胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話中指出：提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。并號召：全黨必須警鐘長鳴，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移地把反腐敗斗爭進行到底。

溫家寶總理在2011年國務院第四次廉政工作會議上指出：“腐敗現(xiàn)象在一些領域仍呈易發(fā)多發(fā)之勢，反腐倡廉形勢依然嚴峻?！?/p>

國家領導人的重要講話，表明黨和政府對反腐倡廉的形勢判斷和決心。如何加強懲防體系建設，推進反腐倡廉建設，就有必要研究和借鑒國外的反腐敗理念，結合“世情、國情、黨情”，構筑遏制腐敗的防火墻。

在我國，官場腐敗現(xiàn)象古已有之，明朝皇帝朱元璋動用“剝?nèi)似ぁ钡葒铱植乐髁x手段反腐治貪，雖行之有效卻情理難容，且無法持續(xù)。清朝有“三年清知府，十萬雪花銀”之說，國外也有接收政治獻金等這樣那樣的腐敗丑聞?？梢?，腐敗現(xiàn)象不是改革開放后才有的，也非中國獨有。社會上流行的所謂“潛規(guī)則”，所謂“前腐后繼”，無不反映出當今腐敗現(xiàn)象的態(tài)勢，民意反映最強烈的，腐敗當列首位。如果聽任腐敗現(xiàn)象無限蔓延，必然會使執(zhí)政黨失去公信力，進而將動搖執(zhí)政基礎，使中華民族復興的偉業(yè)受阻。因此，強力推進反腐倡廉已勢在必行。

面對反腐敗這一世界性課題，國外有什么招數(shù)，有哪些反腐模式呢?對我國現(xiàn)今反腐倡廉工作又何借鑒意義?

一、國外主要的反腐敗理念

國外對反腐敗機制可謂歷史悠久，早在古希臘就形成了以法治國的廉政理念。張利生碩士在其專著《廉政文化建設要論》中將國外主要的廉政理念歸納為法治理念、民主理念、制度理念、公開理念、問責理念、預防理念、輿論監(jiān)督理念、利益沖突理念、政黨制約理念和開放合作理念10類。本文主要循著這一脈絡，略做一些簡說。

法治理念。柏拉圖、亞里士多德等哲學家都曾提出對于國家的法治理念。政治哲學家柏拉圖在《理想國》中比較了包括民主制在內(nèi)的三種不同政制，提出“不是一項最好的法律，而是一項次于最好的法律，可以強使公民們留意道德的。若果有一項法令規(guī)定自愿訂立的契約，由訂約人自負損失，則一國之內(nèi)惟利是圖的無恥風氣可以稍減……”。亞里士多德在《政治學》提出了防止腐敗的主張和標準，比較了君主政體、寡頭政體和平民政體三種政體形式，斷言：“正確的政體必然就會有公正的法律，蛻變了的政體必然有不公正的法律。”闡述了政體與法律的關系。對此，意大利文藝復興運動的先驅但丁認為：“塵世政體如不從屬最高法庭，則不可能健全?！痹谖鞣絾⒚蛇\動.中，孟德斯鳩、盧梭等著名啟蒙思想家也都提出有關的法治理念。孟德斯鳩一語道出立法的宗旨：“法律的制訂是為了懲罰人類的兇惡背謬，所以法律本身必須最為純潔無垢。”英國哲學家休謨在論國際法中，也贊同把“政治團體當作一個法人”，進而提出在國際交往中“要用另一套新的規(guī)則來約束自己，并因而長生了我們所謂國際法的一套新的規(guī)則。”由此可知。在國際交往中尚且要有法則，一國政體便不能缺少法則以維護社會公平正義。

思考1：依法治國，依法治“腐”，重刑賞，振綱紀。反腐，舉國同規(guī)而行，標尺不變形，執(zhí)行不走樣，“王子犯法與庶民同罪”，則天下紛擾之貪瀆行為亦可得到有效遏制。

民主理念。民主和法治密不分，在西方已有深遠的歷史淵源。被譽為“系統(tǒng)闡述憲政民主思想第一人”的17世紀思想家洛克認為：“人民福利是最高的法律，確實是非常公正和根本的原則，凡是真誠地遵守這一準則的人都不會犯太大錯誤。”啟蒙思想家盧梭在《社會契約論》一書中倡導民主而否定君權神授，并闡述了法律的意義和價值：“從人類的角度來說，沒有了自然的制裁，正義法則在人間形同虛設……法律既然結合了意志的普遍性與對象的普遍性，所以一個人無論他是誰，擅自發(fā)號施令就絕不能成為法律?！睂Υ?，哲學家羅素如此表述：“我們每人把自己的人身及全部力量共同置于總意志之下，而我們以法人的資格把每個成員理解為整體的不可分割的一部分?！北R梭主張通過民主政體來保障人民的民主權利，遏制腐敗。他認為：“法律正是公民國家得以存在的條件。一個服從法律的人民也必將是法律的創(chuàng)造者。只有那些走到一起結成社會的人，才有資格確立社會準則?！钡湣⑴餐痊F(xiàn)代西方國家在上世紀五六十年代通過民主選舉議會監(jiān)察專員或行政監(jiān)察官，旨在加強化廉政舉措。

