從加快央企整合到調(diào)整重組思路，在國務(wù)院國資委漸變的政策背景下，科研院所類的央企經(jīng)歷著從困惑、尷尬到明晰的復(fù)雜轉(zhuǎn)變。無論是已經(jīng)重組或是面臨重組的科研央企，都有其獨特的發(fā)展道路。近年來方興未艾的央企整合潮中，科研央企的重組，在廣受關(guān)注的同時，也展示著不同的發(fā)展方向。

背景：從轉(zhuǎn)制到整合

相對于其他類型的央企，科研央企的發(fā)展有著更深刻的歷史背景。1999年，原機械部、冶金部、建材部、紡織部、化工部等10個產(chǎn)業(yè)部門所屬的242個科研機構(gòu)首批實施向企業(yè)轉(zhuǎn)制。2000年，建設(shè)部、交通部、鐵道部等11個部門所屬的134個科研機構(gòu)也實施向企業(yè)轉(zhuǎn)制。2003年，國資委成立之初，將這些已經(jīng)實施轉(zhuǎn)制的科研機構(gòu)中的29家納入麾下，它們被定性為生產(chǎn)經(jīng)營型的科技型央企，正式按照市場化運作。只是由于所處行業(yè)和研究方向的不同，其轉(zhuǎn)制效果和途徑也有所差別。

事實上，自2003年國資委成立以來，央企的改革和發(fā)展就從未間斷過。至2006年時，盡管央企的實力有了進(jìn)一步增強，但是布局和結(jié)構(gòu)仍然存在著不容忽視的問題。如行業(yè)分布面過寬，企業(yè)資源配置不盡合理，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，缺少具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，解決歷史遺留問題進(jìn)展緩慢等。在這樣的背景下，2006年底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，加快推動了央企改革重組的步伐。而科研央企的重組和整合就是其中一塊重要的領(lǐng)域。

據(jù)公開資料顯示，科研院所的資產(chǎn)量、利潤總額等指標(biāo)在國資委監(jiān)管的央企總規(guī)模中所占比重僅為1％左右。也正是因為與其他央企相比，科研央企的規(guī)模較小，其資產(chǎn)總量和利潤與其同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)相比，顯得實力較弱，所以近年來，科研央企成為被重組的重點對象。對此類央企，國資委更傾向于用大央企分別重組的方式整合這些院所，這符合國資委作為出資人代表推進(jìn)央企重組的戰(zhàn)略目標(biāo)。

僅2009年和2010年兩年時間內(nèi)，就有長沙礦冶研究院、中國電子工程設(shè)計院、中國農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)研究院、中國紡織科學(xué)研究院、上海醫(yī)藥工業(yè)研究院、上海船舶運輸科學(xué)研究所等6家科研央企被重組。2010年，也曾多次傳出北京有色金屬研究總院、北京礦冶研究總院等科研央企被多家產(chǎn)業(yè)集團(tuán)“爭搶”的消息。

就在2010年底，正當(dāng)多個科研央企的重組還“猶抱琵琶半遮面”的時候，國務(wù)院國資委的重組思路悄然發(fā)生了轉(zhuǎn)變。國務(wù)院國資委副主任邵寧說，在過去的發(fā)展實踐中，國資委從實際出發(fā)，總結(jié)和堅持過去的成功經(jīng)驗：一是在企業(yè)自愿或同意的基礎(chǔ)上推進(jìn)重組，這樣才能確保重組后雙方能夠順利融合并保證企業(yè)的穩(wěn)定；二是優(yōu)化配置資源，保證重組的質(zhì)量和效果。

“我們的想法是：推進(jìn)央企重組、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的方向不動搖，具體進(jìn)度要服從于實際工作需要，首先要保證重組的質(zhì)量和效果、確保企業(yè)的穩(wěn)定，條件成熟一家重組一家?！鄙蹖幷f。

“國資委對科研院所這一塊的思路在改變，更關(guān)注重組的質(zhì)量。這對過去重組的方式而言，是一種優(yōu)化的過程。”國企改制重組專家、上海天強管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善告訴記者。

央企的重組經(jīng)歷了從重數(shù)量到重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，科研央企的重組也進(jìn)入了嶄新的局面。截至目前為止，除22家科研院所被重組外，還有電信科學(xué)技術(shù)研究院、中國建筑科學(xué)研究院、北京有色金屬研究總院、北京礦冶研究總院、武漢郵電科學(xué)研究院、中國建筑設(shè)計研究院、機械科學(xué)研究總院這7家科研央企“獨善其身”，其中4家院所旗下?lián)碛?家上市公司。

