今年4月，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球信息技術(shù)報告2010-2011》網(wǎng)絡(luò)化準(zhǔn)備指數(shù)(NRI)，瑞士位列全球第4。去年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2010-2011年全球競爭力報告》顯示，瑞士的全球競爭力指數(shù)連續(xù)兩年位居全球第一。

在研究瑞士信息社會發(fā)展的過程中，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的中文資料比較有限。因此，我們特別研究了瑞士信息社會和電子政務(wù)管理體制的特點，以及瑞士近幾年在發(fā)展信息社會過程中的主要做法和重點策略，希望能為研究國外政府機(jī)構(gòu)推動信息社會和電子政務(wù)發(fā)展的同仁有所幫助。

瑞士信息社會發(fā)展水平

2010年《瑞士信息社會發(fā)展報告》顯示瑞士信息社會發(fā)展已達(dá)到較高水平：互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)廣泛融入到瑞士國民的日常工作和生活中。截至2010年底，瑞士大約有35.7％的民眾接入高速寬帶，在世界經(jīng)合組織的高速寬帶接入率排名中位列第3(經(jīng)合組織國家該指標(biāo)平均水平為24.2％)。根據(jù)瑞士政府2010年的統(tǒng)計，約82.1％的超過14歲以上的瑞士國民接入互聯(lián)網(wǎng)，和2008年的79％相比，上升了3個百分點。自2009年10月到2010年3月，大約有74.5％的人每天登陸互聯(lián)網(wǎng)，或者每周登陸一次以上互聯(lián)網(wǎng)。2010年。瑞士有70％的民眾在信息通信技術(shù)領(lǐng)域工作或者在與技術(shù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)交易領(lǐng)域工作。可以說，瑞士成功建立了全民信息社會。

瑞士的醫(yī)療、衛(wèi)生等社會領(lǐng)域的信息化水平均較高。早在2005年，瑞士內(nèi)政部的社會行動和衛(wèi)生部門(DASS)就開始部署“電子網(wǎng)絡(luò)(E-Toile)”，旨在將記錄病人健康狀況的分散的醫(yī)療數(shù)據(jù)庫連接起來，憑借得到授權(quán)的請求可以訪問所需要的信息，同時在受訪的數(shù)據(jù)上留下可追蹤的痕跡。該系統(tǒng)還提供增值服務(wù)，如提供有關(guān)法規(guī)、處方和藥物的信息。瑞士國家動物跟蹤數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)(NATI)能夠?qū)游锏某錾?、轉(zhuǎn)移(如動物銷售)和宰殺進(jìn)行登記，目的是對動物(如牛)進(jìn)行毫不間斷的跟蹤。當(dāng)發(fā)生流行病需要確認(rèn)可能受到感染的動物時，這種能力極其重要。

瑞士信息社會管理機(jī)構(gòu)

信息化推進(jìn)體制與機(jī)制，對一個國家的信息化建設(shè)與發(fā)展會產(chǎn)生重要影響。瑞士聯(lián)邦政府在推動信息社會發(fā)展過程中所起的作用不可小視，很大一部分原因是瑞士建有自上而下、高效的管理體制。瑞士聯(lián)邦政府信息社會發(fā)展推進(jìn)體制采用的是決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行的三個層級結(jié)構(gòu)(如圖1所示)。

決策層：瑞士信息社會發(fā)展推進(jìn)的決策部門是瑞士聯(lián)邦委員會。該委員會由七名聯(lián)邦委員組成。每年都由一名不同的委員擔(dān)任聯(lián)邦總統(tǒng)。瑞士只有七個聯(lián)邦部門，每個部門由一名聯(lián)邦委員任部長。七個聯(lián)邦部門分別是經(jīng)濟(jì)事務(wù)部、司法警務(wù)部、財政部、環(huán)境交通能源和通信部、內(nèi)政部、外交部和國防民防體育部。聯(lián)邦總理協(xié)助聯(lián)邦委員會的工作，并給予建議。聯(lián)邦總理出席每周的內(nèi)閣會議.并參與咨詢工作，常常被非官方地稱為“第八位聯(lián)邦委員”。

協(xié)調(diào)層：負(fù)責(zé)制定、修訂和協(xié)調(diào)瑞士聯(lián)邦信息社會發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的是“瑞士聯(lián)邦信息社會跨部門委員會”。該委員會于1998年成立，委員會成員包括七個聯(lián)邦部門的代表和聯(lián)邦總理府的秘書長。

