［摘 要］針對目前企業(yè)在項目成本管理上存在的問題及原因，探討在項目生命周期各階段的全過程成本管理的財務控制。

［關鍵詞］地勘單位 項目成本管理 財務控制

項目管理是指企業(yè)運用系統(tǒng)工程觀點，對所承包的工程項目實行全過程、全方位的管理，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在工程項目上的優(yōu)化配置和動態(tài)管理，這是國際上通行的成熟的先進經(jīng)驗。我國最早引進項目管理是在20世紀80年代初期。

20世紀90年代后，隨著現(xiàn)代科學技術的飛速發(fā)展，項目管理成為現(xiàn)代企業(yè)的最新管理科學，它被看作是一個可以用來應對激烈競爭環(huán)境的有效解決方案。項目管理分為兩個階段：80年代前為傳統(tǒng)的項目管理階段，80年代后為現(xiàn)代項目管理階段。

現(xiàn)代項目管理的整個動態(tài)過程分為立項、計劃、執(zhí)行、控制和收尾五個階段。引入了包括目標管理、全面質(zhì)量管理等先進且行之有效的管理辦法，通過項目風險預測和管理，將市場經(jīng)濟中不確定因素帶來的損失降至最小，達到充分利用資金、提高施工質(zhì)量、提高企業(yè)效益的目的。企業(yè)經(jīng)營是目的，項目管理是手段。企業(yè)的成功在于有效地推行項目管理。

一、地勘單位項目成本（費用）管理的現(xiàn)狀

地勘單位目前的工程項目分為三類：第一類是由地勘費支付的地質(zhì)找礦的鉆探坑探等工程項目，包括區(qū)調(diào)、普查、初勘、詳勘等，業(yè)主是部或局，實施是地勘單位。第二類是承包由社會資金投入的各類工程項目，包括社會資金的地質(zhì)勘查、水工環(huán)、地質(zhì)災害治理、公路工程、房屋建筑、港口、水利、市政、地下建筑等工程，業(yè)主是社會上的法人或投資機構，承包者是地勘單位或所屬企業(yè)。第三類項目是由自己投資的建廠、建站、改造老企業(yè)、資源開發(fā)等，資金是靠局扶持或單位貸款。

地勘單位的項目管理經(jīng)過多年的實踐已取得了重要進展，但目前很多工程項目仍存在著質(zhì)量事故、工期拖延、費用超支等問題，有的已嚴重影響了本單位的經(jīng)濟發(fā)展。如在地勘費支付的項目上，資金被挪作他用，成本費用在各項目間的隨意調(diào)節(jié)，目的是年終財務報表中的結(jié)余為零。自己投資的建筑安裝工程以計劃充當預算，財務控制環(huán)節(jié)形同虛設，財與物浪費嚴重。在承包社會工程項目上，項目管理水平低下，導致項目在資金、人員、質(zhì)量、進度管理等方面嚴重失控。項目實施過程中，投資缺乏預算管理，隨意性較大；不重視項目前期準備工作，項目資金不能落實到位；截留、挪用、擠占、浪費項目資金成為普遍現(xiàn)象。幾年下來，不但沒有積累資金，反而虧損嚴重，經(jīng)濟效益差，嚴重影響了地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟良性發(fā)展?，F(xiàn)以地勘單位項目管理為主，重點分析其在項目成本（費用）管理效果不好的問題和原因：

1.項目成本控制方法落后

目前地勘單位仍基于定額和部門分攤以及成本結(jié)算等管理方法最終很難實現(xiàn)項目成本的最低化和項目價值的最大化目標。造成問題的根本原因是仍使用傳統(tǒng)的財務會計核算方法，即注重的是記賬、算賬、結(jié)算和項目成本的反映。這僅是一種為反映項目的實際成本狀況而設計的管理方法。所以現(xiàn)有項目成本控制方法無法真正為項目成本的控制提供基本的手段和方法，因此提醒財務人員有必要按照現(xiàn)代項目管理和管理會計的思想與方法，去建立一套更注重項目成本的事前控制、事中控制與信息反饋的項目全面成本控制的模式和方法，以便更好實現(xiàn)項目成本控制的根本目標。

