大余縣是贛州市的邊遠(yuǎn)縣，扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村較少(“十五”省級(jí)扶貧重點(diǎn)村12個(gè)、“十一五”16個(gè))，得到上級(jí)的扶持資金、項(xiàng)目也較少。但由于大余縣地處山區(qū)，貧困面相對(duì)較大，扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)也更為艱巨。作為非重點(diǎn)縣的扶貧和移民部門如何做到“有為”、“有位”，如何在扶貧資源有限的情況下，走出一條切合大余扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)際的新路子，這是擺在我們面前的一個(gè)新課題。大余縣扶貧和移民辦通過(guò)深入調(diào)研，科學(xué)剖析，明確了工作目標(biāo)和方向，在認(rèn)真抓好扶貧項(xiàng)目的同時(shí)，充分發(fā)揮扶貧資金的“粘合”作用，整合資源，進(jìn)一步做大做強(qiáng)扶貧事業(yè)，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目效益最大化。
　　
　　一、主要做法及成效
　　
　　1、緊扣農(nóng)民這一主體，充分調(diào)動(dòng)受益群眾積極性
　　貧困村底子薄，基礎(chǔ)差，需要大量投入，但扶貧資金有限，怎么辦?我辦堅(jiān)持“發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾”的方針，本著“群眾投入為主、國(guó)家扶持為輔、資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則，切實(shí)把群眾脫貧致富的強(qiáng)烈愿望轉(zhuǎn)化為扶貧開(kāi)發(fā)的工作動(dòng)力，引導(dǎo)群眾積極主動(dòng)參與扶貧開(kāi)發(fā)，把國(guó)家資金投入作為“引子”來(lái)拉動(dòng)民間資金投入，激活貧困村村民的內(nèi)在潛力，增強(qiáng)造血功能。為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，我們采取了多項(xiàng)措施，一是將規(guī)劃、項(xiàng)目的確定、申報(bào)的決策權(quán)交給農(nóng)民，讓他們參與扶貧項(xiàng)目實(shí)施、管理的全過(guò)程，讓他們真正了解、掌握扶貧資金，從而更加珍惜這來(lái)之不易的資金；二是實(shí)行誰(shuí)積極性高優(yōu)先扶持誰(shuí)的原則，調(diào)動(dòng)村民想做事的熱情，爭(zhēng)做事的激情。如：為解決青龍鎮(zhèn)聯(lián)合村150多戶村民行路難問(wèn)題，我辦根據(jù)實(shí)際安排了9.8萬(wàn)元資金砼澆長(zhǎng)0.42公里.寬3.2米，厚0.2米的水泥路，該村村民從長(zhǎng)計(jì)益，充分利用好扶貧資金，自籌6.5萬(wàn)元砌堡坎、平整路基等，在原來(lái)的基礎(chǔ)上加寬了0.3米，使T程圓滿解決；三是資金用在刀刃上，對(duì)于項(xiàng)目的一些附屬建設(shè)，則要求項(xiàng)目單位必須組織村民投工投勞。如：池江鎮(zhèn)九水村2010年在安排8萬(wàn)元資金扶持時(shí)，我們要求這一資金只能用在主干道的澆注上，路基平整、道路兩邊的堡坎等要求他們自己解決，從而使長(zhǎng)350米需投資8.5萬(wàn)元的道路能夠全部暢通。
　　2、緊抓省、市、縣直單位掛點(diǎn)扶貧重點(diǎn)村的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)
　　為珍惜省、市、縣直單位掛點(diǎn)扶貧重點(diǎn)村這一千載難逢的機(jī)遇，提高扶貧資金效益，我們堅(jiān)持規(guī)劃先行，將省、市單位資源有機(jī)融入到規(guī)劃當(dāng)中，做深、做實(shí)、做細(xì)項(xiàng)目資金規(guī)劃，用規(guī)劃規(guī)范和推動(dòng)資金的整合工作。一是結(jié)合五年規(guī)劃、年度計(jì)劃，具體明確項(xiàng)目、資金及整合資金重點(diǎn)、資金安排方向等。如：葉墩村得知省消防總隊(duì)掛點(diǎn)，在充分了解、掌握有關(guān)情況后，加強(qiáng)與省消防總隊(duì)聯(lián)系，認(rèn)真落實(shí)幫扶的項(xiàng)目，爭(zhēng)取他們的關(guān)心、支持。如：省消防總隊(duì)在黃龍鎮(zhèn)葉墩村掛點(diǎn)，投資65萬(wàn)元砼澆長(zhǎng)3.5公里的荊沅坑道路，圓了該村四個(gè)村小組500多名村民的夢(mèng)想。幾年來(lái)，掛點(diǎn)單位累計(jì)向我縣掛點(diǎn)村投入幫扶資金物資110多萬(wàn)元，新修道路10.58公里，橋梁4座，解決800人的安全飲水問(wèn)題；二是以新農(nóng)村建設(shè)為平臺(tái)，以項(xiàng)目為載體，整合掛點(diǎn)單位資金，通過(guò)解決重點(diǎn)村飲水、交通、生活環(huán)境等設(shè)施，促進(jìn)掛點(diǎn)村全面發(fā)展。五年來(lái)整合縣級(jí)單位資金216萬(wàn)元，用于重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村容村貌有了根本性的改變。
　　3、緊抓涉農(nóng)資金同類項(xiàng)，整合各行各業(yè)資金