執(zhí)行層：負(fù)責(zé)具體實施瑞士信息社會發(fā)展工作的部門主要是瑞士聯(lián)邦通信辦公室和瑞士信息社會協(xié)調(diào)辦公室。瑞士聯(lián)邦通信辦公室隸屬于聯(lián)邦環(huán)境、交通、能源和通信部，于1992年成立。其職責(zé)包括監(jiān)管瑞士電信、廣播和電視、科技技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、信息社會的發(fā)展、頻譜的發(fā)放以及科技設(shè)備的安裝等七大方面的工作實施。聯(lián)邦通信辦公室下設(shè)9個辦公室，包括信息社會協(xié)調(diào)辦公室、通信辦公室、人力資源辦公室、國際關(guān)系辦公室、廣播和電視辦公室、電信服務(wù)辦公室、無線電通信辦公室、頻譜辦公室和工作人員辦公室。另外，聯(lián)邦通信辦公室的主任同時擔(dān)任聯(lián)邦“信息社會跨部門委員會”主席一職。

瑞士信息社會協(xié)調(diào)辦公室隸屬于瑞士通信辦公室，其職責(zé)包括：在瑞士聯(lián)邦信息社會發(fā)展的策略框架下，跟蹤和協(xié)調(diào)信息社會項目的進(jìn)展；支持瑞士“信息社會跨部門委員會”的工作；管理瑞士通信辦公室負(fù)責(zé)實施的信息社會發(fā)展項目。

瑞士電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)

2007年1月，瑞士聯(lián)邦委員會發(fā)布了《瑞士電子政務(wù)戰(zhàn)略》，并在2009年進(jìn)行了修訂。該戰(zhàn)略旨在通過使用信息通信技術(shù)提高瑞士聯(lián)邦管理部門公共服務(wù)的效率，簡化處理過程。此外，為了保證電子政務(wù)在瑞士聯(lián)邦政府、各個州和地方政府三個層面上的實施達(dá)成一致，另發(fā)布了《瑞士電子政務(wù)合作框架》。

根據(jù)瑞士政府最新調(diào)查表明，瑞士公民非常熱衷通過電子政務(wù)接受政府的服務(wù)，瑞士70％的受訪者表示利用電子政務(wù)是為了節(jié)約時間，因為電子政府服務(wù)方便靈活，不受窗口工作時間的限制。

瑞士的政府信息化建設(shè)模式和其他發(fā)達(dá)國家的模式基本一致。根據(jù)輕重緩急逐一實現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流程的信息化，再通過部門業(yè)務(wù)協(xié)同整合資源和提供一站式服務(wù)，避免固化現(xiàn)有政府結(jié)構(gòu)，并借此梳理政府職能，同時通過政府門戶網(wǎng)站整合資源。具體來講，瑞士聯(lián)邦政府電子政務(wù)建設(shè)推進(jìn)體制采用的是決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行的三個層級結(jié)構(gòu)(如圖2所示)。

決策層：和瑞士推進(jìn)信息社會發(fā)展的管理體制類似，負(fù)責(zé)電子政務(wù)決策和通過電子政務(wù)相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的機(jī)構(gòu)是瑞士聯(lián)邦委員會。

協(xié)調(diào)層：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和引導(dǎo)瑞士聯(lián)邦電子政務(wù)戰(zhàn)略走向的部門是隸屬于瑞士聯(lián)邦財政部的聯(lián)邦I(lǐng)T戰(zhàn)略中心。該戰(zhàn)略中心的職責(zé)是管理瑞士電子政務(wù)辦公室項目的進(jìn)展，負(fù)責(zé)制定《瑞士電子政務(wù)戰(zhàn)略》，并協(xié)調(diào)《戰(zhàn)略》在瑞士聯(lián)邦政府、各個州和地方的整體實施。

