上個(gè)世紀(jì)80年代電子政務(wù)起步發(fā)展至今，與互聯(lián)網(wǎng)Web1.0、Web2.0技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)，電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了信息發(fā)布、單向服務(wù)、雙向互動(dòng)、全方位網(wǎng)上事務(wù)處理等發(fā)展階段，電子政務(wù)在推進(jìn)政務(wù)公開、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了重要作用。深入分析當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和形勢，有利于指導(dǎo)和推進(jìn)本部門電子政務(wù)的縱深發(fā)展。

一、世界電子政務(wù)發(fā)展總體情況和特點(diǎn)

1 與各國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配，電子政務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)明顯區(qū)域差異性。各國政府積極推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展，而各國電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、政策、服務(wù)等方面存在較大的差異。據(jù)聯(lián)合國《金融危機(jī)時(shí)期電子政務(wù)的利用》(2010)報(bào)告顯示，從電子政務(wù)發(fā)展區(qū)域布局上而言，與各區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平緊密關(guān)聯(lián)，排名為歐洲、美洲、大洋洲、亞洲、非洲。在電子政務(wù)準(zhǔn)備度方面，全球188個(gè)國家中前3位為韓國、美國和加拿大，中國排名第72位。在電子化參與度方面，前3位為韓國、澳大利亞和西班牙，中國排名第32位。在全球排名前35位的國家中歐洲國家占70％，亞洲國家占20％。

2 電子政務(wù)成為助推信息產(chǎn)業(yè)國家戰(zhàn)略實(shí)施的重要載體。電子政務(wù)是信息化的領(lǐng)域之一，為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大市場空間。從信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(如美國、日本等)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分析，依托政府電子化應(yīng)用，通過大力實(shí)施政府采購政策是拉動(dòng)本國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力、降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)的有效路徑。近年，電子政務(wù)理念從電子政府(E-Government)向互聯(lián)治理(Connected Governance)轉(zhuǎn)變，其核心是在傳統(tǒng)電子政府側(cè)重提升行政效能的基礎(chǔ)上，更加注重利用信息技術(shù)改善政府與公民、企業(yè)及其它部門之間的關(guān)系，更加強(qiáng)調(diào)公民廣泛參與的公共服務(wù)創(chuàng)新，更加注重加強(qiáng)社會各層面的整合。隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，電子政務(wù)提供公共信息服務(wù)需求的加大，將有力地帶動(dòng)民族信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 重視頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃先行是電子政務(wù)發(fā)展領(lǐng)先國家的共識。以電子政務(wù)發(fā)展領(lǐng)先的美國為例，曾先后發(fā)布《電子政務(wù)戰(zhàn)略——簡化面向公民的服務(wù)》(2002)、《電子政務(wù)戰(zhàn)略》(2003)，并制訂了《政府信息公開法》、《個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)法》等，逐步健全電子政務(wù)的法制環(huán)境；歐盟制定《電子歐洲2002行動(dòng)計(jì)劃》、《電子歐洲2005行動(dòng)計(jì)劃》、《歐盟信息社會2010發(fā)展規(guī)劃一i2010》等一系列電子政務(wù)中長期規(guī)劃，為歐盟電子政務(wù)發(fā)展做出戰(zhàn)略部署。此外，韓國、日本等國家在電子政務(wù)的總體規(guī)劃和法律環(huán)境建設(shè)等方面著手較早，成效明顯。

4 服務(wù)為中心，重視政府流程重構(gòu)和應(yīng)用整合。政府內(nèi)部管理職能向外部服務(wù)職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的關(guān)鍵，而電子政務(wù)是解決行政體制障礙的有效途徑，以政府門戶網(wǎng)站整合資源搭建一站式服務(wù)平臺是電子政務(wù)發(fā)展的基本形式和必然趨勢。如新加坡的電子公民網(wǎng)站、美國聯(lián)邦政府門戶網(wǎng)站、歐盟的“eMayor”行動(dòng)計(jì)劃、韓國的國家信息資源管理中心等均是以服務(wù)公民為核心，整合各類資源形成的完整開放的政府網(wǎng)站體系。同時(shí)，拓寬網(wǎng)絡(luò)交流渠道成為電子政務(wù)促進(jìn)民主建設(shè)的新模式，打造全能政府是電子政務(wù)發(fā)展方向。

