“十二五”開局之年，國資監(jiān)管和國企改革進(jìn)入新階段。國務(wù)院國資委召開全國國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會，總結(jié)一年來指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作的進(jìn)展和成效，交流各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，圍繞“國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階”的“兩新目標(biāo)”，研究“十二五”時(shí)期指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作的總體思路和工作重點(diǎn)，提出做好下一步工作的具體措施。

國務(wù)院國資委對這次會議高度重視，國資委主任、黨委書記王勇同志做出重要批示。他指出，近年來，各級國資委在黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握定位，認(rèn)真履行職責(zé)，推動國有企業(yè)深化改革加快發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。各級國資委在工做中注重建立健全指導(dǎo)監(jiān)督工作體系，全面推進(jìn)指導(dǎo)監(jiān)督工作，為完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、提高依法行權(quán)履責(zé)水平、推動國有企業(yè)改革發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

王勇主任指出，“十二五”是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、加快國有企業(yè)改革發(fā)展的重要時(shí)期。希望各級國資委以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢固樹立“大國資、一盤棋’’理念，統(tǒng)籌謀劃指導(dǎo)監(jiān)督工作，完善機(jī)制，突出重點(diǎn)，加大力度，不斷開創(chuàng)工作新局面，為實(shí)現(xiàn)“國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階”的目標(biāo)而努力工作。

“十二五”時(shí)期指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作要全面落實(shí)四項(xiàng)主要任務(wù)。

(一)指導(dǎo)加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。

“十二五”時(shí)期要把指導(dǎo)推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)擺在首要位置，核心是堅(jiān)持國資委直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)。具體來說，要把握好以下三點(diǎn)：一要準(zhǔn)確把握特設(shè)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)要求。注意區(qū)別于政府公共管理部門和機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持國資委在政府層面依法履行出資人職責(zé)、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管、不承擔(dān)公共管理職能的特殊定位。二要準(zhǔn)確把握特設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界。對出資人職責(zé)范圍內(nèi)的工作，盡職盡責(zé)不缺位；對指導(dǎo)和推動監(jiān)管企業(yè)的工作，有據(jù)有度不越位；對協(xié)助政府其他部門的工作。做好配合不錯(cuò)位。三要準(zhǔn)確把握特設(shè)機(jī)構(gòu)的職能配置。堅(jiān)持將出資人職責(zé)和面上監(jiān)管職責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，在依法履行出資人職責(zé)的同時(shí)，認(rèn)真履行好面上監(jiān)管職責(zé)。

(二)指導(dǎo)推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。

今年初，張德江副總理在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上提出，要“拓寬監(jiān)管范圍，逐步做到全過程、全方位監(jiān)管，不留死角，不留遺漏，不出現(xiàn)重大失責(zé)”。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的明確要求，為深入推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管指明了方向。

我們應(yīng)當(dāng)著力抓好以下三點(diǎn)：一要積極拓展國資委監(jiān)管范圍。各地國資委要主動匯報(bào)，爭取地方黨委、政府支持。要以統(tǒng)一履行出資人職責(zé)為目標(biāo)，采取多種方式，循序漸進(jìn)，盡可能將地方國有企業(yè)納入新的國資監(jiān)管體制。完全納入暫時(shí)還有困難的，可以采取由國資委委托監(jiān)管、行業(yè)部門具體監(jiān)管等方式。二要注意發(fā)揮好統(tǒng)一監(jiān)管的體制優(yōu)勢。嚴(yán)格按照出資關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)出資人專業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化監(jiān)管，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效率，使出資人監(jiān)管的體制優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)。三要集中資源打造優(yōu)勢企業(yè)。通過推動集中統(tǒng)一監(jiān)管，加快在更大范圍、更高層次上的企業(yè)重組和資源整合，著力培育一批地方優(yōu)勢企業(yè)，具備條件的還要力爭培育成為國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)或世界一流企業(yè)。

(三)指導(dǎo)促進(jìn)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作不斷深化。

一要著力拓寬監(jiān)管思路，提高監(jiān)管工作的前瞻性。注意指導(dǎo)下級國資委妥善應(yīng)對日趨復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，準(zhǔn)確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展中的方向性、趨勢性問題。二要著力突出監(jiān)管重點(diǎn)，提高監(jiān)管工作的針對性。根據(jù)監(jiān)管企業(yè)不同的股權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式，積極探索分類監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)混合所有制下國有產(chǎn)權(quán)的管理，繼續(xù)完善有利于推動企業(yè)自主創(chuàng)新、提高發(fā)展質(zhì)量的考核指標(biāo)體系。適應(yīng)國有企業(yè)“走出去”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對境外國有資產(chǎn)監(jiān)管。針對國有企業(yè)大部分資產(chǎn)集中在二、三級企業(yè)的情況，完善對重要子企業(yè)監(jiān)管的制度機(jī)制。三要著力整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管工作的有效性。適時(shí)調(diào)整優(yōu)化國資委內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，加強(qiáng)投資規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、業(yè)績考核、薪酬分配、干部任免、外派監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察等各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接協(xié)調(diào)，形成國資監(jiān)管的閉環(huán)鏈條。探索國有企業(yè)財(cái)務(wù)信息公開制度，注重利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷提高監(jiān)管效率。

(四)指導(dǎo)健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作體系。

一要加快基礎(chǔ)管理制度建設(shè)。2010年、2011年，國務(wù)院兩次將《企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例》列為“條件成熟時(shí)出臺”的立法項(xiàng)目。各地國資委一方面要積極配合起草好這個(gè)條例，另一方面要重視加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，爭取實(shí)現(xiàn)本地區(qū)基礎(chǔ)管理規(guī)則和制度的統(tǒng)一。二要完善基礎(chǔ)管理工作機(jī)制。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，明確部門分工，依法落實(shí)省、地市兩級國資委企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責(zé)，盡快明確縣級企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理主體，建立全面覆蓋、層級完整的基礎(chǔ)管理工作機(jī)制。三要利用好基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)成果。比如，通過全面掌握總量與分布情況，為國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)；通過及時(shí)跟蹤國有產(chǎn)權(quán)變動情況，有效維護(hù)國有資產(chǎn)安全：通過分析國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)，為政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理和國資委實(shí)施有效監(jiān)管提供決策參考。

以上四項(xiàng)主要任務(wù)，是針對國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作需要重點(diǎn)突破的共性問題提出來的。各地情況不同，在開展指導(dǎo)監(jiān)督工作時(shí)，還可以明確其他一些重點(diǎn)工作任務(wù)，要分析本地區(qū)的突出矛盾和問題，分清輕重緩急，在指導(dǎo)監(jiān)督工作中始終堅(jiān)持抓重點(diǎn)，破難點(diǎn)，出亮點(diǎn)，做精品。

2011年是指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作深入推進(jìn)的一年。各地國資委要著力在“提高認(rèn)識、完善制度、突出重點(diǎn)、提升能力”上下工夫，扎實(shí)做好四項(xiàng)工作。一是要始終把指導(dǎo)監(jiān)督工作擺上重要議事日程，二是要繼續(xù)健全指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制和制度，三是要進(jìn)一步突出指導(dǎo)監(jiān)督工作重點(diǎn)，四是要不斷提升指導(dǎo)監(jiān)督工作能力和水平。