2.項目財務管理體制設計問題

地勘單位在項目施工階段，項目中期的財務管理體制設計不合理，缺乏全面預算管理，導致財務混亂，無法準確核算項目成本----收益。如沒有編制項目資金預算，擅自對外籌資等；固定資產(chǎn)與臨時設施采購、維護管理、報廢處理；項目存貨管理問題；項目債權債務管理的問題；項目成本費用管理的問題，無明確、詳細的費用和成本預算，成本費用執(zhí)行的結(jié)果沒有和預算項目一一對應和進度比對；工程成本項目的劃分和歸集不統(tǒng)一，無法保證不同項目收入利潤口徑的相對一致。導致個別項目出現(xiàn)凈利潤沒有全部及時上交，用作其他開支。財務部門要單獨設立工期項目和賬戶，反映項目的工期成本，積累數(shù)據(jù)，在成本分析的基礎上，提出降低質(zhì)量成本的建議和意見，提高項目的整體效益。

3.項目成本超支問題

項目后期在決策時，常常出現(xiàn)成本超支的現(xiàn)象。在項目結(jié)束時，很多都難以對整個項目進行全面的審計，大多粗略審計后就將審計結(jié)果報上級公司管理層，這就談不上對審計報告討論分析，做出評價。

二、財務控制對項目管理的作用

1.改善項目管理層的管理模式

財務管理作為價值增值的主要手段，不再僅是傳統(tǒng)意義上的財務人員所從事的一系列的財務活動，財務控制也不再僅是專業(yè)人員對資金運動的有效控制。從其控制主體上講，財務控制的主體應該是地勘單位法人（董事會），傳統(tǒng)意義上的財務人員和經(jīng)營者只是現(xiàn)代財務控制主體系統(tǒng)中的分層主體；從財務控制的內(nèi)容上講，財務控制不僅是資金運動上的控制，更重要包括對資金運動過程起調(diào)控作用的系列制度，因為這些制度是財務活動的有力保障，為資金運動過程提供了運行軌跡，從而一方面提升了工程項目財務控制在財務管理活動中的核心地位，另一方面也增強了財務控制的功能。

2.保障現(xiàn)代項目管理制度順利實施

首先，對項目所有者來說，他最關心的是其投入資本的安全性和收益性，即實現(xiàn)資本保值、增值目標，而這一目標的實現(xiàn)必須有有效的財務控制做保證。其次，對項目管理者而言，財務控制是其履行受托經(jīng)營責任、實現(xiàn)項目經(jīng)營效益最大化目標的重要保證。再者，財務控制能夠協(xié)調(diào)所有者與經(jīng)營者的利益沖突，使控制雙方建立起相互信任的關系，從而保證現(xiàn)代項目管理制度的順利運作實施。

此外，財務控制還對項目管理起到保證業(yè)務信息和財務會計資料的真實性和完整性，以及項目財務活動的合法性的作用。

三、全過程成本管理的財務控制

在市場經(jīng)濟的大潮中，每個地勘單位都會遇到一個又一個具體的工程項目，這些項目聯(lián)系著能否按期竣工、質(zhì)量的優(yōu)劣、經(jīng)營目標的實現(xiàn)、單位形象的樹立等等一系列重要工作，都直接和地勘單位的存亡或成敗有很大的關系，特別是地勘單位由事業(yè)體制向企業(yè)體制轉(zhuǎn)變的過程中，項目管理顯得尤為重要，抓好地勘單位內(nèi)部所有項目的成本管理是提高經(jīng)濟效益的重要任務。項目管理之一的項目費用，是指形成項目產(chǎn)品全過程所耗用的各種費用的總和，其中包括：人工費、材料費、機械使用費、管理費、稅金等。項目費用管理又叫項目全面成本管理，就是在已批準的預算范圍內(nèi)、確保項目保質(zhì)按期完成。換句話說，全面成本管理就是通過有效的使用專業(yè)知識和專門技術去計劃和控制項目資源、成本、盈利和風險。它是全過程即整個生命周期的成本管理，從項目生命周期來看一般包括如下四個主要過程：資源計劃、成本估算、成本預算、成本控制。地勘單位的成本管理應著重抓好這四個階段的財務控制。

