從2008年9月開始揮之不去的“三聚氰胺”，到近來被市民熱議的“皮革奶”，乳制品安全一直在考驗著全國人民的心理承受能力。2010年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》，要求從三聚氰胺批發(fā)商到零售商的流通全程建立銷售實名登記制度，同年11月國家質(zhì)檢總局又出臺《乳制品生產(chǎn)許可審查細則》與《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則》，要求乳品企業(yè)2010年12月31日前重新申請生產(chǎn)許可證。自2011年3月1日后，沒有重新獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)將被禁止生產(chǎn)。近日國家質(zhì)檢總局雖然宣布，乳制品生產(chǎn)許可證重新審查工作完成時限將由原計劃的3月1日順延至3月底，但全國各地為數(shù)不少的中小乳品企業(yè)已經(jīng)選擇退出市場。

各地重審乳制品生產(chǎn)許可證初步完成情況

根據(jù)已經(jīng)公布審查清理報告結(jié)果的省份和自治區(qū)數(shù)據(jù)，此次大清理已經(jīng)取得了初步成果，全國不少中小乳品企業(yè)因資金原因關(guān)閉。尤其對于乳制品企業(yè)整體規(guī)模比較小的省份，如陜西、福建、云南等，有較大比例的乳品加工企業(yè)已經(jīng)退出市場。具體情況如下：

陜西：在此次審核清理后，有54家企業(yè)符合《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策(2009年修訂)》行業(yè)準入條件，24家則因不符合上述條件將確定予以關(guān)閉，共計淘汰產(chǎn)能1850噸/日。以此計算，此次乳業(yè)審核淘汰企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的30.77%，淘汰產(chǎn)能占企業(yè)總數(shù)的22.56%。

寧夏：第一批乳品行業(yè)項目(企業(yè))審核清理結(jié)果顯示，33家已建成有生產(chǎn)許可證的乳品企業(yè)中，12家企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策，6家需要整改，14家被注銷生產(chǎn)許可證，國家通報出現(xiàn)問題乳粉的1家。第一批淘汰企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的42.42%。

四川：38家乳品企業(yè)中，成都伊利乳業(yè)有限責(zé)任公司、四川新希望乳業(yè)有限公司華西分公司、四川菊樂食品有限公司溫江乳品廠等31家企業(yè)通過審核，7家乳制品企業(yè)因不符合條件可能關(guān)閉。

廣東：此次被列入審核名單的51家企業(yè)中，有35家已經(jīng)通過審核，還有一部分正在做整改，但由于需要投入太大，有幾家企業(yè)已經(jīng)表態(tài)自動放棄。

云南和福建：在此次審核之前，云南已經(jīng)有10多家加工企業(yè)停產(chǎn)，除了已經(jīng)關(guān)閉、停產(chǎn)的企業(yè)，目前云南省內(nèi)的企業(yè)絕大多數(shù)可以通過工信委的市場準入條件審核，但是質(zhì)監(jiān)方面要求的生產(chǎn)條件審核，目前云南省內(nèi)只有5家過關(guān)。同樣，福建省的情況更不容樂觀，當?shù)氐男∑髽I(yè)考慮到參與審核的成本太高，都不上報了，估計一半的加工企業(yè)會退出市場。

考慮到政府讓相關(guān)企業(yè)退出市場時還會考慮奶牛養(yǎng)殖戶利益和地方產(chǎn)業(yè)、稅收方面的因素，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期此次審核全國將會有20%—25%的加工企業(yè)退出市場，但多為規(guī)模較小的企業(yè)，讓出的市場份額約為10%－12%。

重審乳制品生產(chǎn)許可證對行業(yè)的可能影響

對于此次乳制品生產(chǎn)許可證重新審查對行業(yè)的影響，業(yè)內(nèi)人士分歧較大。一部分人認為這次“大清理”意味著我國乳品行業(yè)重新洗牌，將遏制惡性競爭、爭搶奶源等弊端，促進乳品行業(yè)更加健康快速有序地發(fā)展，讓消費者喝上安全奶、放心奶。主要理由有兩點：一是乳品行業(yè)的加工產(chǎn)能本來就有50%—60%的嚴重過剩，一些中小企業(yè)退出對行業(yè)本身影響不大。二是這次退出市場的企業(yè)主要是常溫奶生產(chǎn)企業(yè)，奶粉生產(chǎn)企業(yè)和巴氏奶生產(chǎn)企業(yè)不會有太大的影響。因為配方奶粉企業(yè)需要有自己的奶源，加工設(shè)備和管理規(guī)范上的要求也更高，而巴氏奶生產(chǎn)企業(yè)必須使用鮮奶且都擁有自己的奶源基地因而實力較強。但是小型常溫奶生產(chǎn)企業(yè)則多無原料奶基地，工藝簡單，可以采用奶粉進行還原的方式進行生產(chǎn)，因而受到的沖擊會大一些。

另一部分人對此次重審的善后工作表示不容樂觀，認為這次“大清理”可能導(dǎo)致乳制品銷售價格普遍上漲，短期內(nèi)還將使部分地區(qū)的奶農(nóng)出現(xiàn)原料奶銷售困難。為了重新獲得生產(chǎn)許可證，一些企業(yè)增加大批投資進行改造，從幾百萬到幾千萬不等；另外，新審查細則規(guī)定所有產(chǎn)品出廠批批要檢驗，將增加檢驗費用。這些成本的增加，最后都要轉(zhuǎn)嫁給消費者，雖然企業(yè)對于價格不敢貿(mào)然漲，但是企業(yè)提價增加企業(yè)經(jīng)濟效益，有一些招數(shù)，比如開發(fā)一些新的產(chǎn)品等（如近期市場上的老酸奶）。但作為產(chǎn)業(yè)鏈最低端的奶農(nóng)不僅不會從這種價格上漲中獲益，短期內(nèi)反而可能受損，尤其是對于乳制品企業(yè)整體規(guī)模比較小的省份，如陜西、福建、云南等，由于較大比例的乳品加工企業(yè)退出市場，奶農(nóng)的原料奶銷售可能在短期內(nèi)出現(xiàn)困難，原料奶價格上漲也將出現(xiàn)停滯，上述現(xiàn)象應(yīng)引起有關(guān)部門的密切關(guān)注，避免再次傷害奶農(nóng)生產(chǎn)積極性。