烏云四合，白晝?nèi)缫?，雷電交加，暴雨如傾……6月23日，一場(chǎng)意外的大雨讓久旱的北京幾成澤國(guó)，個(gè)別路面水深及腰。

然而，大雨并沒(méi)有讓北京的干旱缺水得到根本性的解決。爆炸式的人口增長(zhǎng)速度，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和12年的持續(xù)干旱，使得北京人淡水量不足300立方米，僅為中國(guó)平均水平的八分之一。

為解決北京及整個(gè)華北地區(qū)的缺水難題，國(guó)家啟動(dòng)了從丹江口水庫(kù)向華北地區(qū)調(diào)水的南水北調(diào)中線工程，北京市也在二三十年前就開始關(guān)注當(dāng)時(shí)尚屬前沿的海水淡化項(xiàng)目。

時(shí)至今日，南水北調(diào)一推再推，北京的海水淡化始終停留在調(diào)研階段。

6月14日，北京市又一次派出了一支由水務(wù)、城市規(guī)劃等機(jī)構(gòu)人員組成的調(diào)研隊(duì)伍，奔赴天津和曹妃甸，展開新一輪的淡化海水入京的可行性調(diào)研。

一段時(shí)間以來(lái)，無(wú)論是北京還是全國(guó)，海水淡化的發(fā)展并不盡如人意。發(fā)改委在2005年公布的《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》中提到，到2010年日海水淡化能力應(yīng)達(dá)到80萬(wàn)～100萬(wàn)立方米。實(shí)際上，截至2010年年底，中國(guó)海水淡化產(chǎn)能僅為60萬(wàn)噸，與規(guī)劃目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

6月20日舉辦的“2011青島國(guó)際海水淡化與水再利用大會(huì)”上，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)李靜透露，為進(jìn)一步促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前發(fā)改委正會(huì)同11部委制定《加快海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，并將以國(guó)務(wù)院的名義出臺(tái)。同時(shí)，發(fā)改委正在編制海水淡化“十二五”規(guī)劃和海水淡化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。

在淡水資源日益缺乏的今天，隨著扶持力度更大的政策出臺(tái)，相信海水淡化產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)全新的時(shí)代。

海水淡化之徑

目前，中國(guó)的水資源狀況十分嚴(yán)峻，沿海地區(qū)水資源緊缺狀況尤為嚴(yán)重。我國(guó)人均水資源量為2700噸，而北方沿海的天津、河北、遼寧和山東4省市，人均綜合用水量?jī)H為269噸；南方沿海7省市人均綜合用水量為560噸，均處于極度缺水狀態(tài)。不少地區(qū)由于地下水超采，已經(jīng)造成地面下沉、海水倒灌、生態(tài)環(huán)境惡化。

“南水北調(diào)本是為解決北方水資源短缺問(wèn)題，但如果調(diào)水工程工程竣工，南方也缺水了，該怎么辦?”國(guó)家開發(fā)投資公司董事長(zhǎng)王會(huì)生在接受本刊記者采訪時(shí)如是擔(dān)憂。

近幾年來(lái)，丹江口大旱、四大淡水湖告急……在越來(lái)越多的魚米之鄉(xiāng)，王會(huì)生的擔(dān)憂正在成為現(xiàn)實(shí)。

“無(wú)論是蓄水、調(diào)水，都只能實(shí)現(xiàn)淡水資源的時(shí)空移位，并沒(méi)有增加淡水總量，無(wú)法從根本上解決淡水緊缺的問(wèn)題?！眮喬擕}組織(APDA)首任秘書長(zhǎng)郭有智是海水淡化的堅(jiān)定支持者。多年來(lái)，郭有智一直在為推動(dòng)海水淡化奔走呼號(hào)。在他看來(lái)，天津、唐山、青島、煙臺(tái)，包括北京等嚴(yán)重缺水的城市與海的距離都很近，輸水距離很短，建海水淡化工程經(jīng)濟(jì)上更合理。

此外，海水淡化對(duì)周邊環(huán)境的影響相對(duì)更小。以青島的引黃濟(jì)青工程為例，其占地達(dá)6.2萬(wàn)畝，青島官路水庫(kù)僅庫(kù)區(qū)就占地1.7萬(wàn)畝，二者日供水均為30萬(wàn)立方米。如建設(shè)一個(gè)同等供水能力的海水淡化項(xiàng)目，占地僅需40畝。

