城市建設(shè)檔案，作為城市發(fā)展歷程的真實寫照，囊括了在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理活動中形成的房屋建筑、道路橋梁、地下管線等各類重要工程檔案。這些檔案可以為房屋倒塌事件提供災(zāi)前的危房鑒定與預(yù)警依據(jù)；可以為災(zāi)時的人員疏散方案以及災(zāi)后的房屋修復(fù)重建和質(zhì)量事故鑒定提供依據(jù)；可以為橋梁倒塌事件提供災(zāi)前的橋梁承重量控制依據(jù)，災(zāi)時的交通疏散路線和橋梁加固依據(jù)，以及災(zāi)后的橋梁修復(fù)或重建依據(jù)；可以為管道破損事件提供管線高程、埋深、材質(zhì)、管徑、權(quán)屬單位、閥門位置等相關(guān)維修信息……這些信息，對于提高各種緊急突發(fā)事件應(yīng)急處置的效率，減少各類災(zāi)難帶來的損失，具有十分深遠(yuǎn)的重要意義。

開展城建檔案異地備份工作的必要性

我國幅員遼闊，地理氣候條件復(fù)雜，重大事故時有發(fā)生。各類災(zāi)害和事故帶來的損失十分慘重，已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要因素之一。在2008年的四川汶川大地震中，房屋倒塌不計其數(shù)，供電、供水、排水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施瀕臨癱瘓，城建檔案工作也損失慘重，汶川、北川、平武縣城建檔案室的庫房倒塌，所存檔案均被掩埋，廣元、綿陽、江油、都江堰、崇州、綿竹、什邡等市城建檔案館，以及青川、安縣、三臺等縣城建檔案室的館房受損嚴(yán)重，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作帶來了很大困難。

因此，如何制定切實有效的措施，以提高城建檔案工作應(yīng)對地震、臺風(fēng)、雨雪冰凍等自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件的能力，確保城建檔案安全，充分發(fā)揮城建檔案在各類災(zāi)害、事故的災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)時應(yīng)急和災(zāi)后修復(fù)等工作中的作用，已經(jīng)成為社會各界共同關(guān)注的重要課題。根據(jù)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于積極防御地震等自然災(zāi)害充分發(fā)揮城建檔案作用的通知》(建辦檔[2008]39號)文件精神，各地城建檔案館要適時、有序推進(jìn)館藏檔案數(shù)字化，并加強(qiáng)與其他省市建設(shè)(規(guī)劃)行政主管部門之間的聯(lián)系與協(xié)作，通過東西結(jié)合、南北合作以及省市之間的協(xié)作，積極開展本地重要城建檔案的電子化、數(shù)字化載體在異地備份的相關(guān)工作。

開展城建檔案異地備份工作的實施方案

城建檔案異地備份工作是建立在數(shù)字城建檔案館基礎(chǔ)之上的一個更高層面的要求，應(yīng)既能滿足數(shù)字化檔案存儲量大的需求，又能保證應(yīng)急響應(yīng)需求時效性強(qiáng)的需要。因此，我們需要構(gòu)建的城建檔案異地備份系統(tǒng)應(yīng)具有高存儲能力、高自動備份能力、高保密性、高吞吐量、高傳輸效率、高查錯能力、高保真能力、高容災(zāi)能力、高自我保護(hù)能力以及高實時切換能力。這就使城建檔案異地備份系統(tǒng)對軟硬件環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)傳輸環(huán)境、設(shè)備存放環(huán)境等的配備都具有較高的要求。

(一)開展城建檔案異地備份工作的現(xiàn)狀分析

目前，我國城建檔案事業(yè)應(yīng)對各類緊急突發(fā)事件的能力并不樂觀，很多城市的城建檔案館，其館藏檔案仍處于紙質(zhì)化階段，盡管一些大中城市的城建檔案館已經(jīng)認(rèn)識到了紙質(zhì)檔案在容災(zāi)能力方面的不足，建立了專門的城建檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了檔案總目錄和分類目錄的計算機(jī)檢索；部分城建檔案館已經(jīng)搭建了數(shù)字化城建檔案管理平臺，并逐步著手于館藏檔案的數(shù)字化工作。然而就目前而言，我國城建檔案的數(shù)字化工作，從總體上講，還處于初步發(fā)展階段，且這些城建檔案館數(shù)字化后的檔案大多存放于本館的內(nèi)部服務(wù)器中，鮮有城建檔案的異地備份，這就大大限制了城建檔案為各種突發(fā)事件應(yīng)急處置部門提供信息支持的能力。