案例：他山之石

科研央企未來該向哪個方向走?無論是已經(jīng)重組或是面臨重組的科研央企，都思考著這樣的問題。

《詩經(jīng)》云：“他山之石，可以攻玉?！边^去多個已整合和未整合的案例，或許能夠為其他科研央企提供可以借鑒的外力。

案例一：橫向聯(lián)合

在過去的科研央企整合中，國務(wù)院國資委的態(tài)度是，對于集中度較高的行業(yè)，鼓勵轉(zhuǎn)制的科研院所并入大型企業(yè)集團(tuán)；對于集中度較分散的行業(yè)，則是暫考慮單獨保留，或者考慮與同行業(yè)的科技企業(yè)橫向聯(lián)合重組。所以，過去幾年來，科研央企的重組主要形成了院所與院所之間的橫向聯(lián)合和院所進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的縱向并購兩種模式。

盡管大多數(shù)科研央企更青睞橫向聯(lián)合的重組模式，但迄今為止圓滿完成的僅有兩例。

2006年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原鋼鐵研究總院(以下簡稱“鋼研總院”)正式更名為中國鋼研科技集團(tuán)公司(以下簡稱“中國鋼研”)，冶金自動化研究設(shè)計院(以下簡稱“自動化院”)作為全資子企業(yè)并人中國鋼研科技集團(tuán)公司。

2008年4月，中煤國際工程設(shè)計研究總院和煤炭科學(xué)研究總院實施戰(zhàn)略重組，組建了中國煤炭科工集團(tuán)有限公司。

為什么橫向聯(lián)合的重組案例如此少?中國鋼研總經(jīng)理才讓向《國企》記者給出了這樣的答案：“科研院所的文化背景、企業(yè)特色與生產(chǎn)型的企業(yè)不一樣。生產(chǎn)型企業(yè)屬于產(chǎn)供銷一體化，所以，并入一套班子的難度不大。但是研究院不行，每個人獨立思考能力和參政議政的意識非常強，實行橫向聯(lián)合，需要完成的是兩套班子的融合?！彼援?dāng)初的中國鋼研能夠完成重組，是多方面條件共同成熟的結(jié)果。這其中也有著頗深的歷史背景。

早在2004年到2005年的時候，國務(wù)院國資委就要求業(yè)績排名靠后的央企進(jìn)行戰(zhàn)略重組，而當(dāng)時的自動化院就不幸處于排名倒數(shù)第六的行列中。

現(xiàn)任中國鋼研黨委常委兼自動化院院長張劍武向《國企》記者坦言：“在1999年首批轉(zhuǎn)制的242家科研院所當(dāng)中，我們就是其中一家。過去有5000家院所轉(zhuǎn)制，只有真正大的院所生存下來。2005年面臨重組時，我們覺得無論是進(jìn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)還是進(jìn)生產(chǎn)型企業(yè)，這個科研院所就消失了。對于科研人員來說，這是最痛心的事。所以那時我們想方設(shè)法力圖生存下來。”

張劍武說，國務(wù)院國資委當(dāng)時提供了兩種重組方式，一是進(jìn)入中冶、中鋼這樣的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，二是進(jìn)入寶鋼、鞍鋼這樣的生產(chǎn)型企業(yè)。自動化院曾尋求過前一種重組方式。但是經(jīng)過一年多的考察和談判，他們發(fā)現(xiàn)，像中冶這樣的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，其主流文化并不是科研院所而是冶金公司，如果并入進(jìn)去，只能成為項目實施單位而非科研單位了。所以這種重組就告一段落，但自動化院還在繼續(xù)探索其他方式。經(jīng)過多方探索，自動化院發(fā)現(xiàn)，鋼研總院是個合適的選擇。

“兩院都是冶金行業(yè)的大院大所，科研單位出身，同屬于過去的冶金部，有著相同的歷史背景；而在專業(yè)領(lǐng)域上，各有所長，能形成優(yōu)勢互補；最重要的是，兩邊的領(lǐng)導(dǎo)班子眼光長遠(yuǎn)，能夠達(dá)成以短期的陣痛和磨合換得長期的共同發(fā)展這種戰(zhàn)略共識?？梢哉f是環(huán)境、條件、認(rèn)識基本成熟，我們水到渠成走到一起?！被仡櫘?dāng)初重組的情景，才讓總結(jié)了這樣一些因素。

