貴州省物價(jià)局高度重視我省持續(xù)旱情對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的影響，近期省成本調(diào)查監(jiān)審局組織開(kāi)展了主要農(nóng)作物成本收益專(zhuān)題調(diào)研工作，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)成本調(diào)查機(jī)構(gòu)采取召開(kāi)座談會(huì)、深入農(nóng)戶(hù)家庭和田間地頭詢(xún)問(wèn)了解等方式，對(duì)持續(xù)干旱條件下當(dāng)前主要農(nóng)作物成本投入情況進(jìn)行了全面了解，并對(duì)主要農(nóng)作物的價(jià)格、產(chǎn)值和收益情況進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析。

一、旱情概況

受2009年夏秋冬連旱的影響，2010年夏收作物減產(chǎn)，今年我省又遭受了嚴(yán)重的春夏秋連旱，對(duì)我省秋收作物造成嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1—8月，我省平均降水量?jī)H為572mm，較常年同期平均減少39.2％，創(chuàng)1951年來(lái)同期最少記錄。特別是7月下旬以來(lái)，大部分地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)晴熱高溫天氣，截至9月3日，重旱以上縣已達(dá)70個(gè)，其中尤以遵義市、黔東南州、黔南州、銅仁地區(qū)受災(zāi)較重，嚴(yán)重影響水稻、玉米、烤煙等農(nóng)作物的生長(zhǎng)，減產(chǎn)已成定局。農(nóng)作物受災(zāi)面積176.33萬(wàn)公頃，其中成災(zāi)面積106萬(wàn)公頃，絕收38萬(wàn)公頃。當(dāng)前農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失120.78億元。據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，9月上旬和中旬，我省降水量總體仍然偏少，且分布不均，干旱將持續(xù)發(fā)展。

二、持續(xù)干旱對(duì)主要農(nóng)作物成本收益影響分析

(一)主要農(nóng)作物投入增加，生產(chǎn)成本上升

預(yù)計(jì)201 1年中秈稻、玉米、烤煙畝均生產(chǎn)成本分別為804.72、572.05、1436.8元，比2010年實(shí)際增加127.96、63.73、185.37元，增幅分別為18.9l％、12.54％：14.81％。

1 種子費(fèi)用上升。預(yù)計(jì)2011年中秈稻、玉米、烤煙畝均種子費(fèi)分別為48.18、37.49、37.66元，比2010年實(shí)際增加6.23、4.94、1.68元，增幅分別為14.85％、15.18％、4.67％。主要原因：中秈稻種子費(fèi)用上升主要是受種子價(jià)格上漲所致；玉米種子費(fèi)用上升除種子價(jià)格上漲外，移栽時(shí)節(jié)，階段性高溫天氣在一定程度上影響幼苗的成活，幼苗長(zhǎng)至3—4片葉子時(shí)，出現(xiàn)部份枯死的情況，農(nóng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)栽(部分農(nóng)戶(hù)補(bǔ)栽了三次)，增加了種子用量，導(dǎo)致種子費(fèi)用上升；今年煙苗價(jià)格與去年基本持平，煙苗費(fèi)增加主要是高溫天氣影響煙苗成活(如開(kāi)陽(yáng)縣煙苗死亡率達(dá)30－40％)，煙農(nóng)在煙草部門(mén)的指導(dǎo)下補(bǔ)種煙苗，增加了煙苗用量。

2 肥料費(fèi)用略增。預(yù)計(jì)201 1年中秈稻、玉米、烤煙畝均肥料費(fèi)用分別為81.02、91.84、207.82元，比2010年實(shí)際增加6、5.59、7.63元，增幅分別為8％、6.48％、3.81％。肥料費(fèi)用增加，除肥料價(jià)格上漲的原因外，因干旱影響農(nóng)戶(hù)要對(duì)中秈稻、玉米追施肥料，以促進(jìn)農(nóng)作物恢復(fù)生長(zhǎng)。對(duì)于抽穗揚(yáng)花階段的水稻，一般追施磷酸二氫鉀1—2次，每次每畝100g。對(duì)葉色偏淡的，可每畝添加尿素500g，追施粒肥，以保葉增粒重。對(duì)于灌漿結(jié)實(shí)階段的玉米，一般每畝用磷酸二氫鉀100－150g，加尿素0.5kg，兌水25kg，進(jìn)行葉面噴施。而烤煙干旱之前施的肥料都沒(méi)有融化吸收，目前不用追肥。截至調(diào)查時(shí)，全省已追增施水稻、玉米恢復(fù)肥732萬(wàn)畝。