天津“北疆”模式

基于嚴(yán)重缺水的城市現(xiàn)狀，天津市2004年就開始了建設(shè)大型淡化海水項(xiàng)目的工作。目前，天津市的日均淡水生產(chǎn)能力超過(guò)了20萬(wàn)噸，位居全國(guó)第一。但是在2010年之前，天津市已建成的海水淡化工程多數(shù)為工業(yè)企業(yè)提供生產(chǎn)用水，很少為居民提供淡水。

直到2009年10月26日，國(guó)家開發(fā)投資公司(下稱“國(guó)投”)天津北疆發(fā)電廠一期20萬(wàn)噸，日海水淡化首套裝置順利投產(chǎn)，開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)利用現(xiàn)有市政管網(wǎng)大規(guī)模向城市輸送淡化海水的先例。該項(xiàng)目一期工程20萬(wàn)噸／日產(chǎn)海水淡化裝置投產(chǎn)后，除10％自用外，其余90％淡水將向社會(huì)供應(yīng)。

經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，國(guó)投北疆電廠摸索出了一套五位一體的運(yùn)營(yíng)模式：“超超臨界發(fā)電機(jī)組”讓發(fā)電綜合能耗比全國(guó)平均水平低16％；電廠發(fā)電后的余熱用作海水淡化；海水淡化后、比原海水提高50％濃度的濃縮海水就近排入鹽場(chǎng)制鹽，制鹽效率提高50％，同時(shí)大大節(jié)約鹽田用地；粉煤灰等廢棄物全都用來(lái)生產(chǎn)建材，實(shí)現(xiàn)廢棄物100％的綜合利用。

中國(guó)海洋大學(xué)教授、工程院院士高從堵的研究結(jié)果表明，海水淡化后的高鹽度海水排放，“直接影響生物的生理功能”，“干擾食物鏈”。因此有專家將淡化廢液視為海水淡化的最大環(huán)保隱患。而北疆電廠這種水、電、鹽聯(lián)產(chǎn)的模式，則為國(guó)內(nèi)乃至世界范圍內(nèi)海水交換能力差的瀕海缺水地區(qū)發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)開辟了一條新途徑。

高價(jià)淡化水

作為國(guó)內(nèi)海水淡化產(chǎn)量最大的城市，天津市在引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，因?yàn)槿狈晒┙梃b的發(fā)展模式，其海水淡化之路走得并不順暢。

天津海淡所的研究表明，淡化海水的口感同普通自來(lái)水存在區(qū)別，其水質(zhì)比自來(lái)水要高，更為純凈。目前，業(yè)界就此也已達(dá)成共識(shí)。但是，當(dāng)北疆電廠的淡化海：水通過(guò)市政管網(wǎng)第一次流入居民家中的時(shí)候，在場(chǎng)的人吃了一驚，只見(jiàn)從水龍頭流出的水顏色發(fā)紅，還有不少雜質(zhì)。經(jīng)過(guò)詢問(wèn)技術(shù)人員，大家才明白，正是因?yàn)榈^(guò)于純凈，因此其PH值更接近7，比普通自來(lái)水酸度稍高。由于天津市政管網(wǎng)都是老管道，因此純水與其中多年沉淀的鐵銹、碳酸鈣發(fā)生了化學(xué)反應(yīng)，導(dǎo)致了“紅水”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

為避免這種現(xiàn)象的繼續(xù)出現(xiàn)，天津市水務(wù)系統(tǒng)采取了以1：3的比例，對(duì)淡化水與普通水混合后輸入管道的國(guó)際通行做法，以減少對(duì)管網(wǎng)的腐蝕。

水質(zhì)問(wèn)題解決后，新問(wèn)題出現(xiàn)了。

海水淡化出廠成本為每噸4元左右，但要把淡化水輸送到市政管網(wǎng)，必須鋪設(shè)從電廠到自來(lái)水原水池的專用輸水管網(wǎng)。由于輸送介質(zhì)是接近蒸餾水的淡化水，且沿途多是鹽堿灘涂，一般管道根本不行，必須使用特殊產(chǎn)品。

經(jīng)過(guò)招標(biāo)對(duì)比，北疆電廠最終選擇了由新興鑄管股份公司生產(chǎn)的大口徑內(nèi)襯聚氨酯離心球墨鑄鐵管。管網(wǎng)建設(shè)成本，加之必要的水處理過(guò)程，又為淡化水帶來(lái)了每噸將近4元的成本。而天津市的居民用水價(jià)格，是每噸4.6元。

對(duì)此，供水企業(yè)表示，大量接受淡化水比較困難。由于價(jià)格問(wèn)題沒(méi)有得到妥善解決，日前日生產(chǎn)能力10萬(wàn)噸的北疆電廠向市政供水還不足1萬(wàn)噸。

