離不開綠色，也離不開電能。每次因為樹木觸碰帶電導(dǎo)線發(fā)生大面積停電事故或樹木觸碰導(dǎo)線后高壓電流傷及人、畜，都不僅給國家和人民生命財產(chǎn)帶來巨大的損失，同時也使電力企業(yè)無奈地卷入法律糾紛和經(jīng)濟賠償之中。

1.2 現(xiàn)階段維護線路通道所采取的措施

經(jīng)多次調(diào)研得知，目前輸電線路在維護通道問題方面所采取的措施及方法較多，但其效果卻不盡如人意，主要有以下幾點。

1.2.1 對輸電線路通道維護工作收效甚微

電力部門對輸電線路通道維護工作從思想意識上一直比較重視，但因無較可行的行使手段，使這項工作長期處于一種疲于奔命狀態(tài):(1)想方設(shè)法找有妨礙線路通道安全的單位、個人進行勸解和安全告知。(2)一次次的對通道內(nèi)隱患進行監(jiān)視或偷偷處理緊急隱患。(3)一次次的與相關(guān)職能管理部門聯(lián)系，要求協(xié)調(diào)解決。(4)無奈之下對通道內(nèi)樹木高額賠付后進行砍伐。

1.2.2 線路通道維護組織系統(tǒng)的建設(shè)

輸電線路通道維護組織系統(tǒng)需要繼續(xù)完善，組織機構(gòu)與分工要更加明確化，并增加專職人員與車輛，進一步提高線路通道維護的工作效率。

1.2.3 安陽供電區(qū)線路通道維護和管理工作主要形式

(1)向有關(guān)單位或個人發(fā)放宣傳材料、宣傳《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》。(2)在沿線廠礦、居民區(qū)張貼電力設(shè)施保護警示標(biāo)語、線路桿塔上裝設(shè)安全警示牌。(3)對有妨礙線路通道安全行為的單位、個人下發(fā)《安全告知書》、簽訂《安全協(xié)議書》等形式。(4)發(fā)放《安陽市人民政府關(guān)于加強電力設(shè)施保護的通告》宣傳冊等。

2輸電線路維護實施及發(fā)現(xiàn)的問題

2.1 協(xié)調(diào)困難

從近幾年的情況看，向輸電線路沿線有關(guān)單位和個人發(fā)放線路通道內(nèi)禁止植樹、建房及反外力破壞宣傳材料，還未遇到太多的障礙，而簽訂《安全告知書》、《安全協(xié)議書》卻比較困難，經(jīng)走訪及調(diào)研發(fā)現(xiàn)其主要原因有以下幾點。

2.1.1 因土地承包造成的協(xié)調(diào)難

現(xiàn)在農(nóng)村的土地基本上都承包給農(nóng)民個人了，而個別人種地的積極性并不太高，于是便將土地層層轉(zhuǎn)包了。所以，當(dāng)我們巡視人員發(fā)現(xiàn)線路通道內(nèi)出現(xiàn)如種樹、蓋房、取土等外力隱患時，往往費盡周折，卻找不到業(yè)主。即使找到了，經(jīng)常也會以種種理由拒簽《安全告知書》、《安全協(xié)議書》。

2.1.2 因施工承包造成的協(xié)調(diào)難

對于在輸電線路周圍的施工，也普遍存在層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。正在施工的單位基本上不是工程總承包。而且這些施工單位也會以各種理由拒絕簽訂《安全告知書》、《安全協(xié)議書》?；蛘呤呛灹艘院?，卻不進行整改，對于《安全告知書》及《安全協(xié)議書》的相關(guān)內(nèi)容置若罔聞。

2.1.3 村民索取高額賠償造成的協(xié)調(diào)難

一些村民為了一己之私不服協(xié)調(diào)，置人身與電網(wǎng)安全于不顧，把供電企業(yè)看成“唐僧肉”，不管是先有線路后有樹，還是先有樹后有線路，他們都態(tài)度蠻橫地百般阻撓電力部門砍伐線下樹木，并漫天要價，謀求高額賠償。少數(shù)“釘子村”、“釘子戶”更是因為通道內(nèi)樹木砍伐問題不惜與電力通道維護人員發(fā)生激烈沖突，電力線路維護工作舉步維艱。