思考2：繼續(xù)落實黨風廉政責任制，適時政務公開，保障權力在陽光下運行，保障人民應有的知情權、參與權，推進民主管理，并實行紀檢監(jiān)察部門巡視制度，治庸治懶，倡導勤政廉政，進一步規(guī)范工作行為，對涉腐公職人員扶之于欲倒，對腐敗現(xiàn)象防范于未然。

制度理念。制度約束，是反腐敗的重要理念。亞里士多德最早提出分權說。孟德斯鳩提出了立法權、司法權、行政權三權分立的主張，強調(diào)分權制衡。源于英國的西方文官制度，隨著資本主義政治、經(jīng)濟的發(fā)展不斷完善。據(jù)有關資料，1805年英國財政部就設立了常務次官，隨后一些重要部門也相繼設立常務次官，到1833年政府所有部門都設立了常務次官?！罢展佟焙汀笆聞展佟眱纱箢惖摹皟晒俜滞尽斌w制由此發(fā)軔。政務官包括各部大臣、副大臣和政務次官，負責制定政策，并隨政黨進退而進退；事務官包括常務次官、副常務次官、助理次官等，負責執(zhí)行政策，不與內(nèi)閣共進退。這一做法，有效地保證了政府工作的連續(xù)性和政局的穩(wěn)定性。1854年，英國財政部高級官員查里斯·屈威廉和斯坦?！ぢ逅箍颂貙τ墓龠M行了全面調(diào)查，撰寫了著名的《關于建立英國常任文官制度的報告》。報告建議設立常任文官制度，包括考試、錄用文官、重視文官的專業(yè)水平、提撥優(yōu)秀文官等。美國的文官制度也經(jīng)歷了一個從建立到逐步完善的過程?！暗诙问澜绱髴?zhàn)后，國會通過了一系列有關文官制度的法律，其中職位分類是最為重要的法律之一。職位分類注重職位的性質和對職位的工作要求，強調(diào)職位與責任、職位與能力的有機統(tǒng)一，職位分類的實行，有助于科學地選拔人才，有利于提高文官的素質和政府的工作效率。1978年10月，卡特政府提出并由國會通過了《公務員改革法》，對聯(lián)邦政府文官制度進行了重大改革?！敝贫鹊娜笔菍е赂瘮〉囊淮笠蛩?，西方文官制度等相關法規(guī)的推行，旨在彌補制度上的缺陷，封堵產(chǎn)生腐敗的缺口。1960年，新加坡政府修訂了《預防腐敗法》，“一旦發(fā)現(xiàn)其生活方式和財產(chǎn)狀況與收入不符合，法院就可以作為證據(jù)，給予嚴懲”，因貪腐犯案官員相對優(yōu)厚的退休公積金也會被沒收。

預防理念。法國重教育、預防；英國更是借助宗教力量進行從善的教化；德國通過教育塑造人們的良好的行為模式；瑞典重誠信，樹立公平競爭理念；日本的羞恥教育等，都重在構筑反腐的源頭防線。

多黨制約理念。一黨執(zhí)政，在野黨監(jiān)督，多黨輪流執(zhí)政。這對執(zhí)政黨行使國家權力，防止腐敗也能起到一定作用。

除此之外，國外還有行政問責、輿論監(jiān)督等廉政理念，在國家權力運行的過程中體現(xiàn)。國外的廉政理念，能否融入國情要具體分析，但對我國廉政文化建設仍是有一定借鑒意義的。

思考3：制度缺失或執(zhí)行不到位，必然為腐敗現(xiàn)象留下缺口和漏洞。以多形式多層次的教育預防為基礎塑造良好品行，以民意監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和建言為手段筑牢反腐防線，有針對性地建章立制并實行問責制，是全民反腐、群策群防的關鍵。

二、涉腐心理淺析

在今天，反腐形勢確實嚴峻，貪官落馬的案件早已不是新聞。在拜金主義盛行的社會，利益沖突加劇，各種結構性矛盾也處于易發(fā)多發(fā)期，腐敗現(xiàn)象不僅在公權部門，在其它社會事業(yè)單位也同樣有之，的確存在如張利生碩士所剖析的“笑廉不笑貪”的社會病。就其涉腐心理而言，筆者認為主要有幾種社會心理：

一是補償心理。當公職人員以非正當?shù)氖侄潍@得升遷，就難免產(chǎn)生補償心理，這就是想方設法撈回腐敗成本并賺取“利潤”，從而導致腐敗。如在組織人事上，職位是一種短缺資源，其含金量也高。按行為心理學家羅伯特·西迪奧尼揭示了影響人類行為的“短缺原理”：“機會越少，價值就越高”。這就可以解釋為什么考公務員熱持續(xù)升溫?為什么有人為獲得職位而不惜鋌而走險?

