摘 要:煤礦安全問題是我國安全領(lǐng)域最突出、最嚴(yán)重的問題之一。解決煤礦安全問題不僅關(guān)系著煤礦工人的生命安全，也關(guān)系著我國和諧社會的建設(shè)，意義重大。筆者是從以下七個方面簡單論證煤礦安全問題解決的措施。

關(guān)鍵詞:煤礦 安全問題 解決措施

中圖分類號:TH7\t\t\t文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A\t\t\t文章編號:1672-3791(2011)10(a)-0165-01

當(dāng)今，我國安全領(lǐng)域最突出、最嚴(yán)重的問題之一就是煤礦安全問題。因此，解決煤礦安全問題不僅關(guān)系著煤礦工人的生命安全，也關(guān)系著我國和諧社會的建設(shè)，意義重大。筆者是從以下七個方面簡單論證煤礦安全問題解決的措施。

1 依法管理

法律是安全系統(tǒng)中“警察”監(jiān)管的依據(jù)、企業(yè)和作業(yè)員工行為的依據(jù)。我國近年來出臺的《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》等，對促進(jìn)我國煤炭的安全生產(chǎn)都具有重大意義。

2 設(shè)立煤礦安全生產(chǎn)真正的獨立“警察”制度

根據(jù)《職業(yè)健康與安全法》及相關(guān)法令規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察員具有相當(dāng)大的職責(zé)與權(quán)力，有權(quán)對煤礦安全生產(chǎn)總體設(shè)計及其重大更改內(nèi)容進(jìn)行審批，在生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的過程中，有權(quán)修改有關(guān)安全規(guī)定，有權(quán)對不安全的作業(yè)場所提出整改意見。

我國煤礦目前雖然有安全監(jiān)察員制度，但是在制度上沒有給這些“警察”應(yīng)有的義務(wù)和權(quán)利，沒有像交通警察一樣去維持基本的安全，對違規(guī)進(jìn)行處罰。我國的《安全生產(chǎn)法》第59條規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的基本職責(zé)。但是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的這些職責(zé)，只是檢查和記錄的作用，并不能像警察一樣真正的發(fā)揮作用。按照《安全生產(chǎn)法》第56條的規(guī)定，真正能夠最后行使權(quán)利和發(fā)揮作用的是國家和地方的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，而不是實行檢查的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員本人。

鑒于我國的情況，可以賦予安全監(jiān)察員一定的權(quán)利，如在檢查后當(dāng)即做出有關(guān)的處理意見和結(jié)論等，一定的權(quán)利可以使安全監(jiān)察員更能有效地發(fā)揮作用。由于我國煤礦數(shù)量眾多，煤炭行業(yè)可以借鑒交通行業(yè)的“警察”和“協(xié)管員”制度，可以增加安全檢察員(警察)的數(shù)量，做到一個礦井一個“警察”。安全監(jiān)察員是國家正式的公務(wù)員，國家和地方可以對其加大津貼的補貼(下井津貼等)，對其考核除了日常的工作外，可以與所管轄的煤礦的安全進(jìn)行掛鉤。另外，可以參照交通系統(tǒng)中辦法，實行安全“協(xié)管員”制度，安全“協(xié)管員”可由下井班組里安全常識和經(jīng)驗豐富的人員擔(dān)任，協(xié)助安全監(jiān)察員進(jìn)行安全監(jiān)察工作。

3 嚴(yán)格實行煤礦工人“駕照”制度

人是安全系統(tǒng)中最重要的元素，所有的安全事故都與人是直接相關(guān)的。通常對煤礦工人理解為是不需要技能的作業(yè)工人的概念是錯誤的。井下作業(yè)大部分是身處于危險環(huán)境中，井下工人，與開車的司機一樣，應(yīng)該是必須具備安全技能的，至少應(yīng)該對作業(yè)環(huán)境、可能的風(fēng)險、程序的知識、以及安全作業(yè)經(jīng)驗等，做到應(yīng)知應(yīng)會，并熟知相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利。

目前煤礦職工隊伍素質(zhì)較低，大量農(nóng)民工、臨時工進(jìn)入煤礦，逐步成為井下一線工作的主力。雖然我國的《煤炭法》第23條規(guī)定，煤炭企業(yè)要取得煤炭生產(chǎn)許可證，“特種作業(yè)人員經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得操作資格證書”。但是沒有“駕照”的情況仍然普遍，工人違犯勞動紀(jì)律、違章作業(yè)、違規(guī)操作現(xiàn)象相當(dāng)普遍，必然會直接威脅安全生產(chǎn)。實行煤礦工人“駕照”制度，國家可以委托高校或有關(guān)安全培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)工人的安全培訓(xùn)，國家和各地方政府設(shè)立專門的部門，發(fā)放煤礦井下工作“駕照”，煤炭行業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格實行煤礦工人沒有“駕照”，不得上崗作業(yè)的制度。對新礦井，有煤礦安全檢察機構(gòu)在對其頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證時，對其新招收礦工的操作資格證進(jìn)行檢查。

