我縣移民搬遷扶貧工作自2007年以來共搬遷775戶4600人,建成48個(gè)集中安置點(diǎn)。在安置區(qū)共建成移民住房138.1萬平方米,戶均住房面積達(dá)360平方米,住房結(jié)構(gòu)全部為磚混結(jié)構(gòu)。在“十二五”期間還有7500人需實(shí)行深山區(qū)移民搬遷。
一、所獲成效
1、保護(hù)了生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)了遷出區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)。
移民搬遷區(qū)域大多生產(chǎn)方式落后,刀耕火種,甚至毀林開荒,致使水土流失、水旱災(zāi)頻繁和森林火災(zāi)頻發(fā)。生活在山區(qū)的農(nóng)民長(zhǎng)期依靠森林資源,造成過度采伐,使森林蓄積量急劇下降,土壤受到嚴(yán)重侵蝕。通過對(duì)居住在深山區(qū)的農(nóng)民實(shí)施移民搬遷,有效地促進(jìn)了遷出區(qū)域的生態(tài)恢復(fù),為贛鄱流域區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供了一個(gè)良好的生態(tài)屏障。
2、極大地改善了生產(chǎn)條件,促進(jìn)了搬遷群眾脫貧增收。
通過移民搬遷扶貧,貧困群眾遷移到交通便利、資源相對(duì)較好的區(qū)域,搬遷群眾的基本生產(chǎn)條件明顯改善。同時(shí),通過加大基本農(nóng)田建設(shè),興修水利灌溉設(shè)施,推行先進(jìn)實(shí)用技術(shù),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),搬遷群眾步入了良性發(fā)展軌道,為脫貧致富奠定了良好的基礎(chǔ)。
3、極大地改善了生活條件,提高了搬遷群眾生活質(zhì)量。
搬遷群眾過去大多居住在山高低溫、干旱缺水、交通不便、信息閉塞、生存環(huán)境惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。通過移民搬遷扶貧,戶戶建起了新房,家家通了電視、電話、自來水,安裝了太陽能熱水器,多數(shù)農(nóng)戶建有沼氣池。學(xué)校、村衛(wèi)生室等配套設(shè)施不斷完善,安置點(diǎn)內(nèi)路面硬化、路燈亮化和環(huán)境綠化,并安裝有各種健身器材。琴江鎮(zhèn)怡然居、客家源兩個(gè)移民安置點(diǎn),每戶安裝了一臺(tái)太陽能熱水器,建設(shè)了一座沼氣池,綠化了一片休閑地,為移民營(yíng)造了良好的人居環(huán)境。
4、促進(jìn)了移民思想觀念的轉(zhuǎn)變,增加了脫貧致富的渠道。
實(shí)施移民搬遷扶貧,不僅改變了搬遷戶生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境,還為搬遷群眾搭建了認(rèn)識(shí)和接受新事物的平臺(tái),使搬遷群眾的生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣和思想觀念等發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。由于各級(jí)黨委政府的積極引導(dǎo),我縣在移民中間大力開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、推廣,搬遷群眾逐步樹立起了教育意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)和科技致富意識(shí),移民素質(zhì)明顯提高。搬遷群眾收入來源由單一的種植業(yè),逐步向種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)變,拓寬了致富渠道。
二、存在問題
1、移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低,貧困戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。由于物價(jià)指數(shù)上升,鋼材、水泥、紅磚、沙石等建筑材料及建筑工資大幅度上漲,過去農(nóng)戶建一幢占地100平方米的二層房只需資金6萬元左右,現(xiàn)在已超過15萬元。雖然省政府調(diào)整了扶貧移民搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)增加了補(bǔ)助資金,但與目前的物價(jià)上漲幅度差距很大,移民戶建房籌資負(fù)擔(dān)很重,背上了沉重的債務(wù),成為新的貧困戶。
2、用地指標(biāo)緊缺,移民安置困難大。通過調(diào)查摸底,我縣在
“十二五”期間還有1510戶7500人要實(shí)施移民搬遷,每年有1000多人需要搬遷安置,由于沒有專門的移民安置建房的用地指標(biāo),嚴(yán)重束縛了移民搬遷工作。
3、移民搬遷運(yùn)作成本大,工作經(jīng)費(fèi)沒有保障。移民搬遷任務(wù)繁重,政策性強(qiáng),從項(xiàng)目啟動(dòng)到省市縣驗(yàn)收,包括項(xiàng)目監(jiān)管、檢查,以及資料管理、檔案建設(shè)等需要開支大量經(jīng)費(fèi)。但省里每年只下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃卻不安排工作經(jīng)費(fèi),加之地方財(cái)政困難,無力解決專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),因而給移民管理工作帶來了一定困難。
三、幾點(diǎn)建議
1、提高移民搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鑒于物價(jià)上升和建筑材料上漲等因素,建議省政府將補(bǔ)助資金提高到每人1.5~2萬元。
2、省政府應(yīng)專門安排移民搬遷安置建房的用地指標(biāo),確保移民戶得到妥善安置。
3、加大對(duì)石城扶貧開發(fā)的扶持力度。石城是贛鄱源頭,江西人民的水塔。為了有效保護(hù)環(huán)境,有很多資源消耗性企業(yè)無法落入石城,因此建議國(guó)家要加大對(duì)石城的扶持力度。
4、適當(dāng)安排移民工作經(jīng)費(fèi)。移民搬遷任務(wù)重、政策性強(qiáng),規(guī)范管理十分重要。建議省每年給市縣下達(dá)一定的移民搬遷工作經(jīng)費(fèi),以強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目管理,進(jìn)一步推進(jìn)移民搬遷工