創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是北京市科委提出的一項(xiàng)農(nóng)村科技重點(diǎn)工作，在充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，政府積極性的前提下，為每個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“量身定做”一套發(fā)展規(guī)劃。隨后導(dǎo)入培訓(xùn)，導(dǎo)入人才、導(dǎo)入技術(shù)，經(jīng)過(guò)幾年工作實(shí)踐，創(chuàng)新型多鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，形成了多種可供其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒的創(chuàng)新發(fā)展模式。

“俗話說(shuō)‘上面千條線，下面一根針’，這根‘針’，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府。處于改革創(chuàng)新時(shí)代的北京郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走創(chuàng)新發(fā)展之路是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鎮(zhèn)富民目標(biāo)的必然選擇。”日前，北京市科委黨組書(shū)記、副主任楊偉光在談到市科委在推進(jìn)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)表示。2005年以來(lái)，北京市科委堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“規(guī)劃先導(dǎo)—重點(diǎn)示范—鼓勵(lì)創(chuàng)新”的總體工作思路，推進(jìn)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作。到目前，全市13個(gè)郊區(qū)縣陸續(xù)確定了近百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)單位。短短幾年，這些試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、政府管理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、農(nóng)民生活等方面都發(fā)生了明顯變化。創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)品牌，作為科學(xué)發(fā)展觀在基層實(shí)踐的新旗幟，具有先行示范和推廣價(jià)值。

為什么選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)?

鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是國(guó)家最基層的一級(jí)行政組織。怎樣更有力地發(fā)揮科技對(duì)區(qū)縣發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，加強(qiáng)城區(qū)科技創(chuàng)新資源及成果向郊區(qū)縣的輻射和擴(kuò)散，加快推進(jìn)首都城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，是北京市科委多年來(lái)在實(shí)踐中著力探索的重要問(wèn)題。

“北京市科委作為市級(jí)政府科技主管部門，抓住、抓好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切切實(shí)實(shí)地幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出一條科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展之路，就是抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵部位，就是抓到了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要害。”楊偉光表示。

楊偉光介紹，提出建設(shè)“創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”還有一個(gè)背景。一是“十五”以來(lái)，北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)逐漸年輕化、知識(shí)化，工作熱情高，但是推動(dòng)全鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，做法不多，能力不強(qiáng)。三個(gè)“不”的核心是視野不夠。他們需要視野、需要資源；二是落實(shí)北京市創(chuàng)新型城市建設(shè)工作，不能忽視郊區(qū)，而郊區(qū)的節(jié)點(diǎn)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。郊區(qū)、農(nóng)村是創(chuàng)新型城市建設(shè)的短板。因此，政府要在區(qū)縣開(kāi)展科技工作，要深入郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是一個(gè)很好的涂釋，

在談到為什么選擇以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為科技導(dǎo)人農(nóng)村的突破口時(shí)，楊偉光說(shuō)：“我們把建設(shè)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和落實(shí)創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略的重要抓手，主要基于對(duì)農(nóng)村工作的‘三個(gè)把握’?！?/p>

一是把科技工作抓在鎮(zhèn)域比抓在區(qū)縣域、村域更容易出實(shí)效。一方面鎮(zhèn)域是農(nóng)村加快工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要載體。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，關(guān)系到基層政權(quán)的鞏固。另一方面，作為農(nóng)村科技工作的著力點(diǎn)，區(qū)(縣)太大，村又太小。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)承上啟下，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)作為北京市最基本的經(jīng)濟(jì)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為科技向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵樞紐，是創(chuàng)新型城市建設(shè)的基層載體，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。

二是把科技工作抓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有利于促進(jìn)科技管理體制改革。把科技工作抓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面可以實(shí)現(xiàn)從抓“單一項(xiàng)目”到抓“多元產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變，另一方面可以實(shí)現(xiàn)運(yùn)作模式和管理方式從原來(lái)的領(lǐng)域式管理向區(qū)域需求與領(lǐng)域并重的科技管理體制轉(zhuǎn)變。

三是把科技工作抓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)更有利于建立良好的市區(qū)互動(dòng)機(jī)制。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的支柱，其發(fā)展速度和質(zhì)量關(guān)系區(qū)縣域競(jìng)爭(zhēng)力的提升，是區(qū)縣政府和區(qū)縣科委的工作重點(diǎn)及核心。市科委把科技工作抓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅可以改變以前單一依靠區(qū)縣科委作為基層工作載體的工作方式，工作重心下移，從統(tǒng)抓區(qū)縣工作向更多關(guān)注具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)變；還可以使得各區(qū)縣科委的工作更加有的放矢，從而理順整個(gè)區(qū)縣科技系統(tǒng)，進(jìn)一步建立良好的北京市科技系統(tǒng)市區(qū)互動(dòng)機(jī)制，真正由下到上夯實(shí)科技進(jìn)步基礎(chǔ)推進(jìn)區(qū)縣整體發(fā)展。

采取了哪些方法?