5.信息安全是電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵保障。電子政務(wù)信息系統(tǒng)承載著事關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、國防安全和社會穩(wěn)定的重要數(shù)據(jù)和信息，信息安全對保障電子政務(wù)有效運(yùn)行尤為重要。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒泛濫、黑客入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、違規(guī)操作等影響和威脅電子政務(wù)的安全隱患層出不窮，電子政務(wù)安全涉及觀念、技術(shù)、管理和立法等層面。電子政務(wù)的信息安全建設(shè)需從幾個(gè)角度人手：一是要確保政務(wù)信息內(nèi)容的完整性、保密性、不可抵賴性；二是要確保信息網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)目煽啃?、可控性、互操作性；三是要確保信息存儲的可靠性，保證物理安全和數(shù)據(jù)安全；四是要有健全的信息安全立法約束和有效的規(guī)章制度保障；五是進(jìn)一步強(qiáng)化信息安全意識。

二、中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

1 我國電子政務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)狀

我國電子政務(wù)建設(shè)歷史可追溯到20世紀(jì)80年代中期，至今經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段，即20世紀(jì)80年代的起步階段、90年代的重點(diǎn)推進(jìn)階段和2000年后的加速發(fā)展階段。20世紀(jì)80年代以來，我國政府投入了萬億元巨資推進(jìn)信息化建設(shè)，特別是“兩網(wǎng)、一站、四庫、十二金”等大型項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施取得了顯著成效，在聯(lián)合國開展的電子政務(wù)調(diào)查中。我國在世界范圍內(nèi)的排名逐年上升，電子政務(wù)發(fā)展水平呈現(xiàn)出較好的發(fā)展趨勢。

《國家電子政務(wù)總體框架》(2006)的發(fā)布進(jìn)一步推動(dòng)了我國電子政務(wù)建設(shè)的整體發(fā)展進(jìn)程和各部門的電子政務(wù)發(fā)展。我國主要地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)正從覆蓋政府業(yè)務(wù)階段向與政府業(yè)務(wù)融合、全面支撐服務(wù)型政府建設(shè)階段過渡。從基礎(chǔ)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)而言，中央級傳輸骨干網(wǎng)開通，國家電子政務(wù)外網(wǎng)投入運(yùn)行，促進(jìn)了全國范圍內(nèi)橫向和縱向電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。從電子政務(wù)直用而言，中央政府門戶網(wǎng)站和各級政府網(wǎng)站建立并提供對外一站式服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)了政務(wù)公開和政府與公眾的廣泛互動(dòng)。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)覆蓋各領(lǐng)域各部門，為政務(wù)部門履行“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”等職能提供了重要支撐。電子政務(wù)安全體系建設(shè)方面，公安部等四部委聯(lián)合出臺信息系統(tǒng)等級保護(hù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、國家保密局出臺涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，圍繞信息系統(tǒng)建設(shè)的信息安全保障工作正在逐步健全和完善。

2 電子政務(wù)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)

我國各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視電子政務(wù)建設(shè)，從國家層面上提出以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化的發(fā)展戰(zhàn)略。與發(fā)達(dá)國家相比，我國電子政務(wù)發(fā)展方面還存在一些問題，離互聯(lián)治理的階段目標(biāo)尚存在一定差距。

(1)電子政務(wù)區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出?？傮w而言，電子政務(wù)建設(shè)在中央、省級等層面的發(fā)展相對迅速，而在縣級以下相對薄弱。政府信息化向“最后一公里”的延伸仍需大力推進(jìn)。同時(shí)，電子政務(wù)發(fā)展存在普遍的區(qū)域不平衡問題，發(fā)達(dá)省區(qū)與欠發(fā)達(dá)省區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展水平差距較大。此外，在電子政務(wù)的規(guī)劃方面，在戰(zhàn)略層面的規(guī)劃基礎(chǔ)上需要更加注重在核心數(shù)據(jù)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)層面上的規(guī)劃。

(2)電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。歐洲國家電子政務(wù)準(zhǔn)備度指數(shù)高的重要原因是這些國家重視在基礎(chǔ)設(shè)施和連通性方面的投資。如瑞典的互聯(lián)網(wǎng)普及率為74.9％，美國的互聯(lián)網(wǎng)普及率為68.8％，中國的互聯(lián)網(wǎng)普及率為34.3％(世界排名第87位)。韓國在電子政務(wù)調(diào)查全球排名中迅速提升也得益于其位居世界第一的80％的互聯(lián)網(wǎng)普及率。