2006年12月，鋼研總院和自動化院正式宣布重組。2007年3月，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)正式啟動。至此，中國鋼研成為科研院所之間橫向聯(lián)合的第一個典型案例。

那么，這樣的組合到底達(dá)到了怎樣的效果呢?張劍武用“三個沒想到”概括：“沒想到兩院融合得這么快；沒想到自動化院發(fā)展得這么快；沒想到集團(tuán)對自動化院的支持這么大。”為了證實相關(guān)情況，張劍武給記者展示了白重組以來自動化院的變化，其中最直接的體現(xiàn)就是數(shù)據(jù)：自重組以來，自動化院每年的營業(yè)額增長率都在兩位數(shù)以上，平均每年獲得的國家科研資金達(dá)到過去的近10倍。而集團(tuán)2010年的營業(yè)收入同比增長23.1％，利潤總額同比增長30.7％。

其實，中國鋼研洽談并購的經(jīng)歷遠(yuǎn)不止這一次。早在中國鋼研集團(tuán)剛成立時，寶鋼就曾希望中國鋼研能夠并入寶鋼。

“鋼研總院在平臺技術(shù)、共性技術(shù)、社會公益方面承擔(dān)很多社會責(zé)任。而各企業(yè)的研究機構(gòu)主要是針對各企業(yè)的技術(shù)需求和市場需要來開展工作，有～定的局限性。如果鋼研總院這樣一個面向全國鋼鐵行業(yè)的單位只為一個企業(yè)服務(wù)，那么行業(yè)的中立性、公立性都會受影響。所以不等我們說，其他企業(yè)就開始發(fā)表意見了?！辈抛屨f。

中國鋼研副總經(jīng)理田志凌也強調(diào)：“在鋼鐵行業(yè)里，大家都會把資源看得非常重要，更意識到科技資源的重要性。眾多生產(chǎn)型企業(yè)都想得到中國鋼研這塊最大的行業(yè)技術(shù)資源。但是鋼鐵行業(yè)太分散，每一個鋼鐵企業(yè)在行業(yè)總額中所占比例不到10％，因此，中國鋼研并入任何一家企業(yè)都不現(xiàn)實?！?009年，中國鋼研作為唯一一家科技型企業(yè)，被國資委列入第三批董事會試點單位。

從2006年12月重組至今，中國鋼研的實踐證明，院所與院所之間的橫向聯(lián)合是一種值得科研央企探索的模式。

案例二：縱向并購

科研央企并入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，是國資委整合央企的思路之一，并且成為近年來科研央企重組的主流模式。

自2005年以來，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)縱向并購科研央企的案例屢見不鮮：

2005年6月，天津水泥工業(yè)設(shè)計研究院整體并人中國材料工業(yè)科工集團(tuán)；2005年6月，中國有色工程設(shè)計研究總院并入中國冶金建設(shè)集團(tuán)公司。

2006年1月，建筑材料科學(xué)研究院并入中國建材集團(tuán)；2006年5月，中汛郵電咨詢設(shè)計院并入中國聯(lián)合通信有限公司。

2007年2月，沈陽化工研究院整體并人中國中化集團(tuán)。

2009年4月，中國電子工程設(shè)計院并入國家開發(fā)投資公司；2009年7月，中國紡織科學(xué)研究院并入中國通用技術(shù)控股有限責(zé)任公司；2009年7月，中國農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)研究院并入中國機械工業(yè)集團(tuán)有限公司；2009年10月，長沙礦冶研究院并入中國五礦集團(tuán)。

2010年4月，上海醫(yī)藥工業(yè)研究院整體并入中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司；2010年8月，上海船舶運輸科學(xué)研究所整體并人中國海運(集團(tuán))總公司等。

從數(shù)據(jù)來看，縱向并購成為了這幾年科研央企重組的主流。特別是2009年以來，因其強大的科研實力和不凡的產(chǎn)業(yè)能力，科研院所一度成為各行業(yè)領(lǐng)域爭搶的“香餑餑”。

按照國務(wù)院國資委當(dāng)初的預(yù)想，這些院所進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)后，無論是成為企業(yè)的研究院還是成為企業(yè)的技術(shù)中心，其在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)方面都能發(fā)揮其核心作用，更重要的是促進(jìn)科研院所更好地將科研和產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。