3 農(nóng)藥費(fèi)用增加。預(yù)計(jì)2011年中秈稻、玉米、烤煙農(nóng)藥費(fèi)用分別為24、6.48、15.75元，比2010年實(shí)際分別增加10.14、0.39、0.7元，增幅分別為73.16％、6.4％、4.65％。持續(xù)干旱水稻易爆發(fā)稻飛虱、稻瘟病、紋枯病，玉米易爆發(fā)地老虎、玉米螟、絲黑穗病，烤煙易發(fā)生馬歪病、蚜蟲(chóng)，應(yīng)及時(shí)噴施三環(huán)唑、稻瘟靈、敵殺死等農(nóng)藥，防治病蟲(chóng)害。目前全省已防治病蟲(chóng)害面積1308萬(wàn)畝。調(diào)查中，農(nóng)戶(hù)普遍反映今年水稻每畝至少增加10元的農(nóng)藥用量，而遲玉米因無(wú)收，農(nóng)戶(hù)很少對(duì)玉米噴施農(nóng)藥。

4 排灌費(fèi)增加。預(yù)計(jì)2011年中秈稻畝均排灌費(fèi)為32.15元，比2010年實(shí)際增加11.38元，增幅54.79％。目前，較多地方靠抽水進(jìn)行生產(chǎn)，但大部分地區(qū)處于無(wú)水可抽的境況，部分水田已經(jīng)出現(xiàn)干枯斷水。在有水源的地方，至目前因?yàn)槌樗馁M(fèi)的柴油費(fèi)已達(dá)100元／畝。截至調(diào)查時(shí)，全省完成澆灌面積809.4萬(wàn)畝。

5 人工成本增加。預(yù)計(jì)2011年中秈稻、玉米、烤煙人工成本分別為460.18、322.1、747.24元，比2010年實(shí)際分別增加79.28、44.74、145.55元，增幅分別為20.81％、16.13％、24.19％。農(nóng)戶(hù)加大對(duì)中秈稻、烤煙的田間管理，主要在取水抗旱方面增加了用工。

(二)多種氣候?yàn)?zāi)害導(dǎo)致糧、煙減產(chǎn)

預(yù)計(jì)2011年中秈稻、玉米、烤煙畝產(chǎn)量分別為341.11、214.25、100公斤，比2010年實(shí)際分別減少146.19、142.84、28.78公斤，減幅分別為30％、40％、22.35％。

1 中秈稻。春耕期間受低溫、少雨天氣的影響，使水稻播種延遲10天以上，而甕安等縣不少稻田因無(wú)法灌溉，一直沒(méi)有下種，錯(cuò)過(guò)了播種時(shí)機(jī)。目前，我省持續(xù)高溫已達(dá)45天以上，缺水對(duì)處于抽穗到齊穗期的水稻，嚴(yán)重影響其穗粒數(shù)的形成和灌漿，導(dǎo)致減產(chǎn)或絕收。受災(zāi)嚴(yán)重的甕安縣大部分播種稻田無(wú)水灌溉，脫水開(kāi)裂，秧苗干白開(kāi)裂，有的農(nóng)戶(hù)已把干枯的秧苗割來(lái)喂牛，水稻基本絕收。

2 玉米。受持續(xù)干旱的影響，玉米生長(zhǎng)緩慢、植株矮小，已經(jīng)出現(xiàn)萎蔫、卷葉現(xiàn)象，部分進(jìn)入灌漿期的玉米，其禿頂增加，粒重降低，影響產(chǎn)量形成，嚴(yán)重的甚至絕收。如甕安縣的農(nóng)戶(hù)普遍反映部分遲玉米有的還未打苞就枯萎了，有的雖打苞但無(wú)籽，基本面臨絕收；早玉米因?yàn)楦珊涤绊懝酀{，比去年減產(chǎn)5成以上。

3 烤煙。干旱影響煙株的正常生長(zhǎng)，從目前田間煙葉長(zhǎng)勢(shì)情況看，大部份煙株株葉片數(shù)不夠，下部葉枯死，中部葉萎縮、枯黃，上部葉不開(kāi)片、停止生長(zhǎng)，煙株正常生長(zhǎng)受阻。因全省烤煙種植基地均有煙水工程，在早期資源性缺水的情況下，基本能解決烤煙用水需求；如果持續(xù)干旱，煙水工程也難以解決烤煙用水需求。