我國《電力法》第11條第二款規(guī)定，任何單位和個人不得非法占用變電設(shè)施用地、輸電線路走廊和電纜通道;第53條規(guī)定，任何單位和個人不得在劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)種植可能危及電力設(shè)施安全的植物;第69條規(guī)定，在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物或者種植植物，危及電力設(shè)施安全的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令強制拆除、砍伐或者清除。

但在實際工作中，農(nóng)林戶最關(guān)心的是實惠，是賠多少錢。林業(yè)部門的意見則是:要砍伐修剪樹木，必須經(jīng)村民同意，并辦理采伐許可證后才能砍伐?！渡址ā芬?guī)定:審核發(fā)放采伐許可證的部門，不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額。電力企業(yè)有時為了保證輸電線路安全需要砍伐相當(dāng)數(shù)量的樹木，就必須報請當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門上報批準(zhǔn)之后由園林部門砍伐。盡管電力企業(yè)砍樹心切，但園林部門有審批手續(xù)及時間安排，還需按規(guī)定支付修剪費，而且辦證時又價格不菲，使電力企業(yè)不堪重負(fù)。

2.2 人員短缺對輸電線路運行維護的影響

2.2.1 對線路巡視的影響

經(jīng)查閱相關(guān)資料，按照平原地區(qū)定期性巡視檢查項目規(guī)定，人員定額為每工作日2人巡視線路長度為6.5km;丘陵地區(qū)每工作日2人巡視線路長度為5km，按照22個工作日計算，一個月2人全部巡視平原地區(qū)總長度為143km;全部巡視丘陵地區(qū)總長度應(yīng)為110km。若按照全部是平原考慮，目前線路運行班有專職線路巡視人員12人，每月只能巡視858km線路，占所轄實際線路長度的58.28%;若按照丘陵地區(qū)考慮，巡視人員全員足額巡視每月只能巡視660km線路，占所轄實際線路長度的44.83%，不足線路總長度的一半。而實際情況為本地區(qū)地理環(huán)境比較復(fù)雜，有山區(qū)、丘陵、河網(wǎng)，并有重污穢區(qū)、塌陷區(qū)、沖刷區(qū)等，同時還是多次強震孕育、發(fā)生波及區(qū)，沿線交叉跨越繁多，給線路運行和通道維護造成了較大的困難。

面對線路多、巡視人員少的現(xiàn)狀，目前所采取的措施是在定額的基礎(chǔ)上再次進行分配以及由運行機動人員進行集體巡視。隨著安陽電網(wǎng)的快速發(fā)展，安陽供電公司2000年8月時所轄輸電線路長度共計948.174km。與目前的1472km相比，10年間輸電線路長度增加了55.25%。輸電線路長度也在不斷增加，而線路維護人員卻越來越少，運行維護任務(wù)越來越重。

2.2.2 對樹木砍伐進度的影響

經(jīng)統(tǒng)計，目前安陽供電公司所轄輸電線路中線下有大量樹木及植被的線路走廊為1.97km2;長度為53.08km。按照每100m通道內(nèi)樹木100棵計算(而實際情況是一檔線路通道內(nèi)樹木動輒上千棵)，計有樹木53080棵，沒有群眾阻擋的話，每天砍200棵，需要260多天才能砍完。而實際情況為，砍伐及修剪通道內(nèi)樹木時處處遇阻，很多時候都是偷偷砍伐。否則面臨的將是被圍攻、漫罵，甚至被扣車、扣工具、扣人。偷砍通道內(nèi)樹木有時還會遭到林業(yè)公安的拘留和傳喚。因此，邊阻止線路通道內(nèi)新栽樹木行為邊砍伐，不考慮樹木再生長的因素也很難達到對線路通道內(nèi)樹木砍伐及修剪進度的要求。

2.2.3 對協(xié)調(diào)聯(lián)系的影響

線路巡視人員在巡視過程中一旦發(fā)現(xiàn)線路通道內(nèi)有新增的施工、植樹、建房等新隱患時，因為很多時候都找不到相關(guān)聯(lián)系人(施工、建房人員只管干活，其他一概不知)，所以只能在找到聯(lián)系人的情況下進行口頭的勸阻，否則就只能打電話向主管領(lǐng)導(dǎo)或班組匯報，由運行機動人員專門來進行聯(lián)系和協(xié)商。而運行機動人員要做紅外線測溫工作、交叉跨越測量工作、接地電阻測試等工作，有限的人員和車輛往往使線路通道維護工作顧此失彼。聯(lián)系難、協(xié)調(diào)難都是阻礙線路通道內(nèi)隱患得以及時解決和處理的羈絆。

