自《動(dòng)物防疫法》頒布實(shí)施以來，動(dòng)物防疫工作受到長葛市各級(jí)政府相關(guān)部門的高度重視，相關(guān)部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)畜禽防疫工作監(jiān)控力度明顯加大，狠抓畜禽疫病防控措施，專業(yè)防疫隊(duì)伍不斷壯大，配套防疫基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，防疫經(jīng)費(fèi)投入不斷持續(xù)增加，畜禽免疫密度明顯提高，防疫成效十分顯著，有力地保障了長葛市畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的生物安全和從業(yè)人員以及消費(fèi)者的身體健康。隨著當(dāng)前飼養(yǎng)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，重大動(dòng)物疫病防控的重點(diǎn)也有所改變，由于防疫宣傳工作還存在一些漏洞，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在著強(qiáng)制免疫死角，有的地方免疫效果較差，給重大動(dòng)物疫病的發(fā)生留下了安全隱患。對(duì)長葛市當(dāng)前動(dòng)物防疫工作存在的問題進(jìn)行了分析，并提出建議。

１長葛市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在長葛市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)業(yè)務(wù)部門的大力支持和精心指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的扶持政策，積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工，狠抓疫病防治工作，強(qiáng)化監(jiān)督管理，積極推廣以生態(tài)養(yǎng)殖為主的畜牧新技術(shù)，使長葛市的畜牧業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持了穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢。２０１０年底，全市生豬存欄６２萬頭，出欄１１５萬頭，分別比２００９年增長１１％、１２％；三禽（雞、鴨、鵝）存欄７５０萬羽，出欄９２０萬羽，分別比２００９年增長１２．５％、１３．２％；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)９．８萬ｔ、６．５萬ｔ和２萬ｔ，同比分別增長１１．０％、１２．６％和３０．０％，全年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值１８億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值５１％。重大動(dòng)物疫病防控按照“發(fā)展與保護(hù)并重”的方針，在大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，認(rèn)真抓好基層防疫體系建設(shè)和重大動(dòng)物疫病集中免疫工作。

（１）市政府成立了基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)全市的動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作，通過公開、公正、公平的考試和嚴(yán)格的考核，在全市選聘８２名村級(jí)防疫員，并經(jīng)過市、縣兩級(jí)的強(qiáng)化培訓(xùn)，在重大動(dòng)物疫病防控工作中發(fā)揮了重要作用，全市初步形成了設(shè)置科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層動(dòng)物防疫體系。

（２）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高度重視防控工作，落實(shí)了人員，組建免疫專業(yè)隊(duì)逐村逐戶進(jìn)行拉網(wǎng)式免疫注射，確保高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)到１００％，促進(jìn)了畜牧業(yè)健康發(fā)展。

（３）切實(shí)加強(qiáng)了防檢中心站建設(shè)。重新組建了和尚橋、董村、增福廟三個(gè)防檢中心站，完善了基礎(chǔ)設(shè)施。動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督主要抓好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫規(guī)范化。對(duì)全市報(bào)檢點(diǎn)按照新的布局重新進(jìn)行了定位，對(duì)老城等３個(gè)報(bào)檢點(diǎn)、６個(gè)示范村進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)。與此同時(shí)，我們不斷加大監(jiān)督力度，切實(shí)搞好肉食品市場專項(xiàng)整頓工作，嚴(yán)厲打擊了收售經(jīng)營病死畜禽的不法行為。

２當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作存在的問題

從長葛市畜牧業(yè)現(xiàn)狀來看，當(dāng)前長葛市基層動(dòng)物防疫工作主要存在一下幾個(gè)方面的問題。

（１）動(dòng)物防疫工作重點(diǎn)發(fā)生改變，傳統(tǒng)防疫模式已不適應(yīng)防疫要求。近年來，從中央到地方各級(jí)政府相關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列扶持畜禽養(yǎng)殖的優(yōu)惠政策，包括能繁母豬補(bǔ)貼、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、規(guī)模飼養(yǎng)場建設(shè)資金補(bǔ)助、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)良種補(bǔ)貼等，極大地調(diào)動(dòng)了養(yǎng)殖戶投建飼養(yǎng)場的積極性，農(nóng)村養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大改變，農(nóng)村散養(yǎng)戶和飼養(yǎng)量都降至１０％～２０％，規(guī)?；B(yǎng)殖場和專業(yè)養(yǎng)殖戶特別是養(yǎng)殖專業(yè)戶已成為當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)的主體，而目前畜牧防疫工作重點(diǎn)仍停留在散養(yǎng)戶，規(guī)模化養(yǎng)殖場的防疫有整體的免疫程序和方案，而許多專業(yè)戶缺少科學(xué)的免疫程序，絕大部分專業(yè)戶擔(dān)心交叉感染，不接受防疫員的免疫，成為重大動(dòng)物疫情發(fā)生的隱患。