(3)電子政務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化需要進(jìn)一步加強(qiáng)。規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化是電子政府系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。如英國頒布部門通用的身份確認(rèn)方法、安全導(dǎo)則、網(wǎng)站設(shè)計(jì)導(dǎo)則等；加拿大實(shí)施“E-分組”戰(zhàn)略并推出CLF標(biāo)準(zhǔn)。我國制定了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》(2005)，并發(fā)布了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》(2005)從工程管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息共享、支撐技術(shù)和信息安全5個(gè)方面指導(dǎo)我國電子政務(wù)建設(shè)。此外，《中華人民共和國電子政務(wù)法(專家建議稿)》(2009)發(fā)布，表明我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和立法體系正在逐步完善，但客觀而言，我國電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度仍然不夠，標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)設(shè)計(jì)上相對寬泛，尚需各部門針對電子政務(wù)實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化，從而進(jìn)一步提升其操作性。此外，電子政務(wù)安全認(rèn)證體系尚需逐步健全。

(4)重建設(shè)、輕維護(hù)的現(xiàn)象依然存在。到目前為止，早期投資建設(shè)的信息系統(tǒng)已進(jìn)入應(yīng)用維護(hù)階段，電子政務(wù)發(fā)展正處在由建設(shè)向運(yùn)維轉(zhuǎn)型的時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國信息化建設(shè)新增項(xiàng)目呈逐年減少的局面，信息化資產(chǎn)增速逐年放緩。然而，電子政務(wù)工作依然存在“重建設(shè)、輕維護(hù)”、“重技術(shù)、輕管理”等現(xiàn)象，對運(yùn)維工作重視程度依然不夠。在電子政務(wù)成熟的國家，運(yùn)維資金一般占到電子政務(wù)資金總投入的75％以上，而我國80％的資金都投入到了電子政務(wù)的建設(shè)中，比較而言對運(yùn)維工作的重視和投入方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

(5)電子政務(wù)的效能評估方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。如歐盟出臺《2007-2010年提升電子政務(wù)效率和效能的關(guān)鍵行動(dòng)計(jì)劃》作為指導(dǎo)歐盟提升電子政務(wù)效率效能的里程碑式文件。我國對電子政務(wù)的效能評估、監(jiān)督考核體系的建設(shè)剛剛起步，構(gòu)建低成本、集約化、見實(shí)效的電子政務(wù)體系必須要有有效的評估和監(jiān)督體系作為支撐。

基于此，進(jìn)一步加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系及安全防護(hù)體系建設(shè)，多渠道促進(jìn)電子政務(wù)的均衡發(fā)展等將是今后一段時(shí)期電子政務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

三、對電子政務(wù)發(fā)展的思考

電子政務(wù)在促進(jìn)政府服務(wù)創(chuàng)新的同時(shí)，需緊密結(jié)合新技術(shù)新方法，加強(qiáng)電子政務(wù)自身創(chuàng)新。當(dāng)前，下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、高端服務(wù)器和信息服務(wù)等是信息技術(shù)領(lǐng)域的熱點(diǎn)和趨勢，這些新的理念和技術(shù)將引導(dǎo)和促進(jìn)電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)電子政務(wù)也將成為助推新技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展的重要力量。然而，電子政務(wù)發(fā)展過程中也要盡力避免對新技術(shù)的盲從，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度，確定新技術(shù)應(yīng)用的著力點(diǎn)。

1 進(jìn)一步加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站的互動(dòng)功能，使其成為轉(zhuǎn)變政府職能的有力抓手。互聯(lián)網(wǎng)已成為了解民意、傾聽民聲、體現(xiàn)民情的重要載體，網(wǎng)絡(luò)問政是提升政府民主建設(shè)的重要渠道，也是檢驗(yàn)政府行政能力的監(jiān)督利器。政府門戶網(wǎng)站的定位不僅包括政務(wù)宣傳、信息公開，更要強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站的在線辦事和公眾參與，使政府門戶網(wǎng)站成為政府對外宣傳的窗口、為民服務(wù)的窗口。同時(shí)，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門也要對網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)民情民意予以正確引導(dǎo)。