3 對當(dāng)前輸電線路運行與維護的若干建議

3.1 解決輸電線路通道問題的建議

3.1.1 成立線路通道維護聯(lián)合工作體系

成立有各相關(guān)部門組成的專門的線路通道維護工作體系，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確各職能部門的職責(zé)和分工，使輸電線路的通道維護工作始終處于有序狀態(tài)。

3.1.2 加強與當(dāng)?shù)馗骷壵块T的溝通，尋求支持

進一步加強與各市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級政府及主管部門的溝通與聯(lián)系，建議在出臺城、鎮(zhèn)綠化、規(guī)劃等方案時，充分考慮到對電網(wǎng)安全運行的影響。對于涉及輸電線路通道問題的相關(guān)工程建設(shè)項目，電力職能部門應(yīng)主動請城市、縣(區(qū))建設(shè)主管部門牽頭、組織對施工單位進行電力設(shè)施保護的宣傳和學(xué)習(xí)，并與施工單位簽訂安全協(xié)議，對施工時可能造成的對輸電線路的侵害進行事前控制。

3.1.3 加強與新聞媒體的合作

與新聞媒介長期合作，利用典型事件和時機，廣泛持久的宣傳《電力法》和《電力設(shè)施保護條例》，使全社會逐步形成共同愛護、共同保護電力設(shè)施的良好氛圍。

3.1.4 加強溝通與合作，拓寬護線新渠道

加強與相關(guān)單位和部門的溝通與合作，建立電力線路安全運行綠色通道。(1)建立警電聯(lián)合護線機制，嚴(yán)厲打擊涉電犯罪。

(2)構(gòu)筑強有力的電力設(shè)施保護隊伍①借助線路所處地區(qū)各縣電業(yè)局的地域、人力優(yōu)勢，實行線路通道和電力設(shè)施屬地管理，并逐級簽訂承包責(zé)任書，實現(xiàn)方便、快捷的本地預(yù)防、本地維護、本地管理。②借助其他兄弟部門的地域優(yōu)勢，共同協(xié)調(diào)和管理通道維護工作。

(3)籌措建立沿線地區(qū)群眾護線機制，設(shè)立舉報、獎勵制度。

(4)主動與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府溝通，呼吁村民不在電力線路防護區(qū)內(nèi)植樹和建房。

以上為解決輸電線路通道問題的若干建議。但確保電力供應(yīng)安全，理順電力管理機制，強化電力行政執(zhí)法，都需要《電力法》做為強有力的保障和后盾。而現(xiàn)行的《電力法》頒布于1996年4月1日，目前已較難全面適應(yīng)新形勢下電力發(fā)展的需求。同時，《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》與《森林法》、《土地法》等法律法規(guī)在貫徹實施中的矛盾，仍將是制約處理樹線矛盾時有法可依的癥結(jié)，亟待解決和完善。

3.2 開拓思路，探索輸電線路運行新方法

3.2.1 從運行維護人員自身著手，提高整體護線水平

進一步提高運行巡視人員的安全責(zé)任意識，培養(yǎng)和提高線路巡視人員對通道內(nèi)異常情況的分析能力，對隱患發(fā)展的預(yù)見能力，有針對性地對所轄線路植被較多的地區(qū)加強巡視。對危及設(shè)備安全運行的通道內(nèi)新增樹木、交叉跨越、建筑的垂直或水平距離應(yīng)及時、準(zhǔn)確上報，及時掌握線路防護區(qū)內(nèi)的外力隱患及相關(guān)動態(tài)，及早匯報、及早動手，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3.2.2 多層管理，提高線路維護效率

將部分區(qū)域較遠(yuǎn)的輸電線路協(xié)商交付當(dāng)?shù)乜h級線路運行部門代為維護和管理，解決因路途較遠(yuǎn)和人員短缺造成的巡視和維護不便。