執(zhí)行層：負(fù)責(zé)《瑞士聯(lián)邦電子政務(wù)戰(zhàn)略》實施的主要機(jī)構(gòu)包括瑞士聯(lián)邦總理府下屬的電子政務(wù)辦公室和隸屬于聯(lián)邦I(lǐng)T戰(zhàn)略中心的電子政務(wù)指導(dǎo)委員會、電子政務(wù)建議委員會和電子政務(wù)項目辦公室。在電子政務(wù)項目辦公室下包含若干項目服務(wù)辦公室、項目前期準(zhǔn)備辦公室。2008年，為了使公眾更好地了解《瑞士電子政務(wù)戰(zhàn)略》近40個項目的實施情況，瑞士聯(lián)邦電子政務(wù)辦公室和瑞士IT戰(zhàn)略中心一起發(fā)布www.egovernment.ch官網(wǎng)。該官網(wǎng)公布的電子政務(wù)項目是在瑞士聯(lián)邦政府、各個州和地方政府三個層面達(dá)成統(tǒng)一后共同執(zhí)行的項目。這些項目的具體實施由電子政務(wù)指導(dǎo)委員會、電子政務(wù)建議委員會和電子政務(wù)項目辦公室負(fù)責(zé)。理論上，每一個項目都配備一個項目服務(wù)辦公室，設(shè)置在電子政務(wù)項目辦公室下，該辦公室在監(jiān)管項目實施時，需要同瑞士電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)委員會和瑞士各州政府會議合作。

為滿足與政府當(dāng)局進(jìn)行電子通信的要求，瑞士郵政推出安全電子郵件服務(wù)IncaMail，并與最新的電子政務(wù)立法保持一致，現(xiàn)已進(jìn)入被聯(lián)邦政府批準(zhǔn)為安全傳輸平臺的最后階段。從2011年開始，瑞士個人和法人實體能夠以電子方式向法庭、聯(lián)邦和州當(dāng)局遞交文件。

瑞士近年推進(jìn)信息社會發(fā)展的主要做法

創(chuàng)建信息社會是人類共同的美好愿望，許多國家都已經(jīng)把普及信息通信服務(wù)、推動信息化建設(shè)等與信息社會相關(guān)的戰(zhàn)略作為“基本國策”。瑞士一直積極推動信息社會發(fā)展，滾動制定信息社會發(fā)展戰(zhàn)略，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，推動電子政務(wù)公共服務(wù)，制定和頒布信息化相關(guān)法律法規(guī)。近幾年，隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢的變化，瑞士政府開始調(diào)整信息社會發(fā)展相關(guān)行業(yè)發(fā)展策略，把信息社會建設(shè)作為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要方式，繼續(xù)加快信息社會發(fā)展。瑞士聯(lián)邦政府在推進(jìn)信息社會發(fā)展過程中主要采用以下幾點做法：

1 滾動制訂信息社會發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動信息社會建設(shè)

瑞士聯(lián)邦委員會高度重視信息社會的發(fā)展，早在1998年就發(fā)布了《信息社會發(fā)展戰(zhàn)略》，并在2006年制定了新的《信息社會發(fā)展戰(zhàn)略》(以下簡稱“戰(zhàn)略”)。兩次“戰(zhàn)略”規(guī)劃基本上都具有相同的目標(biāo)：推動信息通信技術(shù)在社會生活和工作中的充分和諧應(yīng)用。和1998年的“戰(zhàn)略”相比，2006年重點發(fā)展電子醫(yī)療和電子政務(wù)領(lǐng)域。2007年，瑞士聯(lián)邦委員會在2006年“戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)上，修訂添加了重點發(fā)展電子政務(wù)的內(nèi)容。2008年，又在原基礎(chǔ)上繼續(xù)添加了推動標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)和電子文檔工作的實施等內(nèi)容。同時，根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，2010年該策略增加了信息通信技術(shù)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。2009年，瑞士聯(lián)邦環(huán)境、交通、能源和通信部和聯(lián)邦可持續(xù)發(fā)展跨部門委員會聯(lián)合起草并向聯(lián)邦委員會提交《關(guān)于如何利用信息通信技術(shù)為可持續(xù)發(fā)展帶來機(jī)會》報告。報告中建議瑞士站在國家的高度實施“綠色信息通信技術(shù)”策略，發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子健康檔案、數(shù)字融入計劃相關(guān)的一切可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。這一報告充分體現(xiàn)瑞士近年來信息社會發(fā)展調(diào)整的新方向是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