按照2006年制定的《天津市海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2010年天津海水日淡化量將達(dá)到50萬(wàn)立方米。但目前看，五年前制定的這一發(fā)展目標(biāo)，還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。分析者認(rèn)為，價(jià)格是最大的障礙。

天津如是，全國(guó)亦然。

近兩年，我國(guó)海水淡化產(chǎn)量增長(zhǎng)雖然較快，但目前的產(chǎn)量?jī)H相當(dāng)于世界的百分之。業(yè)界人士普遍認(rèn)為，這與中國(guó)的大國(guó)地位不相符，與日益擴(kuò)大的供水缺口不匹配。究其原因，王會(huì)生認(rèn)為，“海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)不是技術(shù)，而是價(jià)格機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。”

國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司節(jié)水處處長(zhǎng)楊尚寶博士也有類似的表述：“(淡化海水)相對(duì)于大部分沿海城市偏低的自來(lái)水價(jià)格而言，仍然偏高，這是制約海水淡化發(fā)展的最直接和最主要因素之一?！?/p>

營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

海水淡化是將海水脫除鹽分變?yōu)榈倪^(guò)程。其成本在很大程度上取決于消耗電力和蒸汽的成本。水電聯(lián)產(chǎn)可以利用電廠的蒸汽和電力為海水淡化裝置提供動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)能源高效利用和降低海水淡化成本，這是當(dāng)前大型海水淡化工程的主要建設(shè)模式。

但是目前國(guó)內(nèi)在對(duì)待海水淡化項(xiàng)目時(shí)，并沒(méi)有賦予其相應(yīng)的待遇，仍然是按照普通電力企業(yè)進(jìn)行管理，控制發(fā)電裝置運(yùn)行時(shí)間。淡化裝置能力大量閑置，不利于淡化成本的進(jìn)一步降低。

身為全國(guó)政協(xié)委員的王會(huì)生堅(jiān)持認(rèn)為，應(yīng)該從戰(zhàn)略高度看待海水淡化對(duì)于國(guó)家發(fā)展的意義，給予海水淡化項(xiàng)目以足夠的重視。他建議，應(yīng)參照熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)“以熱定電”的原則，采取“以水定電”，提高發(fā)電運(yùn)行小時(shí)；通過(guò)對(duì)大型海水淡化項(xiàng)目所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅采取減免措施，增強(qiáng)企業(yè)還貸能力等?！耙?guī)模擴(kuò)大與利用小時(shí)增加，可進(jìn)一步降低淡化水的成本，4.5元是可實(shí)現(xiàn)的。如果水價(jià)是5元，還會(huì)有一定利潤(rùn)，那項(xiàng)目就會(huì)進(jìn)入良性運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)?！?/p>

目前，公益性水利工程修建水庫(kù)、輸水管道所需經(jīng)費(fèi)基本上由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)，沒(méi)有列入自來(lái)水成本，如將其計(jì)算在內(nèi)，自來(lái)水的價(jià)格將遠(yuǎn)不是現(xiàn)在的水平。而海水淡化產(chǎn)業(yè)起步即走完全市場(chǎng)化的發(fā)展道路，取水、設(shè)備、生產(chǎn)、運(yùn)行、管理等全部計(jì)入成本，自然導(dǎo)致了淡化水價(jià)格高于普通自來(lái)水。

對(duì)此，參與海水淡化項(xiàng)目的不少企業(yè)都呼吁，應(yīng)加強(qiáng)水價(jià)改革力度，為淡化海水營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

海水淡化產(chǎn)業(yè)中，除包括海水淡化工程建設(shè)環(huán)節(jié)之外，還包括備制造和服務(wù)環(huán)節(jié)。目前我國(guó)工業(yè)配套大型海水淡化項(xiàng)目基本被以色列IDE公司、美國(guó)陶氏公司、美國(guó)GE公司等國(guó)外設(shè)備供應(yīng)商或工程公司壟斷。裝置國(guó)產(chǎn)化率低大大提升了海水淡化項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)成本。

對(duì)此，曾參與國(guó)投北疆電廠供水管網(wǎng)建設(shè)的新興鑄管股份公司國(guó)內(nèi)貿(mào)易部市場(chǎng)處處長(zhǎng)白占順認(rèn)為，海水淡化前景廣闊，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)相關(guān)設(shè)備的制造能力，以更好地滿足未來(lái)的市場(chǎng)需求。他表示，作為國(guó)內(nèi)最大的球墨鑄鐵管生產(chǎn)企業(yè)，新興鑄管已經(jīng)把海水淡化行業(yè)列為今后開拓的重點(diǎn)。成立了專項(xiàng)調(diào)研、攻關(guān)小組，并與我國(guó)唯一專門從事海水利用公益技術(shù)、共性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)和發(fā)展戰(zhàn)略研究的國(guó)家海洋局天津海水淡化所開展了了廣泛的交流。

