［項目介紹］

2005年5月至10月?lián)嶂菔袑徲嬀指鶕督魇?005年退耕還林工程專項資金審計工作方案》的要求，對全市2001年以來退耕還林專項資金管理、使用情況進行了專項審計，取得了較好的審計成果，審計結果引起市領導高度重視。其中，8月16日至20日對J縣2002年至2004年退耕還林工程專項資金進行了審計，整個審計工作緊張有序，運用核對法，通過實地察看，發(fā)現該縣林業(yè)局原局長等人，以荒山荒地抵頂退耕還林，套取國家糧食補助資金等嚴重違紀問題。10月24日該局將J縣退耕還林審計發(fā)現的問題移送給J縣紀律檢查委員會。11月12日J縣紀律檢查委員會向撫州市審計局出具了調查報告。12月22日J縣紀律檢查委員會給予原林業(yè)局局長黨內嚴重警告處分。

與此同時，J縣政府也高度重視這次審計，對審計發(fā)現的問題進行了認真研究，提出了具體的整改意見。撫州市審計局將J縣退耕還林審計存在的問題寫入了綜合審計報告呈報給市政府，市政府主要領導對此報告作出了重要批示，要求對有關責任人員進行嚴肅處理。11月11日撫州市政府辦公室發(fā)出第14期督查通報，對各縣（區(qū)）退耕還林專項資金審計存在問題整改情況進行通報督查。12月31日《撫州政務》第70期對J縣退耕還林的審計整改情況進行了報道。該項目獲江西省審計廳優(yōu)秀審計項目。

搞好審前調查

全省農業(yè)審計工作會議以后，該局專門召開會議，研究部署全市的退耕還林審計工作。會上，局領導強調：退耕還林工程資金量大、時間跨度長、涉及的退耕農戶多，審計難度較大，另外退耕還林作為國債資金，政策性很強，我們一定要按照審計署“全面審計、突出重點”的原則，要把退耕還林資金審計作為今年我局的重點審計項目抓緊抓好。會議決定此次審計采取上審下的方式，抽調縣（區(qū)）審計局業(yè)務骨干參加。審計組長由市局人員擔任，每個縣（區(qū)）進點之前應分管局長帶隊進點，把審計目的、要求和任務同被審計單位講清楚。

為了搞好這次全省性的審計項目，該局農業(yè)審計科的審計人員先后到市林業(yè)、財政、發(fā)改委、糧食局等相關部門進行審前調查，掌握第一手資料。通過調查了解到國家退耕還林工程在該市的先期試點、全面實施、資金規(guī)模、撥付等相關信息。審計調查還搜集到歷年來上級有關部門對我市退耕還林檢查的報告，通過看這些報告給我們的審計也帶來了很多有效的啟示。通過審前調查審計組確定了審計重點縣，審計內容上確定了以資金流向為主線，著重審計種苗費的使用情況，實地查看現場為主的工作思路，審前調查為制定審計實施方案、審計分組提供了可靠的依據。

開展審前練兵

根據審計前調查掌握的各縣（區(qū)）的情況，合理分配審計組，決定成立四個審計組，每個審計組5名審計人員。考慮到退耕還林審計要實地察看，每個組都配兩名以上的男同志，每個審計組配備數碼相機一部、手提電腦兩部，四雙雨鞋，規(guī)定女同志下鄉(xiāng)審計不得穿高跟鞋。按照每個審計人員的專業(yè)特點合理安排審計任務，有效整合審計人員資源。例如：熟悉林業(yè)方面的審計人員就負責林業(yè)面積及成活率等方面的審計調查，熟悉財務的審計人員就負責資金使用方面的審計調查。

審計組成之后，市局把審計組的全體成員集中在市局培訓一天，通過以會代訓，幫助審計人員了解《退耕還林條例》的主要內容及國家省、市政府出臺的相關文件。將省審計廳廣昌審計的情況向大家作了詳細的介紹，使大家對退耕還林審計有一個基本的思路。針對大部分審計組員以前沒有從事過這類項目審計，沒有相關審計經驗積累的實際情況，該局要求每組派三個人到黎川縣參加現場試審，開展審前練兵，促使審計組員迅速掌握項目審計特點，盡快實現項目審計的角色轉換，減少審計走彎路，提高項目審計工作效率和效果。在試審練兵過程中采取白天看資料，晚上進行座談、交流，根據審計實踐編寫出各個組自己的審計實施方案。試審一結束，他們就奔赴各縣開始自己的審計工作。

