摘 要:監(jiān)理企業(yè)在建立職業(yè)健康安全管理體系的過程中常因不滿足符合性、有效性和適用性，而脫離實際運行，究其根本原因主要是對標準的理解不夠華且沒有結(jié)合實際。本文按照一般監(jiān)理企業(yè)體系的建立程序，敘述了建立程序、原理、方法，希望對監(jiān)理企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系起到借鑒作用。

關(guān)鍵詞:職業(yè)健康安全管理體系 危害識別 風險評價 體系策劃

中圖分類號:U692 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2011)03(c)-0255-01

Abstract:The supervision enterprises in establish occupational health and safety management system for the process middling do not satisfy the conformity， effectiveness and applicability，and from actual operation，investigate its root cause is mainly to the standard inadequate understanding China and no practical.This paper according to the general supervision enterprise to establish the system of procedure is introduced，and establish procedure，principle，method，hope to establish supervisory enterprise occupational health and safety management system used for reference.

Key words:the occupational health and safety management system;risk assessment;system planning

1 監(jiān)理企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的建立過程(圖1)

初始狀態(tài)評審是建立職業(yè)安全健康管理體系的重點，主要進行監(jiān)理作業(yè)活動的劃分;危害識別;風險評價，確定不可容許風險并指定控制計劃;獲取和識別適用的法規(guī)和其他相關(guān)方要求。

2 監(jiān)理作業(yè)的危害識別

(1)監(jiān)理作業(yè)活動的劃分。作業(yè)活動劃分的目的是為了進行危害識別，在劃分時應防止遺漏。監(jiān)理作業(yè)活動按照地域特點，可分為內(nèi)業(yè)和外業(yè)活動，具體可劃分為如下三類:A類活動:行政管理作業(yè)活動。B類活動:項目施工、設(shè)計、監(jiān)理文件審查作業(yè)活動。例如，施工監(jiān)理文件審查作業(yè)活動可劃分為:施工組織設(shè)計(方案)審查、施工總進度計劃審查、監(jiān)理規(guī)劃審查等。C類活動:現(xiàn)場監(jiān)理作業(yè)活動。可按照所監(jiān)項目的專業(yè)特點對所監(jiān)項目按照分部分項工程進行作業(yè)活動劃分。

(2)監(jiān)理作業(yè)活動的危害識別。監(jiān)理作業(yè)活動所造成的危害通常包括兩個方面。一方面，對工程本身和相關(guān)方，包括施工方和建設(shè)方造成的危害;另一方面，對監(jiān)理企業(yè)自身及監(jiān)理人員、訪問人員造成的危害。

3 監(jiān)理作業(yè)的風險評價

(1)監(jiān)理作業(yè)活動風險評價方法。風險評價的原則是合理，最終目的是確定不可容許風險，結(jié)果是劃分出不可容許風險、可容許風險、可忽略風險。風險的評價可以定性也可以定量。對于A、B類作業(yè)活動較適合風險矩陣法進行評價，C類活動較適合MES法進行評價。(2)確定不可容許風險。不可容許風險的確定原則，從企業(yè)的內(nèi)外部關(guān)系上有兩個原則。外部確定原則是:法律、法規(guī)、規(guī)范、標準。內(nèi)部確定原則是:企業(yè)自身的職業(yè)健康安全方針，當以此確定企業(yè)自身的不可容許風險時，應不低于外部確定原則。不可容許風險的確定方法，可采用“三方把關(guān)”的方法。即:第一，法規(guī)把關(guān)。第二，事故把關(guān)。第三，評價結(jié)果把關(guān)。凡是違反了上述任何一方，均為不可容許風險。

4 體系策劃

(1)制定不可容許風險控制計劃。按照是否需要提供安全設(shè)施等硬件保障，將不可容許風險的控制方式分為兩種。第一種屬于必需采用硬件方可控制的，對需要提供硬件設(shè)施、進行技術(shù)改造才能控制的風險，可采用“目標-管理方案”方式，制定控制該種風險的目標并為實現(xiàn)目標制定管理方案。第二種屬于采用軟件就可以控制的，對經(jīng)常性或周期性工作中的不可容許風險，不需要提供硬件設(shè)施，但需要制定新的程序或作業(yè)文件來控制的風險，可采用“運行控制”方式。(2)制定方針、目標和管理方案。方針，為監(jiān)理企業(yè)規(guī)定關(guān)于在職業(yè)健康安全方面前進方向的理念和行動準則。職業(yè)健康安全的方針應與質(zhì)量管理、環(huán)境管理的方針保持一致不能沖突。目標，一般分為兩類:一類是對“零”事故的追求，另一類是為員工提供一個安全、健康、舒適的工作環(huán)境，即人性化的工作環(huán)境。可把二者結(jié)合起來。管理方案，是為實現(xiàn)目標而制定的“任務(wù)書”，形式可采取表格或文字的形式，具體內(nèi)容包括:有關(guān)職能部門和現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)的職責;完成任務(wù)的方法;所需要的資源等。(3)確定體系文件結(jié)構(gòu)。職業(yè)健康安全管理體系的文件結(jié)構(gòu)一般分為3個層次，即手冊、程序文件、作業(yè)文件。其中作業(yè)文件是程序文件中某個方面內(nèi)容的細致陳述，與程序文件沒有本質(zhì)的區(qū)別。

5 職業(yè)健康安全管理體系文件的編寫

編寫原則主要有兩點:第一點，在內(nèi)容上做到體現(xiàn)體系標準的要求，滿足適用的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準和其他要求。第二點，在文字陳述上既要具體、細致又要簡明，既充分又要做到最小化。

(1)管理手冊的編寫。管理手冊的核心內(nèi)容是描述規(guī)范中17個要素的基本要求。對這17個要素的描述一般包括:目的、職責、控制要求、相關(guān)文件、相關(guān)記錄。(2)程序文件的編寫。程序文件一般應包括以下內(nèi)容:目的、適用范圍、定義、職責、工作程序及要求、相關(guān)文件、相關(guān)記錄。(3)作業(yè)文件的編寫。在編寫作業(yè)文件時，要針對相應的程序文件，做到要注意具體、細致、具有可操作性。作業(yè)文件的格式?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)定。

6 結(jié)語

監(jiān)理企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的真正建立與運行能夠使企業(yè)的安全管理科學化、系統(tǒng)化，控制風險，降低事故發(fā)生的頻率和嚴重程度。

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