白占順主張，在保證政府對(duì)海水淡化控制權(quán)的前提下，應(yīng)允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)外企業(yè)介入，進(jìn)一步降低海水淡化工程的建設(shè)投資和運(yùn)行成本。

困難中瞻前景

盡管目前海水淡化發(fā)展面臨著諸多困難，但隨著中國(guó)缺水形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，越來(lái)越多的企業(yè)嗅到了海水淡化的無(wú)限商機(jī)。除傳統(tǒng)水務(wù)公司之外，不少非水務(wù)行業(yè)企業(yè)也開始介入其中。

2009年起，中環(huán)水務(wù)開始將海水淡化列入公司發(fā)展戰(zhàn)略；2010年，中冶科工旗下的中冶連鑄技術(shù)工程股份有限公司與河北省唐山市樂(lè)亭縣簽訂了海水淡化及供水BOT項(xiàng)目框架協(xié)議，項(xiàng)目總規(guī)模為20萬(wàn)噸／日海水淡化及供水，總投資20億元；新加坡凱發(fā)和日本三井成立合資公司專營(yíng)新加坡和中國(guó)海淡業(yè)務(wù)……

僅靠企業(yè)的重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政策引導(dǎo)才是發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。

日前，江蘇省出臺(tái)了《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》，擬將海水作為工業(yè)和生活設(shè)施用水的重要水源；天津出臺(tái)了《海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》；大連、青島等地均制定了相關(guān)規(guī)劃。在地方政府重視程度進(jìn)一步加大的同時(shí)，中央有關(guān)部委亦開始謀劃海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。在6月23日閉幕的“2011青島國(guó)際海水淡化與水再利用大會(huì)”上，傳出了不少與此相關(guān)的好消息。

首先是發(fā)改委明確表示，一系列扶持海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策即將陸續(xù)出臺(tái)。其次，籌辦了六年之久的中國(guó)脫鹽協(xié)會(huì)在大會(huì)上正式宣告成立，海水淡化產(chǎn)業(yè)終于有了自己的行業(yè)協(xié)會(huì)。楊尚寶博士在代表國(guó)家發(fā)改委發(fā)言時(shí)，高度評(píng)價(jià)了海水淡化的意義：海水淡化水是水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲(chǔ)備。他透露，“政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、經(jīng)濟(jì)合理”將成為海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制。發(fā)改委正在研究和制定促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策等。

國(guó)家的明確支持，給了海水淡化從業(yè)者極大地鼓舞。

白占順認(rèn)為，“縱觀國(guó)外海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府對(duì)于海水淡化都發(fā)展起著主導(dǎo)和推動(dòng)作用。相信這次國(guó)家的各項(xiàng)政策，將促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)迎來(lái)全新的跨越式發(fā)展階段，企業(yè)要抓好由此帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。”

“國(guó)家政策的支持，將促進(jìn)企業(yè)尋求更好的解決方案”。王會(huì)生舉例稱，有人認(rèn)為淡化海水能耗較高，“這不難解決，只要政策支持，項(xiàng)目使用海上風(fēng)電和低溫核電都是可行的?！?/p>

“當(dāng)海水淡化技術(shù)進(jìn)一步成熟之后，不僅可用于解決島嶼、沿海城市的企業(yè)和居民的淡水需求，而且也可以進(jìn)一步推廣至內(nèi)地?！敝袊?guó)水利水電科學(xué)研究院原院長(zhǎng)高季章認(rèn)為，諸如山西、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古的一些牧區(qū)農(nóng)區(qū)，地下水的水質(zhì)不好，含氟或鹽堿度很大?！霸谶@些地方，也可以使用反滲透技術(shù)處理地下水?！?/p>

我國(guó)海島眾多，因?yàn)槿狈Φ鄶?shù)無(wú)人居住，如果淡化海水技術(shù)得以全面推廣，這也有助于進(jìn)一步開發(fā)海洋資源，維護(hù)我國(guó)海洋利益。

用更少的代價(jià)，解決沿海城市淡水短缺問(wèn)題；為需要的地方提供更加潔凈的飲水；實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境更加和諧……數(shù)年后，當(dāng)具有戰(zhàn)略意義的海水淡化產(chǎn)業(yè)走上發(fā)展新階段，其所帶來(lái)的意義，就絕非是幾百億元的產(chǎn)值所能衡量的了。