劉家義審計長在最近召開的全國審計工作座談會上指出：“要積極適應新任務和新要求，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計工作方式和方法?！弊鳛榭h級審計機關，如何適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計轉(zhuǎn)型，今年我局結(jié)合縣鄉(xiāng)換屆，對24名書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和26名縣直單位的主要負責同志進行了任中（離任）經(jīng)濟責任審計，按照“全面推進、突出重點、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”的總體要求，堅持以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新經(jīng)審“三方式”，科學推進“五轉(zhuǎn)型”，取得了明顯成效，縣鄉(xiāng)換屆期間共提拔科級主要領導干部13名，科級干部提拔為副處級干部6人。

一、創(chuàng)新組織方式。首先強化組織領導。縣委、縣政府兩辦聯(lián)合下發(fā)了《南城縣黨政領導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用辦法（試行）的通知》，縣委書記擔任縣經(jīng)濟責任審計工作領導小組長，定期召開經(jīng)濟責任審計工作匯報會，審定有關議題，研究落實整改，縣政府主要領導堅持審閱審計報告，把審計整改和審計結(jié)果公告作為審計工作的重點任務；其次強化資源配置。根據(jù)經(jīng)責審計時間緊、任務重、人員少、要求高的特點，樹立經(jīng)濟責任審計全局“一盤棋”的思想，整合審計資源，突破行業(yè)與股室職能分工，統(tǒng)一調(diào)配審計干部，按年初審計計劃，實行責任到組。

二、創(chuàng)新工作方法。一是制定一個方案。接到縣委組織部委托審計通知以后，局黨組及時召開相關人員會議，制定工作方案，統(tǒng)一審計時間、統(tǒng)一審計內(nèi)容、統(tǒng)一評價標準、統(tǒng)一資源調(diào)配，把任務下達到組，落實到人。二是搞好三個調(diào)查。即做好審前調(diào)查，關注被審對象的基本情況；做好信訪調(diào)查，關注被審對象在信訪、紀檢監(jiān)察機關、可能發(fā)生的非正常情況；做好延伸調(diào)查，關注被審對象在下屬或分管單位可能發(fā)生的經(jīng)濟往來情況。三是處理好四個關系。即被審對象的關系，搞好審前預告，使被審對象心中有數(shù)；組織部門的關系，及時與組織部門聯(lián)系溝通，贏得配合支持；主要領導的關系，及時與縣委、縣政府主要領導匯報，為領導正確使用干部提供決策依據(jù)；有關部門的關系，加強對財政、人事、紀檢監(jiān)察機關的合作，建立信息資料共享制度。四是做好五個結(jié)合。即經(jīng)濟責任審計與各專項審計相結(jié)合，與財務收支審計相結(jié)合；與績效審計相結(jié)合；與固定資產(chǎn)投資審計相結(jié)合；與計算機運用審計相結(jié)合，提高審計工作效能。

三、創(chuàng)新評價體系。一是嚴格評價依據(jù)。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，客觀公正地評價被審對象的功過是非。二是嚴格評價內(nèi)容。做到審什么評什么，重點圍繞經(jīng)濟指標完成情況；財政財務收支、預算外資金收支情況；執(zhí)行財政法規(guī)、遵守廉政規(guī)定情況進行對比分析和評價。三是嚴格評價方法。運用寫實和對比的方法進行評價，用事實和數(shù)字說法，寓評價于敘事之中。四是嚴格評價原則。做到劃清三個界限：第一、劃清主觀原因和客觀原因的界限。凡屬被審對象個人主觀原因造成的問題，由其本人負責，屬社會環(huán)境或不可抗力等客觀原因造成的問題不由被審對象負責；第二、劃清集體決策與個人決策的界限。由集體決策決定造成的損失由集體負責，一把手負領導責任，由領導個人決定造成的損失由領導個人負責；第三、劃清直接責任和主管責任的界限。由領導干部直接或親自指揮做的負直接責任，由下屬或一般工作人員造成的領導干部只負主管責任。

同時推進“五轉(zhuǎn)型”，為縣域經(jīng)濟跨越性發(fā)展提供有力的經(jīng)責審計監(jiān)督保障。

一、審計理念向開放前瞻性轉(zhuǎn)型。在經(jīng)責審計的實際工作中，我局堅持創(chuàng)新思維方式，從思想境界上實行“三轉(zhuǎn)變”。一是堅持由封閉性思維向開放性思維轉(zhuǎn)變。把握經(jīng)責審計的新形勢和新要求，跳出審計看審計，跳出審計做審計，立足“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮，從封閉的思維方式向開放型思維方式轉(zhuǎn)變，使經(jīng)責審計視野更寬闊；二是堅持由揭露性思維向建設性思維轉(zhuǎn)變。通過將經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的縣域經(jīng)濟傾向性、苗頭性問題向縣委、縣政府主要領導匯報，為其正確制定和組織實施經(jīng)濟發(fā)展決策提供依據(jù)；三是堅持由定向思維向辯證思維轉(zhuǎn)變。不斷深化經(jīng)責審計的辯證思維方式，透過現(xiàn)象辯本質(zhì)，透過微觀見宏觀，透過苗頭看趨勢，實事求是地作出審計分析和判斷，使經(jīng)責審計更具前瞻性。