北京市科委經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，在推進(jìn)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方面總結(jié)出5句話：建設(shè)了一個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心的創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)；開(kāi)拓了一條具有本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)的發(fā)展路徑；構(gòu)建了具有本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新模式；采取了一套具有本鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)格的創(chuàng)新舉措；搭建了科技興鎮(zhèn)的服務(wù)平臺(tái)。另外，近年來(lái)，北京市科委農(nóng)村發(fā)展中心嘗試了以黨建促進(jìn)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的工作方式轉(zhuǎn)變，并取得了顯著成效。

打造創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)

“承擔(dān)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，核心是黨委班子，關(guān)鍵是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。他們是創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的核心，是創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的動(dòng)力，是創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的智慧，是創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的指揮和調(diào)度。”在北京市科委編輯出版的《創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)干部讀本》中這樣寫道。

以昌平區(qū)南口鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)地處京北風(fēng)口山區(qū)，曾經(jīng)因多年的無(wú)序采挖，使植被破壞非常嚴(yán)重，遺留下大片荒灘和沙坑。2006年，南口鎮(zhèn)被北京市科委定為創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)科室人員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，將爭(zhēng)創(chuàng)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作納入黨委、政府重要議事日程，定期召開(kāi)專題會(huì)，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案。目前，該鎮(zhèn)的環(huán)境得到了改善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)以人均年收入增長(zhǎng)10％的速度快速發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展路徑

“北京市科委推進(jìn)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，主要工作就是幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)拓寬視野，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)尋求發(fā)展資源，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展路徑?！北本┦锌莆r(nóng)村發(fā)展中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

以房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)位于京西南旅游黃金線上，大石窩鎮(zhèn)在北京市科委牽線下與清華大學(xué)“攀了親”，專家們不僅幫鎮(zhèn)里提煉出了“三區(qū)兩帶”的規(guī)劃格局，重點(diǎn)就該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、漢白玉資源保護(hù)性開(kāi)采和利用、南泉水河水資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、石材文化創(chuàng)意園建設(shè)、特色鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等8個(gè)方面精心規(guī)劃，創(chuàng)新思路，為科學(xué)舉措奠定基礎(chǔ)。還針對(duì)這里近千年的漢白玉開(kāi)采歷史，引導(dǎo)專業(yè)戶由賣石材原料到賣石材藝術(shù)品，治理廢石廢料廢水，對(duì)石材進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)采。如今，大石窩入透過(guò)生硬的石頭看到了文化的內(nèi)涵，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以石作文化、佛教文化、書(shū)畫文化、民俗文化為依托，先后建立起中華石雕藝術(shù)園、漢白玉文化宮等，打造了府前街和云居寺文化長(zhǎng)廊等，實(shí)現(xiàn)文化要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)接融合。注入文化內(nèi)涵，增加了附加值，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次與內(nèi)涵。

構(gòu)建創(chuàng)新模式

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新和發(fā)展的基礎(chǔ)。京郊由于各區(qū)縣功能定位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)狀況、領(lǐng)導(dǎo)狀況等各不相同，已經(jīng)形成了多種多樣的以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式為基礎(chǔ)的發(fā)展模式。從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是一業(yè)為主、幾業(yè)并舉。

以大興區(qū)長(zhǎng)子營(yíng)鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)曾以生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)聞名于世，其生產(chǎn)出的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品暢銷于海內(nèi)外市場(chǎng)。然而，面對(duì)工業(yè)化與城市化進(jìn)程的加快，面對(duì)變幻莫測(cè)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，單靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不能保證其經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展?！拔覀冩?zhèn)在市、區(qū)科委的支持和指導(dǎo)下，在中國(guó)農(nóng)科院、市農(nóng)林科學(xué)院等科研院所專家的指導(dǎo)和幫助下，走上了建設(shè)‘體驗(yàn)農(nóng)莊型創(chuàng)新鎮(zhèn)’之路，總體規(guī)劃設(shè)計(jì)為‘十區(qū)五點(diǎn)一線’，即在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)分別建成10個(gè)不同特色的體驗(yàn)區(qū)、生態(tài)田園景觀觀光體驗(yàn)區(qū)、果蔬生產(chǎn)加工示范區(qū)、特菜品種觀光采摘園等?！遍L(zhǎng)子營(yíng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記王宗剛在談到建設(shè)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體會(huì)時(shí)說(shuō)：“創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化模式，讓我們的產(chǎn)業(yè)具有了科技支撐；創(chuàng)新都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，讓我們的新農(nóng)村面貌煥然一新；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，讓我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。我可以自豪地說(shuō)，我們走創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展之路是正確的，我們還將繼續(xù)在創(chuàng)新中建設(shè)長(zhǎng)子營(yíng)?！?/p>

