自2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，由原來很大程度上依靠亂收費、亂攤派、亂罰款來增加機關(guān)收入，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠龀之a(chǎn)業(yè)、培植財源、發(fā)展經(jīng)濟來維持機關(guān)正常運轉(zhuǎn)。因此，審計的檢查內(nèi)容、范圍，也應(yīng)從過去的查處“三亂”行為、增加農(nóng)民負擔(dān)問題為主，改為查處是否擠占挪用上級撥入的專項資金、國有資產(chǎn)是否流失等內(nèi)容為主。具體說來有如下幾個方面：

1.投資決策是否正確。主要檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)涉及財務(wù)上的大額資金投向是否具有經(jīng)濟效益或社會效益，是否給國家或單位帶來重大經(jīng)濟損失或潛在風(fēng)險。

2.是否擠占挪用專項資金。主要檢查上級財政及有關(guān)部門撥入的救災(zāi)救濟、基礎(chǔ)設(shè)施投資、民生保障、水利建設(shè)等涉農(nóng)惠農(nóng)專項資金是否做到專款專用，是否存在擠占挪用的違紀違規(guī)問題。

3.國有資產(chǎn)是否流失，資產(chǎn)管理情況如何。檢查是否存在未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準，擅自出售房屋、土地、山林等國有資產(chǎn)的問題，是否違反了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)資產(chǎn)保值、增值狀況如何？是否依靠舉債來增加資產(chǎn)總額的，有否潛在的經(jīng)濟包袱。

在審計實踐中，我們發(fā)現(xiàn)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)違反《合同法》規(guī)定的租賃期限、以低價且未通過公開招投標，出租林場、電站、自來水廠等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所屬企業(yè)，變通方式化公為私。如根據(jù)《合同法》規(guī)定，租賃期限最多20年，可是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻簽訂了30～50年出租期限，在檢查中應(yīng)關(guān)注此類問題。

4.招待費用是否超標。主要檢查鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府列支招待費用是否違反了財政部《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定》及中紀委《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》，尤其是要查處使用公款購買高檔煙酒、食品，用于送禮拉關(guān)系的行為。

5.基建工程是否經(jīng)過決算審計。主要檢查鄉(xiāng)、鎮(zhèn)樓堂館所等基建工程項目，尤其要關(guān)注已竣工交付使用的，但工程造價卻未進行決算審計，且在陸續(xù)支付工程款的建設(shè)項目。

6.報賬票據(jù)是否合規(guī)。檢查報賬發(fā)票是否違反《會計法》及《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》，在審計中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)不合規(guī)票據(jù)有如下表現(xiàn)形式：第一，白條報賬，支付商品及勞務(wù)費用；第二，在報銷食品、煙酒、辦公費用等項目中，有相當部分發(fā)票，未填寫單價、數(shù)量、單位規(guī)格、商品具體名稱等內(nèi)容，也無結(jié)算清單。第三，報賬發(fā)票未加蓋業(yè)戶稅務(wù)專用章。

7.是否漏繳國家稅費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在以下三方面漏繳稅費情況：①出售鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所屬企業(yè)的房屋、土地收入未向稅務(wù)部門申報納稅。②白條支付勞務(wù)或商品款項。③向個人借款支付利息額時，未代扣代繳個人所得稅。這些行為違反了《稅收征收管理法》、《營業(yè)稅暫行條例》、《個人所得稅法》及《個人所得稅代扣代繳暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定。

8.是否存在無政策依據(jù)，亂發(fā)獎金補貼，擴大財務(wù)開支。主要是檢查有沒有自立項目為干部職工，尤其是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放交通費、手機費、差旅費等各種津補貼的問題。

9.購入商品是否經(jīng)政府采購程序。主要檢查擅自購入小車、高檔電器、專用設(shè)備等有關(guān)商品，是否違反了《政府采購法》等有關(guān)規(guī)定。

（作者單位：瑞金市審計局）