（２）養(yǎng)殖業(yè)用地難，造成場地選擇不合理，圈舍建設(shè)不規(guī)范，給動(dòng)物防疫工作開展造成重大難題。近年來，隨著農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，畜禽養(yǎng)殖方式逐步向集約化、工廠化、農(nóng)村合作養(yǎng)殖組織等形式轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)用地的需求量迅速增加。為了促進(jìn)長葛市畜牧業(yè)的迅速健康發(fā)展，市有關(guān)部門也出臺(tái)了一系列的畜禽養(yǎng)殖優(yōu)惠政策，但產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)矛盾仍日趨突出，已成為制約我市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。主要表現(xiàn)在：①各級(jí)政府、部門對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展不夠重視，對(duì)畜牧業(yè)用地的重要性及生產(chǎn)生物安全使用要求認(rèn)識(shí)不到位，在土地開發(fā)利用過程中，沒有規(guī)劃畜牧業(yè)用地，制約了畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；l(fā)展。②畜牧業(yè)用地政策限制日趨嚴(yán)格。按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門加大了對(duì)現(xiàn)有畜牧業(yè)用地的控制力度，不得利用農(nóng)保田，并要求畜禽養(yǎng)殖場在棚舍建設(shè)中不得破壞耕作層，不得對(duì)地面進(jìn)行硬化，只能用簡易建筑材料建造簡易飼養(yǎng)圈舍，這些都與動(dòng)物飼養(yǎng)和動(dòng)物防疫的要求不適應(yīng)。③已建豬場的畜牧業(yè)用地審批手續(xù)不到位。當(dāng)前，許多養(yǎng)殖場在規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)過程中有較大的隨意性，建場前不到相關(guān)部門咨詢有關(guān)畜禽養(yǎng)殖的合法審批手續(xù)，一些養(yǎng)殖戶選址存在著離村鎮(zhèn)、交通要道過近，沒有與周邊農(nóng)戶協(xié)商簽訂農(nóng)田、果園、蔬菜基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)使用消納養(yǎng)殖場排泄物的相關(guān)協(xié)議，致使一些養(yǎng)殖場排泄物對(duì)環(huán)境造成了不同程度的污染，這既不符合動(dòng)物防疫條件要求，也不符合養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境要求等。

（３）動(dòng)物防疫法律法規(guī)貫徹執(zhí)行不到位，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳工作力度不夠，相關(guān)法律法規(guī)沒能得到很好的貫徹落實(shí)。①由于相關(guān)部門對(duì)生物制品科學(xué)合理保管、使用宣傳力度不到位，地方生物制品保護(hù)專項(xiàng)設(shè)備不齊全，再加上一些養(yǎng)殖戶在采購、使用生物制品過程中隨意性比較強(qiáng)，導(dǎo)致畜禽在免疫過程中往往會(huì)出現(xiàn)注射疫苗后的不良反應(yīng)，輕者影響畜禽生長，重者造成死亡，沒有獲得正常的免疫抗體。另外畜禽防疫專項(xiàng)補(bǔ)貼資金不能及時(shí)落實(shí)或者難以落實(shí)，也影響了防疫工作的正常開展。②部分養(yǎng)殖戶缺乏防疫主動(dòng)性，規(guī)模養(yǎng)殖戶強(qiáng)制免疫阻力大。經(jīng)過各級(jí)政府和專業(yè)部門的廣泛宣傳，廣大養(yǎng)殖戶也逐漸知道了動(dòng)物防疫工作的重要性，但是有些養(yǎng)殖戶仍然缺乏動(dòng)物防疫工作的主動(dòng)性和信任性，甚至不愿意防疫。③由于基層動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，防疫監(jiān)督力量不足，農(nóng)村養(yǎng)殖戶和畜禽販運(yùn)戶逃避免疫檢測的現(xiàn)象較為普遍，還有些養(yǎng)殖戶認(rèn)為有免疫證明和免疫標(biāo)識(shí)的可以銷售，沒有的也可以銷售。④動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)拒絕免疫、逃避檢疫的違法行為作出的行政處罰決定很難執(zhí)行到位，甚至難以執(zhí)行。