1.制定可行的資源計劃

資源計劃是在分析、識別項目的資源需求，確定項目所需投入的資源種類、數(shù)量和時間的基礎上，制定科學、合理、可行的項目資源供應計劃的項目成本管理活動。項目資源包括項目實施中需要的人力、設備、材料、能源、設施及其他各種資源等。項目資源計劃涉及到?jīng)Q定什么樣的資源（人力、設備、材料）以及多少資源將用于項目的每一項工作執(zhí)行過程中，因此它必然是與費用估計相對應起來的，是項目費用估計的基礎。

2.做好項目成本費用估算

成本估算是根據(jù)項目資源計劃以及各種資源的價格信息，粗略地估算和確定項目各種活動的成本及其項目總成本的項目管理活動。包括初步項目成本估算、技術設計后的成本估算（預算）和詳細設計的成本估算（最終估算）等幾種不同精度的項目成本估算。項目生命周期包括多個階段，各階段都以一個或多個可交付成果作為標志。針對各階段特定的成本管理任務，需要分階段編制成本估算，因此，成本估算是貫穿項目整個生命周期的一種管理活動。

進度計劃是從時間的角度對項目進行規(guī)劃，而成本估算則是從費用的角度對項目進行規(guī)劃。成本估算是對完成項目所需費用的估計和計劃，是項目計劃中的一個重要組成部分。要實行成本控制，首先要進行成本估算。成本估算是一個不斷優(yōu)化的過程。

3.加強項目全過程的成本預算

成本預算是在項目成本估算的基礎上，更精確地估算項目總成本，并將其分攤到項目的各項具體活動和各個具體項目階段上，為項目成本控制制定基準計劃的項目成本管理活動，它又稱為項目成本計劃。項目成本預算的結(jié)果是確定出相對合理與科學的項目成本控制基線。

在進行項目成本預算的過程中，需要使用總預算確定的方法、進行預算分解和調(diào)整的方法、預算投入時間安排的方法及詳細預算的方法，也可以使用計算機軟件去進行這些工作。具體的項目成本預算的方法同估算方法，包括自上而下估算法、參數(shù)模型估算法和自下而上估算法。施工項目各階段成本預算應做如下工作：

1.開工階段編制預算

（1）根據(jù)ISO—9001質(zhì)量體系中的設計程序編寫施工設計，并組織專家評審，按照批準后的設計編制工程預算書；

（2）根據(jù)工程預算書，及時編制出各種材料采購計劃單；

（3）收集當?shù)匚飪r管理部門頒布的各期材料預算價格及相關規(guī)定；

（4）認真閱讀與業(yè)主簽訂的工程施工合同，掌握合同中有關工程價款計算的條款，為今后預算管理工作打下基礎；

（5）對施工進程中采用的新工藝、新技術、新材料，單獨編制相關的專門預算另報業(yè)主。

2.施工階段落實預算

（1）對于閉口承包的工程項目，項目預算人員應按項目劃分，結(jié)合施工進度計劃、設計變更單、聯(lián)系單重新編制施工預算，找出與預算的差距，為今后決算的調(diào)整做好基礎工作。

