摘 要:本文從政府制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響出發(fā)，運(yùn)用模型分析了制度激勵(lì)對(duì)吉林省的作用和影響，對(duì)吉林省財(cái)政體制改革的激勵(lì)作用進(jìn)行分析，闡述了利弊并給予建議。

關(guān)鍵詞:制度 政策 激勵(lì)

中圖分類號(hào):F061.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2011)03(c)-0247-02

The role of the government incentives in economic growth:with jilin for example

Abstract:this article start from the government system based on impact on economic development，using models to analyze the institutional incentives of jilin province，and the effect and influence of jilin province fiscal reform incentive，this paper expounds the advantages and disadvantages and give advice.

Key Word:institutional policy incentives

吉林省在新中國(guó)成立后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，形成了以汽車、基礎(chǔ)化學(xué)、森工、冶金、電力工業(yè)等為主的重化工工業(yè)結(jié)構(gòu)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，第二產(chǎn)業(yè)從1957年開始才超過第一產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于輕工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，所占比重很小。改革開放初期，國(guó)家有計(jì)劃地放慢了重工業(yè)的發(fā)展速度，采取一系列政策措施積極發(fā)展輕工業(yè)，但吉林省是為國(guó)家輕工業(yè)發(fā)展提供原材料的主要基地之一。重化工業(yè)結(jié)構(gòu)被固化。1993年后，國(guó)家全面放開市場(chǎng)，把東北老工業(yè)基地的企業(yè)推入市場(chǎng)，但此時(shí)空間很有限，加上體制矛盾重重、資源枯竭，與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不斷擴(kuò)大。2003以后國(guó)家下發(fā)了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，出臺(tái)了各種扶持政策，從制度上保證了吉林省新的發(fā)展道路。從我國(guó)發(fā)展歷程上看吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直受國(guó)家政策制度影響巨大。

現(xiàn)階段我國(guó)進(jìn)入了工業(yè)化中期和城市化快速發(fā)展的階段。一方面由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型，提供了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力;另一方面經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的不均衡，使各種矛盾和沖突不斷顯現(xiàn)。三是這一時(shí)期也是消耗資源最多，人與自然利益沖突最為嚴(yán)重的時(shí)期。這同樣也是吉林省存在的共性問題。

制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用包括以下幾個(gè)方面:第一，制度通過確立明確的規(guī)則，增加了資源的可得性，提高了信息的透明度，因而減少了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，降低了信息成本和交易成本，從而促進(jìn)市場(chǎng)更好地運(yùn)行;第二，制度可以通過明確界定的產(chǎn)權(quán)，促使個(gè)人的經(jīng)濟(jì)努力轉(zhuǎn)化成私人收益率接近于社會(huì)收益率的活動(dòng)，通過對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)的動(dòng)力;第三，制度“矯正價(jià)格”的作用，通過建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的制度結(jié)構(gòu)，才能夠矯正由市場(chǎng)或政府所造成的價(jià)格扭曲或政策扭曲;第四，制度安排作為一種意識(shí)形態(tài)可以減少其他制度安排的費(fèi)用，而成功的意識(shí)形態(tài)可以克服“搭便車”的問題，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定;第六，制度通過建立社會(huì)活動(dòng)的基本規(guī)則，擴(kuò)大了人類在經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化等領(lǐng)域的選擇機(jī)會(huì)，從而進(jìn)一步豐富了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵。總之，有效的制度能夠使一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程大大加快，相反，無效的制度則會(huì)嚴(yán)重地阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

根據(jù)地方政府行為模型，設(shè)地方政府的效用函數(shù)U(o，g)取決于兩個(gè)變量:地區(qū)GDP的增長(zhǎng)率和秩序的穩(wěn)定性。其中秩序的穩(wěn)定性包括收入差距、資源環(huán)境問題、就業(yè)問題、地方治理水平、金融風(fēng)險(xiǎn)的累積、與中央政府的不一致性等引發(fā)的社會(huì)安定問題。其中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與秩序的穩(wěn)定在達(dá)到合意的增長(zhǎng)率之后，存在著替代關(guān)系(單豪杰，沈坤榮)。數(shù)學(xué)的簡(jiǎn)化表達(dá)式為:MaxU=U(g，o)，約束條件:g≥0，o＞m＞0，g=g(o)。地方政府的效用無差異曲線為水平直線時(shí)，增長(zhǎng)與秩序達(dá)到最高均衡點(diǎn)，但在我國(guó)目前的制度下，地方政府的無差異曲線是凸向原點(diǎn)的，最后的均衡點(diǎn)為為無差異曲線與綜合秩序曲線相切處。(如圖1）

