專項(xiàng)資金不僅名目繁多，而且資金量大，絕大部分涉及民生，特別在縣、鄉(xiāng)一級更是如此。筆者從近幾年的審計實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金籌集、使用、管理中存在一些問題，而且年年審，年年如此，審計意見難以落實(shí)到位，有人為主觀因素，也有客觀原因。

根據(jù)審計情況看，存在如下問題：

（一）籌集方面

1.政策、措施落實(shí)不到位。有些專項(xiàng)工作，在作規(guī)劃、計劃時，由于當(dāng)時考慮不周，或客觀情況出現(xiàn)變化，以及某些人為的因素，項(xiàng)目實(shí)施后，當(dāng)初的規(guī)劃、計劃沒有落實(shí)。某市校舍安全工程原計劃2009年至2011年共改造和重建校舍面積99.17萬平方米，三年投入資金5.56億元，資金由中央、省、市、縣幾級負(fù)擔(dān)，結(jié)果到2010年5月底，共到位資金1.07億元，只占全部所需資金的19%，而時間已到了計劃期的一半，中央、省到位資金639.5萬元，占到位資金的6%，市里只到位資金230萬元，占到位資金的2%，其余都是縣一級籌集的，省里規(guī)定到2010年要完成總工程量的90%，從現(xiàn)實(shí)情況看，是難以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的。再就是一些地方為了爭取項(xiàng)目，在項(xiàng)目計劃上答應(yīng)自己配套多少資金，等上面批了項(xiàng)目，上面的資金到了位，自己卻無法配套，造成項(xiàng)目遲遲完不了工，產(chǎn)生不了效益，這種情況在農(nóng)水專項(xiàng)資金方面顯得更為突出。

2.客觀原因造成籌集難。養(yǎng)老保險金、住房公積金等項(xiàng)資金因一部分企業(yè)效益低下，或改制破產(chǎn)時，企業(yè)早已資不抵債，職工養(yǎng)老保險金長期拖欠，無法籌集到位。

3.征收力度不夠。以社會撫養(yǎng)費(fèi)為例：某審計機(jī)關(guān)在審計調(diào)查11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)現(xiàn)，到2009年底，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費(fèi)欠繳2 969萬元，欠繳率達(dá)到40%，社會撫養(yǎng)費(fèi)欠繳率高的現(xiàn)象比較普遍。

（二）使用方面

1.擠占。有的是認(rèn)為專項(xiàng)資金是塊“肥肉”，伸嘴咬一口，而大多數(shù)情況是主管機(jī)構(gòu)用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)的不足，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金為例：為了搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，各地都設(shè)立了一個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，主持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，財政只按當(dāng)?shù)仄骄姓?jīng)費(fèi)撥付，而開發(fā)辦的人要跑項(xiàng)目、爭資金、搞規(guī)劃、工程監(jiān)理、檢查督促等，都需要開支，只有在項(xiàng)目資金中開支，為了應(yīng)付上面檢查，搞假工程發(fā)票入賬。

2.挪用。這在養(yǎng)老保險金、住房公積金等一些有大額資金需長期運(yùn)作的專項(xiàng)資金中顯得尤為突出。這里面既有集體行為，也有個人中飽私囊的動作。這些人認(rèn)為，有錢在這里，我挪用一下，今后會補(bǔ)上，無關(guān)緊要。挪用謀取私利的情況時有所耳聞。

3.改變用途。改變專項(xiàng)資金的用途，大部分是政府行為，有的是作計劃時考慮不周，有的本來就是以項(xiàng)目為幌子，用來爭取上級資金。

（三）管理方面

1.捆綁管理。有的主管機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)資金不設(shè)專戶專賬，與行政辦公費(fèi)等其它費(fèi)用混合管理，捆綁在一起，為擠占挪用提供了便利。

2.撥付不及時。專項(xiàng)資金需層層撥付，有的需撥付至農(nóng)戶個人，審計中發(fā)現(xiàn)，總有些專項(xiàng)資金滯留賬上，撥付不及時，造成效果發(fā)揮不佳。

3.監(jiān)管不力。在一些專項(xiàng)工程中，招投標(biāo)機(jī)制不完善，有的暗箱操作；有的承建商高估預(yù)算，無人審計造價；有的本身就是主管人員與承建商相互勾結(jié)從中漁利。在一些專項(xiàng)資金的管理中監(jiān)督缺位，管理人員從中貪污的事也有所耳聞。

專項(xiàng)資金在我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起了巨大作用，資金的籌集、使用、管理總體上說是好的，但不可否定的是，這些存在的問題影響了專項(xiàng)資金的效果發(fā)揮，我們應(yīng)該在日常工作中加以克服和改正，以便使專項(xiàng)資金發(fā)揮更大的效果。筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面加以改正：

（一）政策、措施盡量配套完善。專項(xiàng)資金，顧名思義是指某一專門項(xiàng)目的資金，有關(guān)部門在作規(guī)劃或計劃時，應(yīng)注意考慮與項(xiàng)目相關(guān)的方方面面，從而使配套完善。例如，某項(xiàng)目需幾級配套資金，則要同時考慮各級是否都有能力配套，否則要修改規(guī)劃或計劃。再如，定某項(xiàng)目的資金，不能只算這一具體項(xiàng)目所需要的資金，還要考慮管理這一項(xiàng)目實(shí)施所需要的資金，并且明確實(shí)施這一項(xiàng)目的各種管理費(fèi)用，使想擠占者無理由擠占。

（二）加大監(jiān)管力度。財經(jīng)紀(jì)律和制度早就明文規(guī)定，?？钜O(shè)專戶專賬、?？顚Ｓ?，但少數(shù)部門就是置若罔聞，我行我素，因?yàn)閷ｍ?xiàng)資金的監(jiān)管不力，無人過問，無人檢查，特別是一些特殊的專項(xiàng)資金更是如此。審計、財政部門應(yīng)該把專項(xiàng)資金的監(jiān)管作為重點(diǎn)監(jiān)管，一些大的關(guān)系到民生的專項(xiàng)資金，審計部門應(yīng)該每年審計一次。財政部門可代為設(shè)立專戶，使專戶始終在財政部門的視野之內(nèi)，從源頭開始監(jiān)管。

（三）加大處理處罰力度。擠占挪用是專項(xiàng)資金屢查屢犯的通病，除少部分是客觀因素外，主要是處理處罰力度不夠，他擠占挪用幾十萬，甚至幾百萬，你罰款一、二萬，是九牛與一毛的關(guān)系，不痛不癢。筆者以為要加大處罰力度，讓擠占挪用（客觀因素的除外）者得不償失，下次就不敢了，對于中飽私囊的要嚴(yán)懲不貸。

（作者單位：新余市審計局）