二是從眾心理。當腐敗行為得不到有效制約時，公信力就會下降，公平正義就無從談起，反過來加劇腐敗現(xiàn)象的蔓延。如受重處的公務員轉行或異地復出，或以其它形式復出，當裸官現(xiàn)象屢禁不止等，對社會的不良影響是顯而易見的。當貪腐者依然游離于法律之外或雖受重處而仍可享受腐敗“成果”時，會使人們產(chǎn)生異樣的心態(tài)。在社會心理學上，海德(F·Heider)創(chuàng)立了社會認知的歸因理論，認為“在日常生活中，每一個人，不光是心理學家，都對各種行為的因果關系感興趣，力圖弄清周圍人們行為的前因后果?！睋?jù)此推之，如果對腐敗行為處罰不力，則滋長了腐敗現(xiàn)象，以致不時出現(xiàn)窩案。

三是僥幸心理。正如賭博，一寶押下去，運氣好就翻本。腐敗行為的發(fā)生也是如此，被逮著了怨運氣不佳，逮不著就發(fā)財。以“腐”致富，僥幸過關的心理，反映了教育預防的不足，反映了不義獲利的恥感消失，也是法治意識的淡薄使然。

三、懲與防：按律處置與源頭治理的基本設想

如前所述，反腐敗是一個世界性課題，不可能一蹴而就，也遠非一朝一夕之功。要極大地遏制腐敗現(xiàn)象，必須在懲防兩方面建立起可持續(xù)運轉的機制，長抓不懈。

(一)以教育預防為主線，抓實抓好廉政文化建設

要通過示范教育和警示教育、形勢教育和職業(yè)操守教育、崗位教育和全民教育，并建立對廉官的獎勵制度，在全社會營造一個以貪為恥、以廉為榮的氛圍，切實維護社會的公平正義。在預防中，的確應該關口前移，抓好源頭治理，如在干部選拔任用中，堅持“四必談、四必做”，不得帶“病”提拔。發(fā)現(xiàn)苗頭，紀檢監(jiān)察部門要從秉承“以人為本”的思想，采取一定的組織行為如約談、誡勉談話，及時敲警鐘。從機關到基層，要適時開展不同形式不同層次的廉政教育，通過搞好廉政文化陣地建設，強化反腐倡廉的主題，樹立廉潔從政的意識。

(二)加強對權力運行的監(jiān)督制約

缺少必要的監(jiān)督制約，權力就會濫用，權力濫用勢必走向腐敗。因此，從我國的國情出發(fā)，應建立《中國反腐敗法》，將反腐納入國家憲政，強力反腐。其次，要加大對一些重點領域大案要案的查處力度，保持對腐敗的威懾力和高壓態(tài)勢。第三，加強對裸官現(xiàn)象的治理。第四，搞好政務公開，讓民眾享有知情權。通過網(wǎng)絡和其它媒體及渠道，實行廣泛的輿論監(jiān)督。

落實《廉政準則》為本，加強懲防體系建設是腐敗行為的一道防波堤。2010年，我局把黨風廉政建設納入目標考核范圍，對機關處室和各基層單位實行年度工作績效目標考核，對全局廉政建設起到了積極地推動作用。今年，出臺了責任追究制，改進了這項工作績效目標考核標準，并擬加大對落實《廉政準則》的督察力度，對執(zhí)行工作制度的效能監(jiān)察力度。

綜上所述，我們應該借鑒國外法治理念、民主理念、制度理念、預防理念、輿論監(jiān)督理念等有益成分，加強教育預防，注重源頭治理，塑造公民良好的行為模式，懲防并舉，扶正祛邪，在改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用，為實現(xiàn)國家“十二五”目標和任務，為中華民族的復興創(chuàng)造風清氣正的環(huán)境。

參考資料：

[1]溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上的講話

[2]張利生《廉政文化建設要論》中國方正出版社2007年版，79-101頁

[3]古希臘柏拉圖《理想國》商務印書館1995年版，第330頁

[4]古希腳亞里斯多德《亞里斯多德全集·政治學》中國人民大學出版社1994年版，第97頁

[5][意大利]但丁《論世界帝國》商務印書館2002年版，第12頁

[6][法]孟德斯鳩《論法的精神》商務印書館1963年版，第344頁

[7][英]休謨《人性論(下)》商務印書館1980年版，第609頁

[8][英]洛克《政府論》九州出版社2007年版，第507頁

[9][法]盧梭《社會契約論》中國長安出版2010年版，第37-38頁

責任編輯：郭漸翔