這個(gè)模型說明了地方政府會(huì)以犧牲配置效率和持續(xù)發(fā)展的潛力為代價(jià)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張。目前以GDP增長(zhǎng)作為各級(jí)地方政府政績(jī)考核的主要標(biāo)準(zhǔn)，這種體制雖然易于比較，但各地唯GDP論產(chǎn)生了政府嚴(yán)重的短視問題，嚴(yán)重的影響了區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于表示政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)程度的指標(biāo)，選取當(dāng)?shù)卣С?當(dāng)?shù)谿DP和當(dāng)?shù)卣嘧?當(dāng)?shù)谿DP兩個(gè)指標(biāo)。筆者根據(jù)吉林省2009年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，選取1990到2008年的相關(guān)數(shù)據(jù)繪制圖表可以看出，由于1994年我國(guó)實(shí)行財(cái)稅體制改革，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度重新加強(qiáng)了，吉林省歷史遺留包袱比較重，地方政府的預(yù)算開支壓力巨大，就容易導(dǎo)致資源配置上的不合理，產(chǎn)生許多問題。（如圖2圖3）

吉林省由于財(cái)政創(chuàng)收能力不足，絕大多數(shù)縣市沒有充足的財(cái)力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)的投入，市級(jí)政府存在著對(duì)縣級(jí)政府的財(cái)政“盤剝”，省里撥付的有些資金在市州層面上被截留，這是造成縣域財(cái)政困難的一個(gè)重要原因。“省管縣”是財(cái)政體制政府機(jī)構(gòu)改革和深化財(cái)稅體制改革的重要組成部分，財(cái)政體制中的以獎(jiǎng)代補(bǔ)具有很強(qiáng)的激勵(lì)作用，將極大地調(diào)動(dòng)縣域發(fā)展的積極性。

吉林省在財(cái)政體制改革在實(shí)施過程中要注意一些問題。首先吉林省的地級(jí)市規(guī)模普遍較小，實(shí)力較弱，都有擴(kuò)張沖動(dòng)，有的正在進(jìn)行“變所轄縣為區(qū)”。隨著城市化的推進(jìn)，既要發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)和輻射作用，又要推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市和縣的發(fā)展任務(wù)都要加以明確。二是縣級(jí)水平參差不平，難以保證取得預(yù)期效果。最后是實(shí)行“省管縣”后，如何搞好省、市、縣三級(jí)綜合調(diào)控，提高辦事效率和減少管理成本，省級(jí)政府需要有一個(gè)總體的規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光。

克服財(cái)政體制改革上的弊端要從以下角度入手。一是要把解決縣域財(cái)政困局的根本點(diǎn)放在提高吉林省自身發(fā)展能力上。要在“省管縣”的激勵(lì)機(jī)制下，把體制力量轉(zhuǎn)化為尋求發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，從擴(kuò)大投資、加快發(fā)展、涵養(yǎng)稅源的角度，尋求從根本上破解財(cái)政因局的辦法。二是加強(qiáng)省級(jí)政府調(diào)控能力。實(shí)行“省管縣”財(cái)政體制后，管理范圍和幅度的擴(kuò)大，對(duì)省級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。省級(jí)財(cái)政如何增強(qiáng)綜合調(diào)控能力，減少管理和調(diào)控盲區(qū)，在保護(hù)縣域發(fā)展積極性的同時(shí)，有效縮減縣域財(cái)政差距，將直接影響到縣域財(cái)政總體狀況和格局。三是重構(gòu)市與縣之間的利益關(guān)系。實(shí)行“省管縣”財(cái)政體制，在有效避免了“市刮縣”弊端的同時(shí)，也降低了有條件的市對(duì)縣的財(cái)政扶持作用，市對(duì)縣的帶動(dòng)效應(yīng)無形中弱化了，這不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在“省管縣”的背景下，應(yīng)探索重構(gòu)新型的縣與市之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，有效地發(fā)揮好中心城市對(duì)縣在財(cái)政和經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展上的帶動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)

[1]單豪杰，沈坤榮.轉(zhuǎn)型背景下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng):一個(gè)激勵(lì)導(dǎo)向的分析.南京大學(xué)工作論文.

[2]沈坤榮著.體制轉(zhuǎn)型期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).南京大學(xué)出版社，1999年版.

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文