但是，科研央企重組的這一主流模式卻一直備受爭議。

國資委研究中心企業(yè)改革與發(fā)展研究部部長王志鋼告訴《國企》記者：“作為一個國家培養(yǎng)多年的研究機構(gòu)，科研院所是為整個行業(yè)研究服務(wù)的。如果并入某一個企業(yè)集團(tuán)，這個集團(tuán)在行業(yè)中所占的份額又比較小，那么必然造成這個研究機構(gòu)只為這個集團(tuán)服務(wù)或者只以為集團(tuán)服務(wù)為主，這樣就容易排斥其他的行業(yè)力量。這對整個國家研究機構(gòu)的發(fā)展來說不是很好。所以我始終覺得，除非某一個集團(tuán)在某一個行業(yè)占的份額非常大，否則把研究機構(gòu)并入進(jìn)去就不是十分妥當(dāng)?！?/p>

“科研院所并入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，對于它自身發(fā)展是不利的，對于國家來說也是巨大的損失。”持同樣觀點的祝波善還以中國農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)研究院為例向《國企》記者講解了相關(guān)的原因，“在過去多方面調(diào)研中我們了解到，中國農(nóng)機院研究的不僅僅是自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時還承擔(dān)著提高國家農(nóng)業(yè)機械整體水平發(fā)展的重任。如果沒有農(nóng)機院的貢獻(xiàn)，也許我們國家在農(nóng)業(yè)機械這一塊的領(lǐng)域還得用國外的專利技術(shù)。雖然一個科研院所能夠創(chuàng)造多少產(chǎn)值很重要，但是與整個國家的利益相比，科研院所創(chuàng)造了更多無形的價值?！?/p>

盡管從整體來看，過去進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的科研央企整合并沒有出現(xiàn)重大的失敗案例，但在祝波善看來，過去進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)的科研央企整合案例，并沒有達(dá)到預(yù)期效果，僅僅只是簡單地做了一項加法。而且即使沒有達(dá)到預(yù)期效果，也很難再重新拆分開，因為這涉及話語權(quán)的問題，更涉及利益鏈的問題。

不過，縱向并購的院所中也不乏多元化創(chuàng)新的案例。有的科研院所并入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)后，與集團(tuán)下屬其他科研院所實現(xiàn)聯(lián)合重組，如中國建筑材料科學(xué)研究聯(lián)合集團(tuán)下屬多家科研院所重組為中國建筑材料科學(xué)研究總院；有的科研央企進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)后，則實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型面向國際，如有色工程設(shè)計研究總院改制為國際化的工程公司等。

案例三：立足共性

在經(jīng)歷了幾輪重組和整合后，至今仍然還有7家科研院所“獨善其身”。中國建筑科學(xué)研究院(以下簡稱“建研院”)就是其中一家。

中國建筑科學(xué)研究院院長王俊向《國企》記者坦言：“當(dāng)時所有的科研院所都面臨重組的問題。我們也一直在與國資委溝通。如果還需要發(fā)揮建研院作用的話，是不是有合適的企業(yè)讓我們進(jìn)入?建筑行業(yè)的企業(yè)有近十萬家，市場的離散度特別大，即使是房屋建筑領(lǐng)頭羊央企，其市場份額也占不到整個房屋建筑業(yè)的1％。我們該進(jìn)入哪一家?這是擺在我們面前的一個問題?！?/p>

與大多數(shù)科研院所一樣，早在解放初期就成立的建研院，在所屬行業(yè)內(nèi)開展公益性的、共性的研究。但王俊表示，科研院所與科研院所之間是有差別的，有些科研院所研究的就是產(chǎn)品，建研院研究的是一個共性技術(shù)服務(wù)。“建筑業(yè)最終的產(chǎn)品就是把房子造起來，但房子里面的材料和零部件制造都不屬于建筑業(yè)。我們建研院承擔(dān)的就是技術(shù)集成的研究，為整個行業(yè)提供技術(shù)平臺?！蓖蹩≌f，“所以，盡管當(dāng)時有很多企業(yè)來找我們洽談重組方案，但我們經(jīng)過慎重研究，認(rèn)為沒有重組方案就是我們的方案?！?/p>

對此，王俊向記者舉了兩個簡單的例子?！傍B巢”的設(shè)計堪稱經(jīng)典，但是將理論設(shè)計轉(zhuǎn)化為實踐的過程相當(dāng)復(fù)雜，需要多個領(lǐng)域、多個單位共同完成。建研院則承擔(dān)了鳥巢火災(zāi)性能化設(shè)計評估等多個關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)工作，及奧運工程火災(zāi)風(fēng)險等多個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的評估，承擔(dān)了更多公益性和行業(yè)共性的服務(wù)。再如，如果當(dāng)初并入了某個企業(yè)，或者是與某個設(shè)計院合并了，央視大樓著火后，作為檢測平臺的建研院如何站在一個公正的角度來為所有公眾提供公立的檢測服務(wù)?