2 物聯(lián)網(wǎng)將進(jìn)一步推動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用向人性化、智能化方向發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)是社會各界廣泛討論的問題，我們提出的“感知中國”、“智慧城市”的構(gòu)想均為基于物聯(lián)網(wǎng)思想驅(qū)動(dòng)而勾畫的建設(shè)架構(gòu)。從物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基本組成來看，包括感知層(信息采集，以RFID為核心)、網(wǎng)絡(luò)層(信息傳輸)、應(yīng)用層(信息分析處理，提供信息服務(wù))，物聯(lián)網(wǎng)自身的產(chǎn)業(yè)鏈很長，涉及傳感、芯片、軟件、終端、網(wǎng)絡(luò)到業(yè)務(wù)應(yīng)用等眾多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。然而目前對于物聯(lián)網(wǎng)的討論更多集中于感知層，對芯片等硬件層的關(guān)注度明顯高于對軟件應(yīng)用和計(jì)算能力的關(guān)注，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用集中在城市管理、公共安全、智能交通、環(huán)境監(jiān)測等方面。我們認(rèn)為，從這個(gè)意義上講，物聯(lián)網(wǎng)在面向社會公共服務(wù)和公共管理的政府部門中具有良好的應(yīng)用前景，可有效提升政府工作和服務(wù)的效能。此外，近年基于RFID技術(shù)提出的面向政府應(yīng)用的有源文件、資產(chǎn)管理等電子政務(wù)解決方案也有較為典型的應(yīng)用，我們認(rèn)為該方面的應(yīng)用還需各部門結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行性能價(jià)格的綜合判斷和科學(xué)決策。從對物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用分析來看，物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)傳感網(wǎng)接近，而業(yè)界對于物聯(lián)網(wǎng)內(nèi)涵和邊界的界定仍然眾說紛紜，且尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開放、共享的電子政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)體系還未形成。

3 云計(jì)算模式在電子政務(wù)中的應(yīng)用還需從需求出發(fā)、切合實(shí)際審慎對待。云計(jì)算是將大量網(wǎng)絡(luò)連接的計(jì)算資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，形成計(jì)算資源池向用戶提供按需、易擴(kuò)展的服務(wù)。物聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模應(yīng)用涉及海量數(shù)據(jù)的存儲、處理，必須依托云計(jì)算平臺，云計(jì)算是判別物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用的特征。理論上而言，基于虛擬化技術(shù)的云計(jì)算模式可解決電子政務(wù)中安全、性能和成本等方面的問題，美國、新加坡等均有成功的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，如新加坡利用商業(yè)公共、政府私有、內(nèi)部云等不同層級的計(jì)算云分別滿足電子政務(wù)中不同的應(yīng)用和管理需求。但是，云計(jì)算在國內(nèi)尚處于準(zhǔn)備階段，應(yīng)用仍然相對匱乏，目前建設(shè)的超算中心、云計(jì)算中心主要面向科研計(jì)算、工業(yè)計(jì)算、仿真計(jì)算等領(lǐng)域。電子政務(wù)中應(yīng)用云計(jì)算模式需要重點(diǎn)從兩個(gè)方面考慮。一是從電子政務(wù)自身的計(jì)算需求出發(fā)，云計(jì)算的特色是其超強(qiáng)的計(jì)算能力，如氣象、地震、生物、工業(yè)制造、高技術(shù)仿真等涉及海量數(shù)據(jù)計(jì)算的領(lǐng)域能體現(xiàn)出其技術(shù)優(yōu)勢，而一般性電子政務(wù)應(yīng)用采用云計(jì)算則須充分衡量成本和收益的關(guān)系問題。二是要充分考慮到云計(jì)算的風(fēng)險(xiǎn)，政府對商業(yè)外包計(jì)算服務(wù)的信任程度、電子政務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)的安全隱私問題等都需優(yōu)先考慮，尤其云計(jì)算模式與正在實(shí)施的等級保護(hù)、分級保護(hù)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的匹配性和兼容性還須商榷。

電子政務(wù)發(fā)展不僅要順應(yīng)技術(shù)發(fā)展進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)需要從政府自身的管理體制上予以創(chuàng)新。