［摘 要］2010年12月我國修改1993年的（發(fā)票管理法），從制假根源進(jìn)行系統(tǒng)的分析，對領(lǐng)用及防范措施等管理辦法提出了建設(shè)性的建議，

［關(guān)鍵詞］溫總理簽署 高科技犯罪 措施 國家稅務(wù)總局發(fā)票管理系統(tǒng)

一、引言

１９９３年１２月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、財(cái)政部發(fā)布施行《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》以來，對加強(qiáng)稅源監(jiān)控、保證稅收收入發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，管理辦法在執(zhí)行中出現(xiàn)了不少亟待解決的問題：一是制售和使用假發(fā)票、不依法開具發(fā)票等違法行為花樣翻新且日益嚴(yán)重，管理辦法規(guī)定的防控措施亟待相應(yīng)完善；二是對發(fā)票違法行為的處罰力度偏輕，難以有效懲處和制止發(fā)票違法行為。為了解決上述問題，２０１０年１２月２０日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》，自２０１１年２月１日起施行。新辦法主要增加以下三條，（一）禁止非法代開發(fā)票；不得介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票；對知道或者應(yīng)當(dāng)知道是假發(fā)票的，不得受讓、開具、存放、攜帶、郵寄和運(yùn)輸；不得以其他憑證代替發(fā)票使用；并規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供查詢發(fā)票真?zhèn)蔚谋憬萸?。（二）簡化了發(fā)票領(lǐng)購程序，從正面引導(dǎo)納稅人合法使用發(fā)票，拒用假發(fā)票。對安裝稅控裝置的單位和個(gè)人以及使用非稅控電子器具開具發(fā)票也作了進(jìn)一步規(guī)范。（三）加大對發(fā)票違法行為的懲處力度。假發(fā)票制售猖獗、受票單位下至個(gè)體工商戶，上至中央部門。

二、制假售假的原因

1.發(fā)票品種繁多，容易造假。

常見的發(fā)票種類有三種，即增值稅專用發(fā)票、普通發(fā)票和專業(yè)發(fā)票。增值稅專用發(fā)票只限于增值稅一般納稅人領(lǐng)購使用，而增值稅小規(guī)模納稅人和非增值稅納稅人不得領(lǐng)購使用。一般工業(yè)和商業(yè)企業(yè)用此類發(fā)票來結(jié)算銷售貨物和加工修理修配勞務(wù)。普通發(fā)票；增值稅納稅人使用的普通發(fā)票，從行業(yè)劃分來看，工業(yè)企業(yè)——工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售統(tǒng)一發(fā)票； 工業(yè)企業(yè)材料銷售統(tǒng)一發(fā)票；工業(yè)企業(yè)加工產(chǎn)品統(tǒng)一發(fā)票；工業(yè)企業(yè)加工修理統(tǒng)一發(fā)票。商業(yè)企業(yè)——商業(yè)零售統(tǒng)一發(fā)票；商業(yè)批發(fā)統(tǒng)一發(fā)票。其他行業(yè)——農(nóng)林牧水產(chǎn)品收購統(tǒng)一發(fā)票；廢舊物資收購發(fā)票；機(jī)動車專項(xiàng)修理專用發(fā)票；電業(yè)局電力銷售專用發(fā)票；自來水公司水銷售專用發(fā)票；公共事業(yè)聯(lián)合收費(fèi)處繳費(fèi)專用發(fā)票；營業(yè)稅納稅人使用的普通發(fā)票，從行業(yè)劃分來看：建筑安裝企業(yè)統(tǒng)一發(fā)票； 旅店業(yè)統(tǒng)一發(fā)票；飲食業(yè)統(tǒng)一發(fā)票；廣告業(yè)統(tǒng)一發(fā)票；社會服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票；代理購銷業(yè)務(wù)統(tǒng)一發(fā)票；商品房銷售專用發(fā)票；社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)統(tǒng)一發(fā)票；產(chǎn)權(quán)交易專用發(fā)票；房屋出租專用發(fā)票；全國聯(lián)運(yùn)行業(yè)統(tǒng)一發(fā)票；水路貨運(yùn)結(jié)算發(fā)票。專業(yè)發(fā)票；專業(yè)發(fā)票可由政府主管部門自行管理，不套印稅務(wù)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章，也可以根據(jù)稅收征管的要求納入統(tǒng)一發(fā)票管理。主要使用的專業(yè)發(fā)票是指：國有金融、保險(xiǎn)企業(yè)的存貨、匯兌、轉(zhuǎn)賬憑證，保險(xiǎn)憑證；國有郵政、電信企業(yè)的郵票、郵單、話務(wù)、電報(bào)收據(jù)；國有鐵路、民用航空企業(yè)和交通部門、國有公路、水上運(yùn)輸企業(yè)的客票、貨票等。