王俊認(rèn)為：“如果國家僅僅只讓我們?nèi)プ非笠粋€簡單的營業(yè)額，有建研院的牌子，我們可以并購一批建筑企業(yè)，這很容易做到。但是我想，國家需要我們做的并不是這些，我們更需要考慮的是為這個行業(yè)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)些什么?！?/p>

所以，不管科研央企的重組政策如何變，建研院將還是一如既往地以政府和市場為導(dǎo)向，立足為行業(yè)共性問題提供技術(shù)支持。“我們承擔(dān)著國家的行業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究，同時又承擔(dān)著面向市場、承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的經(jīng)濟(jì)壓力。在我們的國有資產(chǎn)中，很大一部分是很難在市場中獲得經(jīng)濟(jì)利益的非經(jīng)營性資產(chǎn)，這是一對矛盾。我們正在做的就是在現(xiàn)有的環(huán)境與管理模式下尋求平衡點，探索我們的發(fā)展道路?！蓖蹩∪缡钦f。

對此，也有重組專家指出，科研院所在國家科技發(fā)展歷程中，承擔(dān)引領(lǐng)行業(yè)方面的作用是不容忽視的，尤其是對知識密集型企業(yè)而言，更應(yīng)不僅僅只看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

案例四：產(chǎn)研結(jié)合

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，自1999年科研院所轉(zhuǎn)制以來，轉(zhuǎn)制院所實現(xiàn)共性技術(shù)研發(fā)的形式多樣化，方式也是市場化的。而在剩下為數(shù)不多的幾家科研央企中，電信科學(xué)技術(shù)研究院(下稱“大唐電信集團(tuán)”)的產(chǎn)業(yè)化程度相對較高，業(yè)績排名在科研央企中靠前，目前控股大唐電信、中芯國際和和高鴻股份三家上市公司。

1999年，經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)，電信科學(xué)技術(shù)研究院組建大唐電信科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。2001年，電信科學(xué)技術(shù)研究院整體轉(zhuǎn)制成為大型國有科技企業(yè)集團(tuán)。與其他科研院所不同的是，至今大唐電信集團(tuán)仍然保留著科研院所和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)兩塊牌子，但由于其產(chǎn)業(yè)化程度高，“大唐電信集團(tuán)”的名字更為市場所熟知。

大唐電信集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《國企》記者，大唐電信集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)化程度較高，與其所處的領(lǐng)域密切相關(guān)。因為通信市場是一個充分競爭的市場，而在這充分競爭的市場中，企業(yè)只有不斷地促進(jìn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，才能在市場中立于不敗之地。

大唐電信集團(tuán)是全球第三代移動通信國際標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA的提出者、核心技術(shù)擁有者、產(chǎn)業(yè)化的推動者。據(jù)記者了解，當(dāng)初TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化的過程中，大唐電信集團(tuán)面臨著技術(shù)、資金、管理等多方面風(fēng)險的考驗，特別是來自國資委政策上的壓力，但這些磨礪也使得大唐電信集團(tuán)在科技創(chuàng)新之中探索出一條獨特的“技術(shù)專利化、專利產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)市場化、市場國際化”的發(fā)展之路。

與大唐電信集團(tuán)的類似案例還有武漢郵電科學(xué)研究院，自1999年轉(zhuǎn)制為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)以來，仍然保留著“武漢郵電科學(xué)研究院”和“烽火科技集團(tuán)”兩個名字。但與之不同的是，武漢郵科院立足的是專業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)研結(jié)合，旗下有烽火通信和光迅科技兩家上市公司。