瑞士政府認(rèn)為：歐盟委員會去年用新的“歐洲數(shù)字計劃”代替i2010計劃，新計劃較好體現(xiàn)信息通信技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長和改善人民生活水平的重要價值；而美國聯(lián)邦通信委員會向國會遞交的規(guī)范寬帶發(fā)展的策略報告，更是完整地規(guī)劃了未來十年美國電信行業(yè)和信息通信技術(shù)創(chuàng)新行業(yè)的發(fā)展前景，基于此，瑞士也應(yīng)該思考信息社會相關(guān)行業(yè)的發(fā)展策略和政策實施。瑞士“信息社會跨部門委員會”預(yù)計在2011年底向瑞士聯(lián)邦委員會提交一份新的關(guān)于發(fā)展信息社會的文件，提出新的信息社會發(fā)展的策略及措施。

2 加強(qiáng)對信息社會發(fā)展重要領(lǐng)域的研究，適時推出針對性措施和政策

近年，瑞士政府部門針對電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信任和安全、綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息化法律法規(guī)等重要領(lǐng)域進(jìn)行深入研究和討論，并向瑞士聯(lián)邦委員會提交相關(guān)文件，在經(jīng)聯(lián)邦委員會通過后積極落實相關(guān)建議。

——網(wǎng)絡(luò)信任和安全方面。2008年底，瑞士聯(lián)邦環(huán)境、交通、能源和通信部以“安全和信心”為主題進(jìn)行研究，旨在提高民眾和中小企業(yè)使用信息通信技術(shù)的安全意識。2010年6月，瑞士聯(lián)邦政府委員會收到包含23項加強(qiáng)民眾使用信息通信技術(shù)信心措施的《安全和信心》文件。文件通過后.其中具體措施由聯(lián)邦環(huán)境、交通、能源和通信部的信息社會協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)實施。2010年，瑞士聯(lián)邦委員會決定由瑞士聯(lián)邦國防民防和體育部(DDPS)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)的工作。

——電子政務(wù)。瑞士聯(lián)邦開展了一項“保護(hù)兒童在面對新媒體時的身心健康”項目，幫助兒童正確地、適當(dāng)?shù)?、以符合其年齡大小的方式使用新媒體技術(shù)。瑞士聯(lián)邦特別成立了專家組以確立對抗網(wǎng)絡(luò)威脅的策略。

——信息化法律條例。2010年6月，瑞士聯(lián)邦環(huán)境、交通、能源和通信部聯(lián)合瑞士聯(lián)邦司法警務(wù)部向聯(lián)邦委員會提交了一份關(guān)于鞏固信息社會發(fā)展所需的法律依據(jù)的文件?；谶@份文件，兩個部門將在2011年底聯(lián)合完成制定一份詳細(xì)的法律條例。

——綠色經(jīng)濟(jì)。2010年10月，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部和聯(lián)邦環(huán)境、交通、能源和通信部共同舉辦的“綠色經(jīng)濟(jì)”會議。會后，兩部將聯(lián)合起草一份關(guān)于信息通信技術(shù)改進(jìn)資源有效利用的文件，擬報聯(lián)邦委員會審批。

——數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2010年瑞士創(chuàng)建了“電子經(jīng)濟(jì)委員會”，負(fù)責(zé)啟動項目、決定項目的優(yōu)先級和保證項目不同參與者更好地合作。

去年，瑞士議會召開了27次信息社會發(fā)展討論會，內(nèi)容涉及保護(hù)兒童接觸安全健康的網(wǎng)絡(luò)、抵抗虛擬空間和基礎(chǔ)設(shè)施威脅、信息社會與可持續(xù)發(fā)展等問題。同時，瑞士議會建議聯(lián)邦委員會出臺更有力的法律條例，為保證公共數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全性而采取的措施提供合法依據(jù)。

3 強(qiáng)調(diào)信息通信技術(shù)在中小企業(yè)中的應(yīng)用，加強(qiáng)創(chuàng)新能力

瑞士在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中具有非常好的技術(shù)基礎(chǔ)，因此其產(chǎn)品具有非常強(qiáng)的國際競爭力，比如機(jī)械制造、電子、金屬以及化學(xué)藥劑等就在世界上占據(jù)領(lǐng)先地位。但是這種領(lǐng)先地位，必須依靠信息技術(shù)的媒介和放大作用才能得以維持和鞏固。瑞士在發(fā)展信息技術(shù)的同時，注重信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，兩者的融合發(fā)展極大增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。同時，聯(lián)邦政府一直致力于信息通信技術(shù)的研究，強(qiáng)化科學(xué)知識和技術(shù)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。通過實行企業(yè)電子身份和電子儀器識別和簽名的項目，進(jìn)一步發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。