(三)單產(chǎn)下降、投入增加，價(jià)格漲幅有限，農(nóng)民收益受損

受旱情影響，預(yù)計(jì)我省中秈稻、玉米將全面減產(chǎn)，部分縣絕收，一定程度上推高省內(nèi)糧食價(jià)格，但旱情對(duì)糧食價(jià)格整體走勢(shì)的影響有限。首先，中秈稻、玉米結(jié)實(shí)不飽滿(mǎn)，質(zhì)量明顯低于上年。其次，全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)受氣候影響不大，能夠保證國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)，旱災(zāi)造成我省糧食減產(chǎn)對(duì)全國(guó)糧食生產(chǎn)形勢(shì)影響極小。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年貴州中秈稻、玉米的播種面積分別為1043.7、1171.65萬(wàn)畝，分別占全國(guó)播種面積的3.9％、2.4％。綜合以上因素分析，我們預(yù)計(jì)201 1年我省中秈稻、玉米開(kāi)秤價(jià)每公斤分別為3.1、2.6元左右，比20lO年實(shí)際銷(xiāo)售均價(jià)分別增加0.72、0.26元，漲幅30.25％、11.11％。2011年我省烤煙各等級(jí)收購(gòu)均價(jià)提高12％，但干旱影響，煙葉質(zhì)量受損，結(jié)合我省往年各等級(jí)煙的收購(gòu)比例，預(yù)計(jì)平均每公斤收購(gòu)價(jià)格15.68元，kL2010年實(shí)際收購(gòu)均價(jià)增加1.11元，漲幅7.62％。預(yù)計(jì)2011年中秈稻、玉米、烤煙畝均凈利潤(rùn)分別為163.79、-64.85、-41.84元，比上年實(shí)際減少232.98、345.7、500.03元，減幅分別為58.72％、123.09％、109.13％。糧食價(jià)格的上漲、烤煙收購(gòu)價(jià)的提高對(duì)農(nóng)民帶來(lái)的收益難以彌補(bǔ)農(nóng)民因產(chǎn)量下降、成本上升造成的損失。

三、持續(xù)干旱條件下的幾點(diǎn)建議

(一)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力

我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，特別是水利設(shè)施還很薄弱，歷史欠帳較多，工程性缺水矛盾依然突出，抵御和抗擊突發(fā)陛災(zāi)害的能力還有待進(jìn)一步提高。建議繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，確保有水能儲(chǔ)，有旱能灌，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，確保農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)，農(nóng)民增收。

(二)組織引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)多渠道收入，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失

狠抓工業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，開(kāi)展有序勞務(wù)輸出，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，多渠道增加農(nóng)民收入，確保災(zāi)年農(nóng)民減產(chǎn)不減收。

(三)做好次生災(zāi)害防范工作

隨著旱情的持續(xù)加重，易發(fā)生火災(zāi)、干旱后的長(zhǎng)時(shí)間強(qiáng)降雨和泥石流等次生災(zāi)害。要對(duì)旱災(zāi)可能引起的次生災(zāi)害作好各種應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施。

(四)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)檢查力度，并做好輿情引導(dǎo)，防止投機(jī)商借機(jī)炒作

全省糧食總產(chǎn)量下降和生產(chǎn)成本上升，會(huì)推高市場(chǎng)價(jià)格，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和檢查，同時(shí)，政府及其相關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，及時(shí)發(fā)布價(jià)格信息，正確引導(dǎo)輿論，謹(jǐn)防投機(jī)商炒作。

(五)完善補(bǔ)貼方式，加大補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)種植大戶(hù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)農(nóng)民種植信心

近年來(lái)，我省氣候異常，農(nóng)作物受災(zāi)損失嚴(yán)重，農(nóng)戶(hù)有時(shí)連生產(chǎn)投入都無(wú)法收回，加上糧、油、煙種植收益不高，低于外出務(wù)工收入，農(nóng)民種植信心受挫。為此，有以下幾點(diǎn)建議：一是完善補(bǔ)貼計(jì)算方式?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼按計(jì)稅面積計(jì)算分配補(bǔ)貼金額，由于歷史、技術(shù)等原因偏離農(nóng)民實(shí)有土地面積，建議根據(jù)農(nóng)民實(shí)有耕地面積進(jìn)行補(bǔ)貼。二是進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加幅度不能低于農(nóng)資價(jià)格上漲幅度。三是對(duì)種植面積達(dá)20畝以上的農(nóng)戶(hù)，每年按種植收益的10％進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

(六)以農(nóng)戶(hù)現(xiàn)金投入為標(biāo)準(zhǔn)，制定補(bǔ)助政策，開(kāi)展救助，盡可能減少受災(zāi)農(nóng)戶(hù)損失

為降低農(nóng)民受災(zāi)損失，保障農(nóng)民基本生活，建議以農(nóng)戶(hù)現(xiàn)金投入為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶(hù)根據(jù)減產(chǎn)程度按相應(yīng)比例給予救災(zāi)補(bǔ)助。

責(zé)任編輯：郭漸翔