創(chuàng)新審計思維

通過審前培訓、試審等，審計人員對退耕還林審計有了初步的了解，再加上各審計組之間互相聯(lián)系，交流審計經驗，審計思維也漸漸活躍起來。赴J縣退耕還林審計組打破常規(guī)財務收支審計方法，創(chuàng)新審計思維，通過調查退耕還林承包戶的社會關系，查出深層次的問題，從外圍入手找到審計的突破口。審計人員將J縣林業(yè)局機關及林業(yè)工作站人員的花名冊與退耕還林專業(yè)戶的名字進行核對，看看林業(yè)部門的人是否參與退耕還林。通過核對，終于發(fā)現該縣林業(yè)局原局長及司機等四人參與了退耕還林，弄虛作假以荒山荒地頂抵退耕地，套取國家糧食補助資金17萬元。進一步深入審計和調查，審計人員發(fā)現林業(yè)部門干部參預苗木供應從中獲利——原營林股長從退耕還林項目種苗專項經費中，以其個人名義先后于2003年3月31日、4月14日寫了兩張借條，以借退耕還林苗木款和購苗款借出7萬元，并把7萬元存入縣建行其個人存折上。經審計核實，該7萬元全部被縣林業(yè)局挪用于彌補本局事業(yè)經費不足。截至審計時止，此款沒有歸還到退耕還林項目種苗專項經費賬戶上。該營林股長還與親戚朋友合伙經營退耕還林苗木，以及林業(yè)局干部虛開發(fā)票套取苗木款轉入個人賬戶等違紀違規(guī)問題。接下來，審計組通過走訪農戶發(fā)現糧食部門以撥糧食補差款的形式，套取糧食補助資金80.81萬元。經查2003年J縣糧食收儲公司以補發(fā)農民糧食差價款的形式（每斤0.06元）撥款給糧管所，共撥80.81萬元，經調查農民根本沒有得這筆錢，最后發(fā)現這筆錢各糧管所又提取現金退回給糧食收儲公司。

擴大審計成果

J縣審計組將審計發(fā)現的問題，發(fā)現問題所采用的審計方法及時向其他3個審計組通報，按照這一思路，該局4個審計組均取得了很好的審計效果。全市項目審計成果進一步擴大并得到了有效利用。

由于此次審計程序規(guī)范，準備充分，整個審計工作都按省審計廳審計工作方案的要求來展開，具體審計的每個縣都有詳細工作方案，因此審計查得深查得細，發(fā)現不少問題，審計報告引起市政府領導高度重視，產生了較大影響，主要表現在：一是每個審計報告對存在的問題都有針對性地提出了整改意見，各縣(區(qū))政府均以政府的名義向該局書面反饋對審計報告的意見，并提出了今后如何加強管理的整改措施。如某縣縣長看了審計報告后，立即指示有關部門對審計反映的問題要進一步調查處理。某縣縣委書記、縣長、分管副縣長、副書記集體聽取審計反饋意見。某縣委書記、縣長專門到市審計局聽取審計反饋意見。二是市領導對審計報告高度重視。審計報告上報市政府后，在家主持工作的市委副書記、常務副市長作出重要批示：市審計局反映的問題值得肯定，要求各縣（區(qū)）、各系統(tǒng)高度重視，堅決整改。請市政府督查室與市審計局將審計發(fā)現的問題按縣（區(qū)）分類，發(fā)至各縣（區(qū)）政府進行督促整改。要求11月8日之前必須將整改結果包括對違規(guī)資金的整改以及對當事人的處理結果一并報市政府，要明確整改的責任單位、責任人。整改之后還出現問題，要追究相應單位和責任人的責任。三是整改效果好：根據市領導的指示，為了使整改工作做到位，市政府辦發(fā)出明傳電報，要求各縣（區(qū)）政府在11月1日之前將審計反映的退耕還林方面存在的問題立即整改，并將整改結果書面報市政府，市政府辦公室以2005年第14期督查通報形式將各縣（區(qū)）整改結果進行通報，對整改沒有到位的縣（區(qū)）提出了嚴肅批評。目前大部分問題得到整改，J縣原林業(yè)局長等三人已移交紀檢處理；某縣林業(yè)局三人在全局干部大會上做了檢討，目前三人已全部調離了原工作單位；某縣某鄉(xiāng)套取苗木款4.3萬元的問題，原鄉(xiāng)黨委書記已被撤職。

審計體會

1.周密調查，細化方案是搞好審計的關鍵。為了搞好這次審計，審計組制定了詳細的審計方案，找出退耕還林中存在的薄弱環(huán)節(jié)，就是多報面積、以荒山抵耕地、大戶承包侵占退耕戶的利益，為了這些重點審計組制定了詳細的審計實施方案。

2.打破常規(guī)財務收支審計方法，創(chuàng)新審計思維，通過調查退耕還林承包戶的社會關系，查出深層次的問題。例如本案在審計時發(fā)現有一個承包戶是局長親戚，有一個承包戶是領導的司機，以此為線索，查出這些承包大戶弄虛作假，以荒地抵耕地騙取國家補助資金。

3.及時向領導匯報，爭取黨政領導支持，擴大審計成果。審計進行一半時，該局及時向市政府上報了審計要情，領導當即批示，引起各縣（區(qū)）領導高度重視，為進一步擴大審計成果創(chuàng)造了有利條件。

（作者單位：江西省審計廳）