“在整個央企的行列中，我們所占比例也許并不高，但是在光通信領(lǐng)域，我們是行業(yè)的排頭兵。”武漢郵科院一位高級工程師對記者說。

一位改革重組專家評價，傳統(tǒng)的很多科研院所是以科研為主的組織結(jié)構(gòu)，盡管研究能力很強，但內(nèi)部龐雜的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不利于產(chǎn)業(yè)化。而武漢郵科院在原來的科研院所中做得比較好，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化做得不錯，它在新興的行業(yè)里面沒有太多的歷史遺留問題，其主導(dǎo)產(chǎn)品非常清楚，并且找到了一個成果產(chǎn)業(yè)化的切入點。

據(jù)記者了解，在去年年初國資委要求所有的科研央企上交重組方案時，武漢郵科院也是其中一個。但隨著國資委重組思路的漸變，武漢郵科院也在不斷探索著適合自己發(fā)展的道路。武漢郵科院院長童國華表示，國際化戰(zhàn)略將是武漢郵科院未來的主要方向之一。

相關(guān)啟示

縱觀科研央企的各種案例，盡管經(jīng)歷都較為曲折，未來方向也存在不明朗的因素，但在不斷探索的曲折道路中，總能走出適合自己發(fā)展的新路。

2011年初，國務(wù)院國資委主任王勇提出“十二五”期間做強做優(yōu)中央企業(yè)的目標(biāo)。所謂的“做強做優(yōu)”主要是指要做到自主創(chuàng)新能力強、資源配置能力強、風(fēng)險管控能力強、人才隊伍強以及經(jīng)營業(yè)績優(yōu)、公司治理優(yōu)、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)和社會形象優(yōu)。

大唐電信集團(tuán)董事長兼總裁真才基指出，“十二五”期間，中央企業(yè)將面臨更加復(fù)雜的國內(nèi)外新形勢?！白鰪娮鰞?yōu)”的提出，既是對“十一五”中央企業(yè)探索科學(xué)發(fā)展道路的總結(jié)與升華，更是新形勢下對中央企業(yè)提出的新課題和新要求，將成為中央企業(yè)在“十二五”期間乃至更長一段時期內(nèi)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅強指引。

對于科研央企來說，盡管總額比例不高，但是憑借自身獨特的地位和科研優(yōu)勢，也能夠具備發(fā)展成為具有國際競爭力、世界一流企業(yè)的基礎(chǔ)和條件。

一方面，做強做優(yōu)強調(diào)中央企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，科研央企借助本身優(yōu)勢，更容易加快增長方式的轉(zhuǎn)變，提升轉(zhuǎn)變能力；另一方面，做強做優(yōu)要求中央企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科研央企在產(chǎn)學(xué)研共同發(fā)展方向上有著長足的進(jìn)步；同時，做強做優(yōu)強調(diào)中央企業(yè)的歷史使命。科研技術(shù)上的領(lǐng)先，更能助力科研央企增強國際競爭力，提升影響力，走出中國，走向世界。過去科研央企的重組整合與做強做優(yōu)也給其他企業(yè)帶來了一些啟示。

啟示一：深度融合

在總結(jié)鋼研總院與自動化院的重組成功經(jīng)驗時，中國鋼研總經(jīng)理才讓提到了“融合”。這種融合，不僅指歷史的融合，文化的融合，專業(yè)的融合，更指思想的融合。

就目前國務(wù)院國資委的整合思路來看，央企重組還是要循序漸進(jìn)地向前推進(jìn)，堅定不移地走，通過強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、共享資源來增強凝聚力、擴(kuò)大影響力、提高競爭力。但無論是橫向聯(lián)合還是縱向并購，兩個不同的企業(yè)達(dá)到真正的深度融合才能發(fā)揮合力的作用。

自動化院院長張劍武說，現(xiàn)在央企的研究院已經(jīng)不多了，但是國企研究院還有很多，例如部委管理的、地方國資委管理的，中國鋼研的這種重組模式對于部委、地方國資委等管理的國企科研院所的發(fā)展會有一定啟發(fā)作用。

就融合度而言，科研央企越來越青睞于有相同歷史背景的橫向聯(lián)合模式。而這種橫向聯(lián)合，也已經(jīng)不局限于央企之間的聯(lián)合，科研央企并購地方科研院所，科研央企并購地方民企的案例也越來越多。2011年5月，中國鋼研聯(lián)合通鋼集團(tuán)重組吉林省冶金設(shè)計院獲得成功就是一例佐證。同樣在5月，北京礦冶研究總院與有著有色金屬背景的民營企業(yè)——株洲火炬工業(yè)爐有限責(zé)任公司實施了戰(zhàn)略重組。這些重組都是基于相同的專業(yè)背景，更容易達(dá)到深度融合。