4 實行安全生產(chǎn)日志制度和重大隱患匯報制度

目前，煤礦的安全管理基礎(chǔ)非常薄弱，而安全基礎(chǔ)工作是煤礦實行安全生產(chǎn)非常重要保障，沒有基礎(chǔ)工作，就沒有來自一線及時的安全情況和信息，對管理者而言，就不可能了解到一線的真實情況，也就不可能提前采取預(yù)防措施，將安全事故消滅在萌芽中。因此，沒有基礎(chǔ)管理做鋪墊，安全工作只能是“事后”管理，要做到“事前”管理，必須加強安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作。目前做好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作，可以從以下幾個方面人手。

(1)實行安全生產(chǎn)日志和匯報制度。國家煤礦安全監(jiān)察局可以擬訂統(tǒng)一的安全日志簿(分類日志)，煤礦安全監(jiān)察員和協(xié)管員每天應(yīng)做好安全日志，將每天的安全情況記錄在日志中，實行當(dāng)天誰記錄、誰簽字。安全監(jiān)管員每天要對日志進(jìn)行總結(jié)，對任何可能的安全隱患要報告于礦的領(lǐng)導(dǎo)，同時報告(如傳真)煤礦安全監(jiān)察局。對重大的安全隱患，必須及時報告煤礦安全監(jiān)察局，并隨同煤礦安全監(jiān)察局有關(guān)官員，責(zé)令礦井停產(chǎn)。對于緊急隱患，安全監(jiān)管員隨時有權(quán)責(zé)令礦井停產(chǎn)。

(2)成立煤礦安全監(jiān)察局安全信息處理中心與建立安全預(yù)警制度。在國家和地方一級，可以在煤礦安全監(jiān)察局成立安全信息處理中心，對由安全監(jiān)察員和協(xié)管員上報的安全日志信息和資料進(jìn)行處理，并分類上報。

(3)礦企業(yè)生產(chǎn)安全重大隱患一票否決制。對安全存在重大隱患的煤炭企業(yè)，煤礦安全檢查員及國家和地方煤礦安全監(jiān)察局有權(quán)責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

5 定期舉辦煤炭行業(yè)最佳安全實踐交流活動

我國煤炭行業(yè)特殊的從業(yè)人員群體和特殊的煤炭資源賦存條件及我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法律發(fā)展體系，決定了我國煤炭的安全工作不可能從其他國家那里照搬管理的辦法和方法。作為世界上的主要產(chǎn)煤大國，我國的很多企業(yè)在煤炭開采實踐活動中積累和總結(jié)了許多的切合我國實際的安全管理理念、辦法和方法。大同、兗州等煤炭企業(yè)安全工作一直做得很好，煤炭行業(yè)協(xié)會及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局宣傳部門或培訓(xùn)部門，可以每年開展2次全國和地方的煤炭行業(yè)最佳安全實踐(管理辦法)交流活動，對我國煤炭安全生產(chǎn)做得好的企業(yè)的安全管理方法和實踐進(jìn)行總結(jié)，并整理成文冊，在全行業(yè)中進(jìn)行推廣普及。

6 聯(lián)合執(zhí)法督察制度化

我國目前仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)軌時期，許多的不法分子乘著法律法規(guī)及其執(zhí)行中的漏洞，進(jìn)行違法行為，賺取非法財富。煤礦安全正處于一個歷史的重要關(guān)頭，這個轉(zhuǎn)折時期決定了煤礦安全執(zhí)法艱巨性和安全管理的復(fù)雜性。如果不能采取有效的手段遏止和嚴(yán)厲打擊非法開采和違法違規(guī)行為，煤礦的安全就不可能有顯著的成效。鑒于我國仍有大量的需停產(chǎn)整頓的礦井，聯(lián)合執(zhí)法工作組的方法應(yīng)該形成制度化。中央和各級產(chǎn)煤的地方政府都應(yīng)該成立聯(lián)合執(zhí)法工作組，其中的成員平時在自己的單位的崗位上工作，當(dāng)需要時(有煤礦非法開采和違法生產(chǎn)的案情時)，成員隨即組成工作組開展工作。當(dāng)我國基本不再有煤礦的非法開采和違法生產(chǎn)的情況發(fā)生時，可以取消聯(lián)合執(zhí)法工作組。

7 深化技術(shù)研究和提高裝備水平

煤礦事故的發(fā)生與安全管理缺陷有關(guān)，但依靠加強安全管理無法解決引起事故的深層次問題，煤礦安全問題的根本解決要靠深化技術(shù)研究和提高裝備水平;對瓦斯等災(zāi)害事故的發(fā)生機理等技術(shù)研究不夠、裝備的安全保障能力低是造成我國煤礦重特大事故頻繁發(fā)生的深層次原因，必須引起高度重視，并盡快加以解決;在煤礦生產(chǎn)中，技術(shù)、裝備等投入要素對人的要素有著邊際替代關(guān)系，通過加強技術(shù)研發(fā)和裝備投入，逐漸代替地下開采的人員數(shù)量，可作為降低煤礦事故死亡人數(shù)和百萬噸死亡率的有效措施。