（2）對于開口承包的工程項目，項目預算人員應積極主動與業(yè)主代表接觸，及時督促業(yè)主早日審定施工圖預算，敲定工程造價。工程造價的及時確定，有利于各施工階段的進度款撥付。先干后算將會在后期結(jié)算階段使項目部處于十分被動的局面。

（3）無論是閉口承包還是開口承包，為了使項目管理處于先進的管理狀態(tài)，唯一的途徑就是要求項目預算人員編制分部工程預算，分部預算不僅能滿足項目施工管理需要，還能滿足項目成本管理的需要。

（4）對于設計變更、簽證要及時計算，做到當月完工當月計算，當季完工當季計算，并及時編制補充預算，保證工程價款的真實可靠。

3.工程竣工階段編制決算

（1）工程竣工階段，項目預算人員應先準備以下結(jié)算資料：①施工承包合同、竣工圖、設計變更聯(lián)系單、現(xiàn)場簽證單、施工組織設計，以及施工過程中甲乙雙方共同形成的會議紀要等資料；②甲乙雙方簽字認可的隱蔽工程驗收記錄、當?shù)卦靸r部門頒布的各類調(diào)價文件。

（2）結(jié)合以下預算及時編制竣工決算：①項目工程施工圖預算；②設計變更預算；③項目現(xiàn)場簽證預算；④材料差價預算；⑤政策性調(diào)整預算。

（3）工程項目竣工決算編制完畢后，項目預算人員應積極主動與業(yè)主或?qū)徲嫴块T進行溝通，抓緊時間核對，努力爭取在有關條款規(guī)定的期限內(nèi)辦理完畢結(jié)算手續(xù)。

良好的項目成本預算控制可以為項目帶來可觀的效益。

四、落實成本控制

成本控制是在項目實施過程中，根據(jù)項目實際發(fā)生的成本情況，修正初始的成本預算，盡量使項目的實際成本控制在計劃和預算范圍內(nèi)的一項項目管理工作。項目成本控制的主要目的是控制項目成本的變更，涉及項目成本的事前、事中、事后控制。項目成本的事前控制指對可能引起項目成本變化因素的控制，包括分析影響成本變化的因素并制定應對措施，落實控制；事中控制指在項目實施過程中的成本控制，包括找出成本偏差及其原因，然后設法消除成本偏差等；事后控制指當項目成本變動實際發(fā)生時對項目成本變化的控制，包括項目結(jié)算，對超支情況核實和控制，總結(jié)經(jīng)驗，對后續(xù)活動成本科學預測。

地勘行業(yè)工程施工受地質(zhì)風險、施工風險、采用工藝等多方面的影響，其工程施工成本管理是經(jīng)濟管理工作中的重心。成本控制主要關心的是影響改變費用發(fā)生的各種因素以及費用確定發(fā)生的管理和調(diào)整。成本控制的內(nèi)容包括：監(jiān)控成本預算執(zhí)行情況以確定與計劃的偏差，對造成費用基準變更的因素施加影響；確認所有發(fā)生的變化都被準確記錄；避免不正確的、不適合的或者無效的變更反映在費用的歸集里；確保合理變更請求獲得同意，當變更發(fā)生時，管理這些實際的變更；保證潛在的費用超支不超過授權的項目階段成本和項目成本總預算。成本控制還應包括尋找成本向正反兩方面變化的原因，同時還必須考慮與其他控制過程如項目范圍控制、進度控制、質(zhì)量控制等相協(xié)調(diào)，以防止不合適的費用變更導致質(zhì)量、進度方面的問題或者導致不可接受的項目風險。

總之，地勘單位的企業(yè)化迫在眉睫，在工程項目管理上也沒有別的路可走，只有按照現(xiàn)代項目管理的科學模式去實施，發(fā)揮企業(yè)化過程中潛在的動力，以人為本，調(diào)動廣大職工的積極性，才能有利于企業(yè)快速發(fā)展，才能實現(xiàn)地勘人再造輝煌的愿望。