采取創(chuàng)新舉措

有了適合鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技發(fā)展規(guī)劃，如何保障落實(shí)?每個(gè)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有各自的高招。

以懷柔區(qū)九渡河鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)曾經(jīng)是一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既無(wú)優(yōu)勢(shì)資源，也無(wú)拳頭產(chǎn)品。自2005年開(kāi)展創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以來(lái)，九渡河鎮(zhèn)已在京城名氣大振，其“五色文化”、“五彩經(jīng)濟(jì)”吸引著許多人前往探究它迅速發(fā)展的秘訣。2006年該鎮(zhèn)被確定為創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)之初，北京市科委牽手清華大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、北師大生態(tài)學(xué)院、中國(guó)農(nóng)大，為懷柔區(qū)九渡河鎮(zhèn)編制《九渡河鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，以科技助力挖掘該鎮(zhèn)的“五色文化”。

在總結(jié)建設(shè)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，九渡河鎮(zhèn)黨委書(shū)記夏占利介紹，創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)取得全面進(jìn)展，其重要成果之一，就是創(chuàng)新了行政運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制，有力地支撐和保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制，主要是建立了“三責(zé)、三述、三創(chuàng)建”制度。三責(zé)，主要指三級(jí)責(zé)任：一級(jí)是鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的責(zé)任，二是科室責(zé)任，三是村級(jí)責(zé)任。鎮(zhèn)黨委、政府專門成立了效能督查辦公室，按月督查、公開(kāi)進(jìn)度。三述，是指三級(jí)述職制度，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)每周一向全體機(jī)關(guān)干部述職，科級(jí)干部每月述職，村級(jí)干部季度述職。三創(chuàng)建，即創(chuàng)建五好黨委、五好農(nóng)村黨支部和五好機(jī)關(guān)科室。創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制，主要是落實(shí)“四抓”，即抓主體、抓客體、抓制度、抓民生：一抓主體，落實(shí)責(zé)任；二抓客體，樹(shù)立品牌；三抓制度，注重成效；四抓民生，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。夏占利說(shuō)：“創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，給我們帶來(lái)了創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇，而行政運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，讓九渡河充滿著生機(jī)和活力，預(yù)示著九渡河美好的未來(lái)?！?/p>

搭建服務(wù)平臺(tái)

“通過(guò)北京市和區(qū)縣科委多年工作的積累和幾年來(lái)的創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，京郊已經(jīng)搭建起三個(gè)城鄉(xiāng)一體化的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的三大組織形式?！背袚?dān)“北京創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐與理論研究”課題的北京創(chuàng)新研究院副院長(zhǎng)李敬德告訴記者。三個(gè)平臺(tái)是指：以農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員隊(duì)伍為核心、農(nóng)村科技服務(wù)港為載體的綜合性科技服務(wù)平臺(tái)；以愛(ài)農(nóng)信息驛站為主要載體的農(nóng)村信息化服務(wù)平臺(tái)；以農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員隊(duì)伍、特派農(nóng)業(yè)推廣教授、大學(xué)生村官和高校教師掛職科技副職為主體的科技人才支撐平臺(tái)。三大組織形式是指：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

以平谷區(qū)大華山鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)一直以種植大桃而聞名，但農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)銷售難問(wèn)題，造成農(nóng)民增收緩慢。建設(shè)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來(lái)，該鎮(zhèn)采取發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷合作組織和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶的方式，建成鎮(zhèn)、村、戶三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)體系。一是鎮(zhèn)政府成立果品銷售中心培養(yǎng)鎮(zhèn)級(jí)營(yíng)銷員10名，作為市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)體系的龍頭；二是全鎮(zhèn)組建農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷合作社21家；三是挑選20戶具有豐富農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)驗(yàn)的果品銷售大戶作為營(yíng)銷協(xié)調(diào)員，專門從事農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓和營(yíng)銷服務(wù)工作，形成鎮(zhèn)、村、合作組織、農(nóng)戶共同參與農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；四是為了解市場(chǎng)、開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品銷售的渠道，在市區(qū)設(shè)立直銷聯(lián)絡(luò)處，在上海、杭州建立兩個(gè)南方市場(chǎng)銷售平臺(tái)，在網(wǎng)上建立2個(gè)網(wǎng)上交易平臺(tái)，并在北京超市、商場(chǎng)、社區(qū)建立直銷點(diǎn)200個(gè)，與全國(guó)40多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立合作關(guān)系。目前，大華山鎮(zhèn)已建成“政府引導(dǎo)，服務(wù)體系運(yùn)作，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)”的大桃產(chǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，走出了一條產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，產(chǎn)、供、銷一體化，農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的和諧發(fā)展之路。