啟示二：科技創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵在于科技，科技發(fā)展關(guān)鍵在于創(chuàng)新。無論是知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新還是管理創(chuàng)新，都成為科研央企未來發(fā)展必不可少的條件。

正如中國鋼研副總經(jīng)理田志凌所說：“與別的央企不一樣，科研院所是各個行業(yè)里的關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新主體。隨著科研央企的發(fā)展，大家都越來越清楚意識到科技的重要性，尤其意識到現(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)變增長方式，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其歸根結(jié)底還是要靠技術(shù)創(chuàng)新?！?/p>

中國鋼研的科技創(chuàng)新，使得集團(tuán)先后承擔(dān)了冶金行業(yè)85％以上的新材料研制任務(wù)；中國建研院在科技創(chuàng)新，在建筑節(jié)能、建筑環(huán)境領(lǐng)域成為了頂尖力量；大唐電信集團(tuán)在推動TD實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場化的過程中，通過科技創(chuàng)新探索出一條“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)市場化”的發(fā)展道路；武漢郵科院的科技創(chuàng)新，創(chuàng)造了中國光通信領(lǐng)域的發(fā)源地。

據(jù)國務(wù)院國資委的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”時期，中央企業(yè)逐步建立起科技投入穩(wěn)定增長的長效機制，科技投入水平連年提高?！笆濉逼陂g，央企將繼續(xù)加大科研投入，國資委將動用國有資本經(jīng)營預(yù)算，對央企進(jìn)行科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用：一批央企將在集團(tuán)內(nèi)部層面成立中央研究院，更集中力量開展戰(zhàn)略勝、前瞻性、基礎(chǔ)性的技術(shù)研究，而不是后期的產(chǎn)品研制；國資委還將引導(dǎo)央企進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟；此外，央企還將在“十二五”期間建設(shè)和完善一批國家重點實驗室；并進(jìn)一步打造30－50家具有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強競爭力的大企業(yè)大公司……

對于本身就在科研方面具備得天獨厚優(yōu)勢的科研央企而言，國務(wù)院國資委的這一系列舉措，無疑給他們帶來了福音。

過去，科研央企的發(fā)展實踐說明了科技創(chuàng)新的重要性；未來，科技創(chuàng)新更將是科研央企發(fā)展的不竭動力。

啟示三：多元發(fā)展

2011年，王勇表示，新一輪央企重組改革不以數(shù)量為目標(biāo)，更看重的是整合后企業(yè)的質(zhì)量，而企業(yè)的整合要以質(zhì)量、企業(yè)的發(fā)展階段、本身資源最大的優(yōu)化和發(fā)展趨勢等因素來實施整合。王勇強調(diào)，整合要以企業(yè)為主體，讓企業(yè)根據(jù)自身情況來尋找戰(zhàn)略合作的伙伴，通過整合進(jìn)一步加強企業(yè)的核心競爭力來達(dá)到在市場上競爭和發(fā)展的目的。

就目前科研央企所處的環(huán)境和地位而言，特別是在國家加大科技創(chuàng)新力度的背景下，過去一些成功被重組的科研央企，呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展態(tài)勢。例如，2005年并入中國冶金集團(tuán)的中國有色工程設(shè)計研究總院，于第二年就按照股權(quán)多元化現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)制，成立國際化的工程公司——中國恩菲工程技術(shù)有限公司；又如，2006年1月并入中國建材集團(tuán)的中國建筑材料科學(xué)研究院，經(jīng)過半年的融合與發(fā)展，于2006年6月，與原屬中國建材集團(tuán)的另外12家地方研究院聯(lián)合重組為中國建筑材料科學(xué)研究總院；再如，重組后的中國鋼研也在繼續(xù)聯(lián)合重組地方科研院所等。這些科研央企在多元化發(fā)展方面表現(xiàn)出不凡的潛力，未來前景可見一斑。

未來展望

還沒有進(jìn)入實質(zhì)性重組的科研院所類的央企，今后的發(fā)展之路如何走?怎樣的道路才是最適合自身發(fā)展的道路?

