一、當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）賬實(shí)嚴(yán)重不符。

（1）有實(shí)無(wú)賬。經(jīng)清查發(fā)現(xiàn)，有的單位由于接受捐贈(zèng)、賬外購(gòu)置資產(chǎn)等原因，所增加資產(chǎn)未登記固定資產(chǎn)賬，從而形成固定資產(chǎn)賬面數(shù)和實(shí)物數(shù)不相符，實(shí)際擁有固定資產(chǎn)大于賬面數(shù)。如某單位接受各單位捐贈(zèng)、贊助木材、水泥等物資計(jì)價(jià)10余萬(wàn)元，用于建造各基層站、所辦公樓，由于捐贈(zèng)物資均未進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，該單位固定資產(chǎn)賬也少記10余萬(wàn)元，導(dǎo)致實(shí)物價(jià)值大于賬面價(jià)值。（2）有賬無(wú)實(shí)。經(jīng)清查發(fā)現(xiàn)，部分行政單位由于固定資產(chǎn)清理報(bào)廢、變賣(mài)等原因財(cái)務(wù)未及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，導(dǎo)致實(shí)際擁有固定資產(chǎn)小于賬面數(shù)。如某單位報(bào)廢車(chē)輛一部，價(jià)4萬(wàn)余元，但該單位財(cái)務(wù)未按財(cái)務(wù)制度規(guī)定核銷(xiāo)資產(chǎn)賬，造成賬大于實(shí)4萬(wàn)余元。

（二）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。（1）資產(chǎn)管理職責(zé)不分。經(jīng)清查發(fā)現(xiàn)，部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購(gòu)、保管、使用過(guò)程中組織分工不嚴(yán)密，財(cái)務(wù)部門(mén)與資產(chǎn)管理及使用部門(mén)互不牽制，資產(chǎn)保管人員及存放地點(diǎn)不明確，崗位職責(zé)不分，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。（2）未經(jīng)報(bào)批處置國(guó)有資產(chǎn)。根據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》之規(guī)定，行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，應(yīng)經(jīng)主管部門(mén)審核后，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理局會(huì)同財(cái)政部門(mén)審批，但我們?cè)谇宀橹邪l(fā)現(xiàn)部分單位未報(bào)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審批擅自處置固定資產(chǎn)，也未進(jìn)行必要的評(píng)估、技術(shù)鑒定等程序，自行處理，隨意性較大。如我們?cè)趯?duì)某單位進(jìn)行清查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該單位未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)評(píng)估審批擅自處置辦公樓一幢，價(jià)值14.3萬(wàn)元；（3）未通過(guò)政府采購(gòu)購(gòu)置資產(chǎn)。根據(jù)《政府采購(gòu)管理暫行辦法》之規(guī)定，大宗物資如汽車(chē)、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、空調(diào)器等，投資額較大的非生產(chǎn)性修繕工程和經(jīng)常性服務(wù)項(xiàng)目，以及單價(jià)不高但批量較大的商品應(yīng)納入政府采購(gòu)的范圍，但我們?cè)谇宀橹邪l(fā)現(xiàn)，有些單位未按規(guī)定執(zhí)行，擅自購(gòu)置資產(chǎn)。

（三）固定資產(chǎn)核算不規(guī)范。（1）未按標(biāo)準(zhǔn)核算固定資產(chǎn)。按照《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》之規(guī)定，單位價(jià)值500元以上的一般設(shè)備、800元以上的專(zhuān)用設(shè)備，使用年限在一年以上，并且在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，均作為固定資產(chǎn)管理。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資，也作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算和管理。但我們?cè)谇宀橹邪l(fā)現(xiàn)，部分單位財(cái)務(wù)人員未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核算固定資產(chǎn)，隨意調(diào)高或調(diào)低固定資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)，造成有些資產(chǎn)賬實(shí)不符。（2）賬薄設(shè)置不合理。有的單位固定資產(chǎn)只登記總賬，而不按規(guī)定登記明細(xì)賬，資產(chǎn)增加、減少明細(xì)項(xiàng)目不清，不便于資產(chǎn)管理。（3）固定資產(chǎn)增減業(yè)務(wù)未按規(guī)定記賬。有的單位盡管設(shè)置了固定資產(chǎn)賬，但對(duì)所發(fā)生的固定資產(chǎn)增減業(yè)務(wù)不記賬或記賬不全，從而影響固定資產(chǎn)真實(shí)、完整。

二、解決對(duì)策

以上固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)的高度重視，如不采取有力措施，勢(shì)必影響國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)、完整，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)此，筆者建議：

（一）加強(qiáng)法制宣傳，提高認(rèn)識(shí)。有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)固定資產(chǎn)管理政策、法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，使各單位、各部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，不斷提高遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的自覺(jué)性和嚴(yán)肅性，防止和糾正資產(chǎn)管理中違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。

（二）健全制度，強(qiáng)化管理。一是要把行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)重視國(guó)有資產(chǎn)管理；二是建立制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的資產(chǎn)管理制度，建立健全固定資產(chǎn)采購(gòu)、保管和處置的管理制度，嚴(yán)格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系，建立健全考核指標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理及使用部門(mén)的分工協(xié)助，明確職責(zé)，分清責(zé)任，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整；三是利用政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付制度，從源頭上加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)投入的監(jiān)控，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)。一是要強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的法制觀念和職業(yè)道德觀念；二是要提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要組織財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)法規(guī)、制度，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格依照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定完整、準(zhǔn)確地進(jìn)行固定資產(chǎn)核算，如實(shí)反映資產(chǎn)情況，并督促配合有關(guān)部門(mén)全面做好固定資產(chǎn)管理工作。

（四）加強(qiáng)檢查監(jiān)督，加大查處力度。各經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，從嚴(yán)查處。對(duì)嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任，決不姑息遷就，以防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（作者單位：信豐縣審計(jì)局）