黨建促發(fā)展

“以黨建促創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展是轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)工作方式的創(chuàng)新之舉，本身就是一種黨建與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合的新模式?！北本┦锌莆r(nóng)村發(fā)展中心主任趙衛(wèi)東表示。

2009年以來(lái)，以開(kāi)展“雙百對(duì)接”活動(dòng)為契機(jī)，農(nóng)村中心黨支部在深入開(kāi)展“三學(xué)三帶三服務(wù)”活動(dòng)中，引導(dǎo)推動(dòng)對(duì)接村支部所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)走創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展之路。截至到目前，先后組織150多位專家、300人次、100多項(xiàng)科技成果深入村支部開(kāi)展對(duì)接服務(wù)。農(nóng)村中心黨支部還聯(lián)合市科委其他黨支部組織了多次特色鮮明的黨日主題活動(dòng)，推進(jìn)黨的組織資源與科技資源的有效融合。邀請(qǐng)北京市農(nóng)林科學(xué)院、北京農(nóng)學(xué)院等高校科研院所有關(guān)專家，深入房山霞云嶺鎮(zhèn)、房山浦洼鄉(xiāng)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展黨日主題活動(dòng)，深化支部對(duì)接合作方式，密切與基層黨支部的合作關(guān)系。這種以黨建促進(jìn)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的新模式有兩種：一是通過(guò)“黨支部+協(xié)會(huì)”，形成了黨建促特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；二是通過(guò)“黨支部+基地”，形成了黨建促生態(tài)休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

取得了哪些成效?

經(jīng)過(guò)6年多的建設(shè)推廣，如今遍布京郊的創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)都發(fā)生了顯著變化，邁上了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展的快車道，創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)已成為基層貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)，受到京郊百姓的歡迎。北京市科委黨組書(shū)記、副主任楊偉光在總結(jié)推進(jìn)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)取得的主要成效時(shí)，介紹了5個(gè)方面：

一是初步形成了市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。北京市科委和區(qū)縣科委落實(shí)了創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的主管領(lǐng)導(dǎo)、主管處室和主抓人員，并得到市和區(qū)縣兩級(jí)相關(guān)職能部門及科研院所、高等院校、科技型企業(yè)、中介組織等社會(huì)組織的積極配合。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，都由市科委和區(qū)縣科委統(tǒng)一組織、部署和指導(dǎo)。在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部，建立起維系自身管理運(yùn)行的組織保障體系和工作機(jī)制。

二是找到了深化區(qū)縣科技工作的載體和途徑。北京市科委和區(qū)縣科委通過(guò)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)載體，整合集成城鄉(xiāng)創(chuàng)新要素和成果，促進(jìn)城區(qū)知識(shí)、技術(shù)、人才、信息與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)知識(shí)資源、自然資源和人力資源融合，使區(qū)縣在打造自身特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上形成發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的可持續(xù)的整體解決方案，創(chuàng)造出區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、價(jià)值創(chuàng)造和社會(huì)治理的新機(jī)制、新模式，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正走上科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展道路。

三是實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方式從“投資”拉動(dòng)向“創(chuàng)新”驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。通過(guò)科技資源的引進(jìn)與應(yīng)用，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展由資源依賴、投資拉動(dòng)型轉(zhuǎn)向科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型。

四是促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，加快了郊區(qū)城鎮(zhèn)化步伐。創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這就為實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，普遍確立了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀念，在抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促農(nóng)民增收的同時(shí)，更加注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)以及和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。

五是促進(jìn)了創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的成長(zhǎng)。北京市科委堅(jiān)持創(chuàng)新型人才在創(chuàng)新實(shí)踐中成長(zhǎng)的理念，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培養(yǎng)納入農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)范疇，進(jìn)行系統(tǒng)的理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。通過(guò)組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施科技項(xiàng)目等創(chuàng)新實(shí)踐，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意識(shí)和能力，培養(yǎng)和造就出一批有創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)核心團(tuán)隊(duì)。目前，已有8名鎮(zhèn)長(zhǎng)晉升為書(shū)記，6名副鎮(zhèn)長(zhǎng)晉升為鎮(zhèn)長(zhǎng)。通過(guò)干部交流，這些干部帶著創(chuàng)新的理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)到新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職后，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、精心謀劃，很快帶出一個(gè)個(gè)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)核心團(tuán)隊(duì)，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)走上了創(chuàng)新發(fā)展道路。