3.2.3 以服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村為突破口開展通道維護

充分利用線路巡視過程中對《電力法》和《電力設(shè)施保護條例》的宣傳，把線路安全和植樹活動的科普知識送到田間地頭，以服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的植樹活動為切入點，來達到服務(wù)于輸電線路安全運行的目的。使村民深切意識到線下植樹和建房不但對電力部門的設(shè)備安全有影響，更關(guān)系到農(nóng)民自身的生命安全，那是拿多少錢也換不來的。

3.2.4 利用特殊時期開展通道維護

積極探索新形勢下清除電力線路通道隱患的新途徑、新方法，充分利用當(dāng)?shù)卣姥从秒姷忍厥鈺r期，借助政府權(quán)威，由政府牽頭發(fā)動相關(guān)部門齊抓共管，突擊清除電力線路通道樹障。

3.2.5 提高線路通道維護的超前意識

積極尋求線路所在地相關(guān)部門的支持，與當(dāng)?shù)厝罕姾炗喚S護線路通道安全的管理協(xié)議，發(fā)現(xiàn)樹障隨時清理，就地解決，及時將樹線矛盾消除在萌芽狀態(tài)，不等問題、矛盾擴大后再大動干戈，逐漸建立起清障工作的常態(tài)運行機制，從而實現(xiàn)電力線路通道的暢通無阻。

3.2.6 持續(xù)做好線路通道維護的宣傳

完善線路沿線通道保護的標(biāo)志牌、警示牌，張貼、懸掛宣傳標(biāo)語，對有可能出現(xiàn)新增通道隱患的區(qū)域尤其要做好警示和必要的防護處理。

3.2.7 做好對新架、在架新線路的通道維護宣傳

在新施工線路架設(shè)初期，沿線大力宣傳電力線下嚴(yán)禁植樹、建房的法律、法規(guī)。從施工之初到線路投運，利用鄉(xiāng)村公示欄、沿線裝設(shè)標(biāo)志牌等長周期的不間斷宣傳來加深村民對線下植樹和建房危害性的認(rèn)識。

3.3 人員、車輛的配置及新式工具的應(yīng)用

3.3.1 通道維護人員、車輛的及時補充

補充線路巡視及通道維護人員數(shù)量和車輛，保證線路巡視時班組隨時有專職通道維護人員與車輛待命，以便及時處理線路通道內(nèi)可能出現(xiàn)的各種隱患，提高通道維護的效率。

3.3.2 新型工、器具的使用

使用新型線路清障工具如:新式防卡砍刀、輕型油鋸、折疊式絕緣輕便梯等，以提高砍伐、修剪通道內(nèi)樹木的工作效率。

4 輸電線路運行與發(fā)展展望

長期以來，輸電線路巡視與維護大部分主要依靠步行來完成，隨著電力行業(yè)的快速發(fā)展和線路里程的日益增多，特別是一些設(shè)備狀態(tài)老化、運行時限較長的輸電線路的相繼退出運行，代之而來的將是擔(dān)負(fù)長距離輸送電能任務(wù)的、高電壓等級、高架設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的輸電線路。靠人員步行巡線，已很難達到及時查找設(shè)備缺陷和適時進行維修的目的。同樣不可回避的是，隨著城鄉(xiāng)工、農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，輸電線路通道內(nèi)新增植樹、廠礦、建房、修路、取土等危及線路安全運行的行為仍將會不斷出現(xiàn)。電力部門線路通道維護工作仍將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所以，輸電線路通道維護工作還將是一項長期的、系統(tǒng)性的工作。各級電力部門必須切實建立新形式下適應(yīng)電力發(fā)展的、行之有效的組織結(jié)構(gòu)，積極、系統(tǒng)的開展好線路通道的保護工作。

展望未來輸電線路的運行與發(fā)展，目前國際上已經(jīng)普遍采用的先進技術(shù)，如利用直升飛機進行線路巡視和維護等方式，國內(nèi)已經(jīng)試驗并成功實施，將是未來的發(fā)展趨勢。而對于本地區(qū)所處自然環(huán)境特殊、交通條件差的主、重要線路，相信在不遠(yuǎn)的將來也將會實現(xiàn)運行維護的機械化和現(xiàn)代化，以適應(yīng)電力發(fā)展的需要。