為穩(wěn)定棉花生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者和用棉企業(yè)的市場(chǎng)預(yù)期，保護(hù)棉農(nóng)利益，保證市場(chǎng)供應(yīng)，中國(guó)計(jì)劃從今年9月1日至明年3月31日在全國(guó)13個(gè)棉花主產(chǎn)區(qū)實(shí)行棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度，將國(guó)家在棉花主產(chǎn)區(qū)臨時(shí)收儲(chǔ)皮棉的措施常態(tài)化。

按照收儲(chǔ)預(yù)案，新疆、山東等13個(gè)棉花主產(chǎn)省(區(qū)、市)臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)級(jí)皮棉到庫(kù)價(jià)格每噸19800元，采取不限數(shù)量敞開(kāi)收儲(chǔ)。市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，在棉花即將播種的關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)布收儲(chǔ)預(yù)案，相當(dāng)于為新棉上市劃定最低收購(gòu)價(jià)，以穩(wěn)定今年棉花種植面積和收購(gòu)價(jià)格。

山東德州是全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)棉區(qū)之一，棉紡能力為山東省的1／7，全國(guó)的1／20。德州棉花協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬俊凱認(rèn)為，與以往發(fā)布臨時(shí)收儲(chǔ)棉花價(jià)格所不同的是，這次是在棉花開(kāi)始大范圍種植之前發(fā)布，有助于全國(guó)棉農(nóng)及時(shí)掌握今年的價(jià)格信息，指導(dǎo)棉農(nóng)根據(jù)成本核算來(lái)確定種植面積。

馬俊凱認(rèn)為，相比往年，目前棉花仍在高價(jià)位運(yùn)行，提前公布今年的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格將有助于為當(dāng)前的棉價(jià)降溫，降低下游紡織企業(yè)的成本，進(jìn)而緩解服裝等商品的上漲壓力。

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授譚硯文認(rèn)為，提前公布收儲(chǔ)預(yù)案和價(jià)格，使棉農(nóng)、棉商事先安排好生產(chǎn)計(jì)劃，同時(shí)敞開(kāi)收儲(chǔ)的承諾可以使棉商放心收購(gòu)，確保棉農(nóng)受益，事實(shí)上也起到了最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)的作用。

資料顯示，2010年以來(lái)，棉花價(jià)格不斷刷新紀(jì)錄，以棉花期貨鄭棉109合約為例，從2010年9月17日最低每噸19855元上漲到11月10日最高33600元，漲幅超過(guò)69%。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)整后，今年2月17日又上漲到34870元。

與此形成鮮明對(duì)比的是，農(nóng)民種棉收益仍然總體偏低。德州市最大的棉紡企業(yè)德棉股份有限公司總經(jīng)理助理、原料公司經(jīng)理李傳波說(shuō)，種棉收益甚至不及種糧，同時(shí)，因補(bǔ)貼不足，棉農(nóng)種植愿望下降，當(dāng)?shù)夭糠謩趧?dòng)力放棄棉花種植，外出打工。

監(jiān)測(cè)顯示，近年來(lái)德州市的棉花種植面積在200萬(wàn)畝至300萬(wàn)畝之間，產(chǎn)量為15萬(wàn)噸至25萬(wàn)噸。2010年雖然棉花價(jià)格高企，但因棉花收購(gòu)價(jià)偏低，這個(gè)市棉花種植面積從2009年的230萬(wàn)畝下滑到155萬(wàn)畝，下滑比例超過(guò)32%。

根據(jù)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度繼續(xù)采用以前行之有效的皮棉收儲(chǔ)價(jià)格與籽棉收購(gòu)價(jià)格掛鉤的機(jī)制，按照皮棉臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)、棉籽等副產(chǎn)品價(jià)格測(cè)算公布籽棉收購(gòu)參考價(jià)，并要求交儲(chǔ)企業(yè)必須按不低于籽棉收購(gòu)參考價(jià)的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民籽棉，否則不得入儲(chǔ)。

“棉花價(jià)格大起大落和種棉利潤(rùn)總體偏低，是農(nóng)民種棉積極性不高的主要原因。如果這種情況得不到改善，將對(duì)棉農(nóng)積極性繼續(xù)造成傷害，加劇棉花供需矛盾。按照這一臨時(shí)收儲(chǔ)制度規(guī)定的價(jià)格，將有助于恢復(fù)棉農(nóng)的積極性。”馬俊凱說(shuō)。

但馬俊凱認(rèn)為，一般來(lái)說(shuō)，棉花開(kāi)始大規(guī)模種植都是從每年的四月中旬開(kāi)始，現(xiàn)在公布的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格雖然有助于今年棉花種植面積的增加，但因目前多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)提前預(yù)留了棉花種植地，剩余地被種植了其他糧食，產(chǎn)量增加不會(huì)很明顯。

同時(shí)，分析人士指出，19800元的價(jià)格水平短期內(nèi)是否會(huì)刺激棉農(nóng)植棉積極性，還有待觀察。

在新疆投資建廠的溫州棉商潘冰峰測(cè)算，19800的收儲(chǔ)價(jià)格比目前市場(chǎng)價(jià)格低8000多元，折籽棉價(jià)格每斤4.5元左右，而本年度的籽棉價(jià)格基本維持在每斤5.5元－6.5元之間，而且一些地區(qū)種植土地一般都是年前預(yù)留，預(yù)計(jì)新政的影響較小。

譚硯文說(shuō)，預(yù)案雖然兼顧了農(nóng)民、紡織企業(yè)的雙方利益，但過(guò)低的托市價(jià)格或?qū)ΨN植面積增幅影響有限。同時(shí)，收儲(chǔ)政策在于穩(wěn)定棉農(nóng)的心理，能否最終恢復(fù)農(nóng)民植棉積極性，擴(kuò)大棉花種植面積，還有待觀察。

中國(guó)棉花協(xié)會(huì)3月對(duì)13個(gè)主產(chǎn)棉省(自治區(qū))2579戶棉農(nóng)植棉意向調(diào)查顯示，全國(guó)大部分地區(qū)植棉面積有所增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2011年全國(guó)植棉面積8096萬(wàn)畝，同口徑比較增長(zhǎng)5.1%。

專家認(rèn)為，收儲(chǔ)政策的出臺(tái)更重要的意義在于，抑制棉花播種面積和收購(gòu)價(jià)格的大起大落，使之與糧食播種之間形成一個(gè)合理的平衡。