(二)開展城建檔案異地備份工作的實施條件

由于城建檔案的異地備份工作是建立在數(shù)字城建檔案館的基礎(chǔ)之上的，因此，各地城建檔案館必須先將館藏檔案進(jìn)行全文數(shù)字化，并構(gòu)建城建檔案信息化管理系統(tǒng)，對館藏檔案實施現(xiàn)代化、電子化管理，才能在此之上，結(jié)合現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)，構(gòu)建城建檔案異地備份管理平臺，以確保在各種緊急突發(fā)事件發(fā)生時，可以通過異地調(diào)用或者遠(yuǎn)程恢復(fù)等措施，實現(xiàn)對數(shù)字化館藏檔案及時、準(zhǔn)確、高效的應(yīng)急利用。

(三)開展城建檔案異地備份工作的實施方案

由于城建檔案異地備份系統(tǒng)具有高容災(zāi)性的應(yīng)急需求，而各個城市的城建檔案館所處的地理位置不同，受氣候環(huán)境的影響不同，面臨的突發(fā)災(zāi)情狀況不同，人力、物力、財力等資源的制約情況也不盡相同，因此要構(gòu)建一個在有限資源條件下，最符合自身需求和預(yù)期效果的城建檔案異地備份系統(tǒng)，有必要綜合多個方面的因素和應(yīng)急需求統(tǒng)籌考慮。

1 城建檔案同城備份

同城備份，顧名思義，是指在同一個城市的不同區(qū)域之間進(jìn)行城建檔案異地備份。這種異地備份主要適用于應(yīng)對電路故障、系統(tǒng)故障、網(wǎng)絡(luò)故障、火災(zāi)、館房倒塌等影響范圍較小的突發(fā)事件，既可以在本市各檔案部門之間進(jìn)行，也可以選擇本市信息化程度較高，信息化設(shè)備較好，軟硬件環(huán)境較佳，檔案管理較規(guī)范的單位進(jìn)行備份。

同城備份的優(yōu)點(diǎn)在于，受遠(yuǎn)距離網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸速率等因素的制約較小，異地備份可靠性高，備份速度和備份恢復(fù)速度較快；其缺點(diǎn)在于，由于同一座城市的地理環(huán)境和氣候情況極為相似，當(dāng)遭遇諸如地震等突發(fā)性公共事件時，這種備份的容災(zāi)效果就顯得力不從心。

2 城建檔案遠(yuǎn)程備份

遠(yuǎn)程備份，是指在與需要異地備份的城市處于不同氣候帶、地震帶等災(zāi)情帶，且相隔距離較遠(yuǎn)，一般不是相鄰省份，不會同時受到同一突發(fā)性公共事件影響的城市之間進(jìn)行城建檔案異地備份。這種備份往往要先經(jīng)過充分的選址調(diào)研，綜合考慮地理環(huán)境、氣候條件、軟硬件設(shè)備設(shè)施環(huán)境、對城建檔案事業(yè)的重視程度等因素，再慎重選擇，確定備份城市。

遠(yuǎn)程備份的優(yōu)點(diǎn)在于，一般可以應(yīng)對多種緊急突發(fā)事件，容災(zāi)效果較好；其缺點(diǎn)在于，由于異地備份的距離較遠(yuǎn)，受網(wǎng)絡(luò)傳輸速率的影響較大，異地備份速度和備份恢復(fù)速度相對較慢。

因此，在開展城建檔案異地備份工作時，應(yīng)綜合考慮同城備份和遠(yuǎn)程備份的優(yōu)缺點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩?、氣候條件，資金支持等因素，有選擇性地進(jìn)行。有條件的城市可以考慮將同城備份與遠(yuǎn)程備份相結(jié)合，實行多地備份。這樣，在緊急突發(fā)事件或重大災(zāi)情發(fā)生時，就可以根據(jù)實際應(yīng)急需求的緊急程度和館藏檔案的損失程度，按照從急到緩的順序，分步還原數(shù)據(jù)，以逐步滿足整體的應(yīng)急需求。