３建議

針對(duì)重大動(dòng)物疫病防治工作面臨的困難和問題，必須不斷完善機(jī)制體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，提高重大動(dòng)物疫病預(yù)防和處置能力，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫重點(diǎn)由散養(yǎng)向集約化、規(guī)?；⒐S化、農(nóng)村養(yǎng)殖合作組織等形式的養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，也是規(guī)范動(dòng)物防疫和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的必然選擇。

（１）轉(zhuǎn)變動(dòng)物防疫工作重點(diǎn)，提高動(dòng)物疫病預(yù)防能力。畜禽養(yǎng)殖由傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，動(dòng)物防疫工作重點(diǎn)也應(yīng)向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。按照產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)良化、投入品標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)過程規(guī)范化、產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)格化、產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)化的要求，制定畜禽生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，將生產(chǎn)技術(shù)程序化，加強(qiáng)對(duì)管理人員、技術(shù)人員、生產(chǎn)者的培訓(xùn)，堅(jiān)持用工業(yè)化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的理念，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，把規(guī)模場動(dòng)物防疫作為今后防疫工作的重點(diǎn)。

（２）明確畜牧業(yè)用地是農(nóng)業(yè)用地，沒有改變土地用途。為落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)生豬生產(chǎn)意見，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)畜牧產(chǎn)業(yè)用地為農(nóng)業(yè)用地，我們應(yīng)以大農(nóng)業(yè)的高度明確畜牧養(yǎng)殖用地是農(nóng)業(yè)用地，規(guī)模養(yǎng)殖場依生產(chǎn)需要建設(shè)的管理和生活用房、飼料儲(chǔ)藏用房等應(yīng)當(dāng)視作必要的設(shè)施用農(nóng)業(yè)用地，切實(shí)解決畜牧養(yǎng)殖用地問題?？茖W(xué)規(guī)劃，及時(shí)提供養(yǎng)殖用地。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)從大力發(fā)展畜牧業(yè)的角度出發(fā)，盡快制訂養(yǎng)殖規(guī)劃和用地指標(biāo)，盡可能滿足畜牧業(yè)用地，搞好現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)。要結(jié)合畜牧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要、環(huán)境、排污、疫病防控等因素，科學(xué)制訂畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地規(guī)劃，根據(jù)企業(yè)或個(gè)人的規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目申請(qǐng)，由市畜牧主管部門審核同意后，再到國土資源部門辦理用地備案手續(xù)。

（３）加大動(dòng)物防疫工作的宣傳力度。要充分利用好市各種宣傳媒體，大力、廣泛的宣傳動(dòng)物防疫工作的重要性、必要性，讓廣大養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)到搞好動(dòng)物防疫不僅可以減少動(dòng)物疫病的發(fā)生，降低畜禽發(fā)病死亡率，提高養(yǎng)殖效益，而且能最大限度地防控重大動(dòng)物疫病對(duì)社會(huì)的危害，保障畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)生物安全，保障廣大人民群眾的生命安全。通過加大宣傳力度，切實(shí)提高廣大養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物防疫工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，提高養(yǎng)殖戶配合我市各級(jí)政府和有關(guān)部門做好動(dòng)物防疫工作的主動(dòng)性、自覺性。

（４）強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)，提高防控能力?；鶎臃酪弑O(jiān)督人員的素質(zhì)，直接決定著動(dòng)物疫病防控工作效果。因此，要不斷加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，提高防疫人員綜合素質(zhì)，打造一支技術(shù)過硬，能防能治的基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，堅(jiān)持公平、公開、公正競爭和擇優(yōu)錄用的原則，積極選拔獸醫(yī)專業(yè)人才充實(shí)到動(dòng)物防疫隊(duì)伍中去。

（５）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高預(yù)測預(yù)警能

力。今后要繼續(xù)完善防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室及冷鏈體系建設(shè)，配齊動(dòng)物疫病診斷、監(jiān)測必需的儀器設(shè)備，配備疫苗冷藏運(yùn)輸車和冰箱、冰柜、冰盒等疫苗保管設(shè)備。加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，配齊動(dòng)物藥殘、重金屬檢測等設(shè)備，及時(shí)有效地監(jiān)控畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，提高畜禽產(chǎn)品信譽(yù)和市場競爭力。充實(shí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和實(shí)驗(yàn)室技術(shù)力量，開展資格認(rèn)可，有效實(shí)施安全監(jiān)管。