二、審計內(nèi)容向效益責任性轉(zhuǎn)型。重點突出“五個關注。一是關注政策的執(zhí)行性。關注被審對象貫徹落實中央、省、市、縣各項經(jīng)濟政策的貫徹落實情況，及時揭示和反應新情況、新問題，確保上級政策措施落實到位；二是關注反應的普遍性。對文化教育、社會保障、住房扶貧、強農(nóng)惠農(nóng)等普遍性問題，結(jié)合經(jīng)責審計認真審查，從嚴查處損害人民群眾利益的行為；三是關注資金的效益性。密切關注財政、資源環(huán)境、固定資產(chǎn)的潛在風險，及時提出對策建議，使有限的資金發(fā)揮最大的效益；四是關注工作的責任性。密切關注領導干部在履行經(jīng)濟責任中的重大經(jīng)濟活動、決策程序、基建投資、土地出讓等，促進被審對象依法履職、科學用權(quán)；五是關注結(jié)果的運用性。依據(jù)審計部門出具的審計報告，縣委主要領導直接找被審對象進行激勵談話、廉政談話、警示談話和誡勉談話，對被審對象任職期間工作成績突出的進行激勵談話，給予肯定和激勵；對存在問題的被審對象，依據(jù)問題的性質(zhì)、責任輕重和危害程度，分別進行廉政、警示、誡勉談話，提出整改和處理要求。

三、審計手段向現(xiàn)代高效性轉(zhuǎn)型。堅持做到“三個突破”：一是突破審計分散格局。認真整合審計資源，打破領導分工界限、打破專門股室界限、打破人員職責界限、集中力量打好經(jīng)濟責任審計攻堅戰(zhàn)；二是突破審計方法束縛。實行從被審單位業(yè)務職能入手、從被審對象權(quán)力運行入手、從信訪反映要點和外圍入手的“三入手”工作法，準確把握審計重點和突破口；三是突破審計技術(shù)障礙。堅持用數(shù)字化帶動信息化，用信息化推動審計技術(shù)方法創(chuàng)新，增強在信息化環(huán)境下查錯糾弊、打擊犯罪的功能；探索以在線經(jīng)責審計、實時經(jīng)責審計為特征的聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計，全過程監(jiān)督被審對象行政決策、權(quán)力運用、資金流向過程，積極開展分析性復核、詢證、審計抽樣等方法，多途徑實施經(jīng)責審計監(jiān)督。

四、審計管理向科學精細性轉(zhuǎn)型。全面推進經(jīng)責審計“五化”，實現(xiàn)由單一粗放管理向科學精細管理轉(zhuǎn)型。一是對象管理規(guī)范化。完善審計對象分類管理辦法，對被縣委組織部門委托的對象進行普查，建立審計對象數(shù)據(jù)庫，實行分類管理、分類安排、分類實施，提高審計的針對性和有效性；二是質(zhì)量管理全程化。認真執(zhí)行《南城縣黨政領導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用辦法（試行）的通知》，不斷完善經(jīng)責審計質(zhì)量控制制度、審理制度、定期檢查制度和審計分析制度，做到全過程控制審計質(zhì)量；三是風險管理常態(tài)化。深入開展經(jīng)責審計風險教育，認真執(zhí)行《審計準則》，形成審前、審中、審后風險防控體系；四是內(nèi)部管理制度化。建立經(jīng)責審計綜合考評辦法和以績效為主的量化考評辦法，不斷完善民主決策、干部考核任用、請示匯報、督辦整改、審計分析等制度，強化干部責任、激發(fā)干部活力；五是機構(gòu)管理效能化。成立經(jīng)責審計中心，配備專門人員和編制，局確定一名分管領導具體負責經(jīng)責審計工作，平時除對應上級經(jīng)責審計有關工作外，還要擔當一組財務審計任務，實行一組雙崗、各組配合、綜合審計的新格局。

五、審計目標向規(guī)范服務性轉(zhuǎn)型。從四個著眼入手全面提高經(jīng)責審計工作水平。一是著眼于管理規(guī)范。通過搞好經(jīng)責審計，發(fā)現(xiàn)被審對象和單位在經(jīng)濟社會發(fā)展方面的不足，提出審計意見，建立健全規(guī)章制度，堵塞管理上的漏洞，推進審計成果運用由微觀向宏觀上升級；二是著眼于反腐倡廉。通過搞好經(jīng)責審計，加強從執(zhí)紀執(zhí)法部門協(xié)作，查處違規(guī)違紀、違法行為，推進審計成果運用由行政處罰向依法追究上升級；三是著眼于服務中心。通過搞好經(jīng)責審計，使領導更好地了解被審對象及單位的工作和政績，推進審計成果由適當參考向直接運用上升級；四是著眼于服務社會。通過搞好經(jīng)責審計，使一些問題及時得到整改和處理，提高了黨和政府的公信力，推動審計成果由內(nèi)部了解向社會公認上升級，樹立了經(jīng)責審計新形象。

（作者單位：南城縣審計局）