［摘 要］發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)口號(hào)的提出，是我國(guó)勢(shì)濟(jì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程的必然要求，也是我國(guó)針對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)行的重大戰(zhàn)略部署，其必將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。對(duì)此，中央也出臺(tái)了一系列的支農(nóng)和惠農(nóng)的政策以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，但是并沒有提出具體的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路和方式，本文認(rèn)為在發(fā)展墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，應(yīng)該以管局作為最基本的單價(jià)。這是由管局經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定的，使各種資源在管局進(jìn)行整合，同時(shí)國(guó)家給管理局以更大的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)，通過政府的引導(dǎo)和市場(chǎng)的作用共同推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］管理局 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè) 基本單位

一、管局成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本單位的可行性

發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要以一個(gè)特定的區(qū)域?yàn)榛締挝贿M(jìn)行總體的規(guī)劃，并進(jìn)行具體的實(shí)施。該區(qū)域必須具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素；該區(qū)域必須比較靠近農(nóng)村，能降低現(xiàn)代生產(chǎn)要素的流入和信息搜集的成本；該區(qū)域的政府機(jī)構(gòu)比較少，會(huì)使政府管理的效率提高。該區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所占的比重比較大，會(huì)使該區(qū)更加重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

(1)區(qū)域性。是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有些是在管局范圍內(nèi)進(jìn)行的。管局經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一個(gè)較小的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，轄區(qū)內(nèi)只有管局、農(nóng)場(chǎng)、管理區(qū)三級(jí)管理層次，管理層次少，無論是對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督還是管理效率都比較高。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，能夠使政府的作用發(fā)揮得更充分。管局經(jīng)濟(jì)處于城鄉(xiāng)的結(jié)合部，因?yàn)楦拷r(nóng)場(chǎng)，對(duì)農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際情況比較了解，能夠制定符合農(nóng)村實(shí)際的政策，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

(2)綜合性。是指管局經(jīng)濟(jì)具有類似國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)綜合性特點(diǎn)，其內(nèi)部既包含農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門，又有計(jì)劃、財(cái)政、稅收、教育、文化、衛(wèi)生等職能部門。管局經(jīng)濟(jì)的綜合性決定了管局內(nèi)能夠?yàn)榘l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供所需要的各種最基本的要素。在資金來源方面，管局內(nèi)相對(duì)完善的金融體系，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供融資渠道。

(3)集聚性和擴(kuò)散性。集聚是外圍向中心的移動(dòng)過程，是向心流動(dòng)。集聚的直接結(jié)果就是中心城鎮(zhèn)的發(fā)育、發(fā)展、增長(zhǎng)得以形成。管局經(jīng)濟(jì)的集聚現(xiàn)象是管局經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象。由于區(qū)位指向和集聚引力的作用，管局經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往趨向于集中在相關(guān)資源和要素集中分布的管局所在地，這就增加了這些地區(qū)的集聚規(guī)模和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的密集度。聚散性、擴(kuò)散是由極化中心向外圍的移動(dòng)過程．是離心流動(dòng)。擴(kuò)散的直接結(jié)果，就是管局經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因涓流效應(yīng)而得到發(fā)展。管局為了促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體尤其是管理區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取相關(guān)政策誘導(dǎo)和鼓勵(lì)集聚區(qū)的經(jīng)濟(jì)要素流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的非集聚區(qū)。擴(kuò)散性對(duì)縮小管局經(jīng)濟(jì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異具有十分重要的作用。

二、以管局為基本單位發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡將需要一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期。以管局為基本單位發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要注重發(fā)揮政府的作用，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，政府的作用是非常必要的，政府創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制使發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的各種要素流到農(nóng)場(chǎng)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成為可能。同時(shí)，政府要轉(zhuǎn)換自己的職能，積極推進(jìn)管局內(nèi)的市場(chǎng)化建設(shè)。培養(yǎng)有活力的市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)體系和流通體系建設(shè)，使市場(chǎng)的作用逐漸取代政府的作用，成為主體。 其建議如下：

1.上級(jí)給管理局以更大的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)

若上級(jí)政府能夠給管理局以更大的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)，就增強(qiáng)了管局經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性和統(tǒng)籌計(jì)劃能力；若上級(jí)政府能夠?qū)⒇?cái)政結(jié)算權(quán)、經(jīng)費(fèi)劃撥權(quán)等直接下放到管理局，就增強(qiáng)了管理局的財(cái)政，提高了管理局駕馭區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力，基于此，管理局就可以從本地的實(shí)際出發(fā)，對(duì)管理局的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)行總體的規(guī)劃；管局就可以依靠其財(cái)力創(chuàng)造現(xiàn)代生產(chǎn)要素流向農(nóng)場(chǎng)的機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利進(jìn)行。

2.管理局應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，積極為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件

管理局應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)管局經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是重要的機(jī)遇，一定要抓住時(shí)機(jī)，積極落實(shí)中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策，同時(shí)也要加大自身對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造一切條件。

(1)建造發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的墓礎(chǔ)設(shè)施

交通、電網(wǎng)、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件，直接決定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展的程度。管理局要在落實(shí)中央政策的同時(shí)，每年拿出一定的專項(xiàng)資金，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并突出重點(diǎn)，突出先后，逐步推進(jìn)。

(2)創(chuàng)建現(xiàn)代生產(chǎn)要素流向基層的激勵(lì)機(jī)制

創(chuàng)建現(xiàn)代生產(chǎn)要素流向基層的激勵(lì)機(jī)制是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)。僅依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用需要的時(shí)間太長(zhǎng)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略所不允許的，必須依靠政府的介入才行。政府每年向農(nóng)場(chǎng)下派專業(yè)性的人才，如懂得農(nóng)業(yè)科技的人才、管理類的人才，會(huì)融資的人才等，從財(cái)政里面拿出專項(xiàng)資金對(duì)這些人才給一定的補(bǔ)貼；政府部門為專業(yè)人才在基層的工作提供一切可能的條件；作出成績(jī)的人才給以表彰，并作為今后升遷或評(píng)職稱的—項(xiàng)重要的指標(biāo)。通過契約或入股的形式，專業(yè)人才與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，會(huì)提高其工作的積極性。通過一定的政策鼓勵(lì)大中畢業(yè)生下基層，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做貢獻(xiàn)。

3.完善管局內(nèi)市場(chǎng)體系建設(shè)

市場(chǎng)化對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義重大，可是市場(chǎng)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)是完善的市場(chǎng)體系。完善管局內(nèi)的市場(chǎng)體系應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（1)通過政策鼓勵(lì)、創(chuàng)造環(huán)境、降低進(jìn)入的壁壘等措施培育有活力的微觀經(jīng)濟(jì)主體，如個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)合作組織等，充滿活力的微觀主體產(chǎn)生了，各種類型的市場(chǎng)也就會(huì)隨之產(chǎn)生。

(2)完善和提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。在原有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，質(zhì)量提高的同時(shí)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，形成完善的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

(3)培育農(nóng)村勞動(dòng)力、資金等要素市場(chǎng)，以促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

4.適時(shí)進(jìn)行發(fā)展道路的轉(zhuǎn)型

具備了充滿活力的微觀主體，完善的市場(chǎng)體系，市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)產(chǎn)生并在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中起主導(dǎo)作用，形成區(qū)域性的市場(chǎng)，到全國(guó)性的大市場(chǎng)。這時(shí)政府要逐步退出，走向宏觀調(diào)控為主。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳棟生 王崇舉 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展論【M】 北京 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 2005