2.計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展

制售假發(fā)票屬于高科技犯罪，隨著計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，IT人才大量涌現(xiàn)，制造假發(fā)票從制版、排版、印刷都是很容易的事情，甚至達(dá)到以假亂真的狀態(tài)。

3.具額的利益

制售方，設(shè)備投資7、8萬，單本2-3元的成本，200-300%利潤.受票方、假發(fā)票，吃喝拉撒全報(bào)銷，鉆財(cái)務(wù)制度的空子，進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)，一些人利用以假亂真的假發(fā)票進(jìn)行貪污、賄賂。國家稅務(wù)總局稽查局局長馬毅民在全國打擊假發(fā)票新聞發(fā)布會上說，部分企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用虛假發(fā)票問題不容忽視。

三、應(yīng)對的措施

國家雖然頒布實(shí)施行的《發(fā)票管理法》，但有些環(huán)節(jié)不夠細(xì)化，應(yīng)從源頭抓起。發(fā)票品鐘繁多，不完全統(tǒng)計(jì)，有四十幾種，而且規(guī)格大小不一，填寫方式各異，機(jī)打票、手寫票、剪貼票、定額票等等，建議形成統(tǒng)一規(guī)格，便于管理，易于裝訂。著重是統(tǒng)一模式的發(fā)票統(tǒng)一編號，全部輸入國家稅務(wù)總局發(fā)票管理系統(tǒng)每個(gè)財(cái)務(wù)人員大多對發(fā)票的真?zhèn)螣o法辨別，那么通過登錄國家稅務(wù)總局發(fā)票管理系統(tǒng)就能查詢提供發(fā)票的真?zhèn)巍?/p>

我國會計(jì)職業(yè)人員不完全統(tǒng)計(jì)大約一千三百萬 ，幾百萬個(gè)會計(jì)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)人員對發(fā)票的把關(guān)尤為重要，那么建議國家再次修改會計(jì)法，應(yīng)該把報(bào)銷、核算的發(fā)票在事前進(jìn)行網(wǎng)上查詢，確認(rèn)無誤后，方可列支。對于錄入國家發(fā)票管理系統(tǒng)后的發(fā)票實(shí)行統(tǒng)一機(jī)打票。取消手寫發(fā)票、剪貼發(fā)票、定額發(fā)票等。開出的發(fā)票或受票方必須有工商、國稅、地稅注冊登記，對個(gè)人開出的發(fā)票必須標(biāo)上受票人的身份信息。發(fā)票印刷企業(yè)最低由省稅務(wù)總局指定印刷廠，或直接由稅務(wù)機(jī)關(guān)專營印刷發(fā)票，就像國家的專業(yè)造幣廠。對非發(fā)票印刷企業(yè)實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控、所印刷的產(chǎn)品內(nèi)容按月或季度上報(bào)監(jiān)控機(jī)關(guān)，對生產(chǎn)印刷的機(jī)器設(shè)備、零配件實(shí)行實(shí)名制采購，由監(jiān)控機(jī)關(guān)定期檢查。

四、結(jié)束語

稅收是我國重要的財(cái)政收入、本著取之于民、用之于民的方針，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深刻貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展關(guān)，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、著力治本”， 強(qiáng)化宣傳工作、強(qiáng)化部門協(xié)作、強(qiáng)化稽查效應(yīng)、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。做到打假與扶優(yōu)相結(jié)合，監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，確保我國市場秩序穩(wěn)步健康發(fā)展。

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