獨立存在

王志鋼表示，國資委今年推進(jìn)央企重組、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的方向不動搖，今后重組的思路是條件成熟一家重組一家。在大的國資政策背景下，今后的科研央企可能還是會走并購重組的路。但也需要具體分析，如果科研央企所處的一個行業(yè)所占的資產(chǎn)程度相對集中，那么還是能夠進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；如果行業(yè)比較分散，沒有行業(yè)在里面占較大的份額，那么，科研央企有可能獨立存在，為整個行業(yè)履行服務(wù)的職能。至于具體如何操作，目前還沒有一個確切的說法。

2010年下半年，媒體多次傳出中國鋼研正在與北京有色金屬研究總院洽談并購重組事宜、中國鋁業(yè)擬并購北京礦冶研究總院的消息。最后，在國資委大的思路調(diào)整下，這兩家科研央企的并購事宜暫時放緩了腳步。從這一信號來看，剩下的科研央企有獨立存在的可能性。

就企業(yè)自身而言，科研央企更愿意獨立發(fā)展。這就需要企業(yè)不斷提升自身競爭力，走出不同的特色發(fā)展道路來。

并入國新

2010年12月，中國國新控股有限公司正式成立。其成立之初就受到廣泛的關(guān)注，但是成立半年來，僅有一家央企并入其中，這也與國資委調(diào)整重組思路有關(guān)。

在國新公司成立儀式上，王勇曾在媒體上公開宣稱，央企中有一批不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、規(guī)模較小、實力較弱，與其他大型中央企業(yè)關(guān)聯(lián)度不大；還有一些規(guī)模較小、因承擔(dān)公益性等特殊職能不宜進(jìn)入其他企業(yè)；一些中央企業(yè)整體上市后留下的存續(xù)企業(yè)資產(chǎn)和其他非主業(yè)資產(chǎn)，依靠企業(yè)自身整合存在一定困難。國新公司的成立，是為推動這些企業(yè)的重組整合，優(yōu)化中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)，提高整體運行效益，提供了專業(yè)化、企業(yè)化的操作平臺。

今年3月，王勇再次肯定：“國新公司仍然將按照成立時的思路為央企整合服務(wù)?！?/p>

專家表示，對于科研央企來說，進(jìn)入國新公司和進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)最大的區(qū)別是，國新公司會將并入的央企作為一個專門的類別對待，這不是一個簡單的央企行為，更像是一個歸類管理的概念。從大多數(shù)院所自身發(fā)展的角度來講，當(dāng)然是現(xiàn)在獨立的狀態(tài)比較好，但牽涉到國資管理體系的問題，未來科研央企也有可能進(jìn)入國新控股。對于國新，如果其管理體系和評價體系相比以前能夠作出改變的話，對于科研央企而言應(yīng)該還是不錯的方向。

整體上市

早在2007年，國資委就提出把央企整體上市作為“做大做強央企”的一個戰(zhàn)略措施，并制定了央企整體上市的初步框架，即“兩個階段、四種模式”。按照國資委的要求，主營業(yè)務(wù)已整體上市的集團(tuán)公司，要將存續(xù)企業(yè)消化之后再實現(xiàn)集團(tuán)層面整體上市。在上市的資本市場選擇上，按照國資委的計劃，央企整體上市將選擇“境外加境內(nèi)”即A+H模式。

2011年，國務(wù)院國資委主任王勇繼續(xù)強調(diào)，“十二五”開局之年的央企改革，首先要加快公司制股份制改革步伐。鼓勵央企進(jìn)行不留存續(xù)資產(chǎn)的整體上市；主業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)整體上市的，通過多種途徑實施集團(tuán)層面整體上市；涉及國家安全和國家經(jīng)濟(jì)命脈、必須采取國有獨資形式的企業(yè)，要進(jìn)行公司制改革；其他行業(yè)和領(lǐng)域的央企，要積極引進(jìn)各類投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。

盡管中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉紀(jì)鵬教授認(rèn)為，推行央企整體上市，資本市場面臨沉重壓力。但就目前國務(wù)院國資委的透露的消息顯示，央企的整體上市步伐正在逐步推進(jìn)。

目前剩下的幾家科研央企中，四家央企有上市公司，分別為電信科學(xué)技術(shù)研究院旗下的大唐電信、中芯國際和高鴻股份，武漢郵電科學(xué)研究院旗下的烽火通信和光迅科技，北京有色金屬研究總院旗下的有研硅股，北京礦冶研究總院旗下的北礦磁材和當(dāng)升科技。

記者從內(nèi)幕人士了解到，已經(jīng)有科研央企正在籌備整體上市相關(guān)事宜，這或許是科研央企未來的另一種發(fā)展思路。