　　為有效整合涉農(nóng)資金，在編制項(xiàng)目計(jì)劃、申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)同類項(xiàng)原則，優(yōu)先同農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、交通、水利、發(fā)改委等部門協(xié)調(diào)銜接，確定鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目整合資金計(jì)劃，取得部門投資建設(shè)承諾。如：內(nèi)良鄉(xiāng)白井村主干道全長(zhǎng)7.8公里，要完成主干道的澆鑄，需資金208.64萬(wàn)元，即使將該村五年的資金投入也無(wú)法完成。鄉(xiāng)政府針對(duì)該村群眾收入水平低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，單靠扶貧部門的力量難以解決發(fā)展瓶頸的實(shí)際，加強(qiáng)與扶貧和移民辦、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、交通局等部門的溝通和協(xié)調(diào)，將3個(gè)部門的項(xiàng)目資金捆綁到該項(xiàng)目中，按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功、集中投入、專款專用”的原則，整合資金，聯(lián)合共建，“各炒各的菜，同拼一桌席”，提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金使用效益。該村僅安排了21.48萬(wàn)元扶貧資金就協(xié)同完成了該項(xiàng)目建設(shè)。
　　4、廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與扶貧事業(yè)
　　一是通過(guò)組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部“321'’接對(duì)幫扶貧困戶、黨員干部聯(lián)系貧困戶、企業(yè)帶村幫戶等一系列活動(dòng)，整合黨員干部、企業(yè)資金，有針對(duì)性的運(yùn)用到帶動(dòng)貧困脫貧致富的項(xiàng)目當(dāng)中去，促進(jìn)扶貧事業(yè)上新臺(tái)階。五年來(lái)整合資金193.84萬(wàn)元。
　　二是利用廣播、電視，積極宣揚(yáng)社會(huì)人士為家鄉(xiāng)的事業(yè)獻(xiàn)愛(ài)心的好人好事。激發(fā)先富起了的人關(guān)心自己的家鄉(xiāng)建設(shè)、籌資捐款。如：筷子廠老板王傳喜捐贈(zèng)1000元在左拔云山村做水陂用于灌溉糧田，西華山鎢業(yè)有限公司捐贈(zèng)5萬(wàn)元用于扶持浮江鄉(xiāng)車?yán)锎迮d建排灌站1座，解決3個(gè)村小組的農(nóng)田灌溉問(wèn)題。幾年來(lái)社會(huì)各界人士投人532萬(wàn)元參與扶貧事業(yè)。
　　三是在做好普惠制政策扶貧的前提下，最大限度地動(dòng)員組織社會(huì)扶貧，整合社會(huì)扶貧資源與提高貧困群眾自我發(fā)展能力結(jié)合起來(lái)，探索特惠制扶貧辦法，提出了“三位一體”的幫扶模式，即：將省市掛點(diǎn)單位的扶貧資源“捆綁打包”，用于定點(diǎn)幫扶貧困戶；充分發(fā)揮村級(jí)基層組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用和黨員干部的帶頭作用，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，結(jié)對(duì)貧困戶扶貧開(kāi)發(fā)；通過(guò)民主推薦確定有脫貧意愿，有一定勞動(dòng)能力的貧困戶作為幫扶對(duì)象?？h扶貧部門提供協(xié)調(diào)服務(wù)，使這“三位”形成一個(gè)有機(jī)整體，開(kāi)展幫扶工作，投入21萬(wàn)元扶持71戶貧困戶發(fā)展養(yǎng)豬、鴨、雞，種植臍橙、西瓜等短、平、快項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步拓寬扶持面，2010年我們又廣泛動(dòng)員10家名優(yōu)企業(yè)弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困的中華民族傳統(tǒng)美德，積極參與產(chǎn)業(yè)扶持到戶“功德”工程去，通過(guò)這一活動(dòng)的開(kāi)展共籌集資金30.6萬(wàn)扶持102貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
　　五年來(lái)，通過(guò)“一扣、兩抓、三動(dòng)員”，共整合各類資金1367.3萬(wàn)元，為我縣扶貧事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。
　　
　　二、存在的問(wèn)題
　　
　　1、行業(yè)資源沒(méi)有有效整合。
　　近些年來(lái)，國(guó)家著眼于科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展與和諧發(fā)展，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施逐年加強(qiáng)，各行各業(yè)支持“三農(nóng)”的投入力度明顯加大，這些“普惠性”政策理應(yīng)成為貧困農(nóng)村首享的重點(diǎn)，但是由于我們沒(méi)有很好地抓住機(jī)遇，積極協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取各行各業(yè)的支持，沒(méi)有充分發(fā)揮專項(xiàng)扶貧資金的撬動(dòng)作用，使有限的資金發(fā)揮更大的扶貧效益，從而使行業(yè)扶貧沒(méi)有充分顯現(xiàn)。
　　2、社會(huì)參與面不廣。
　　由于沒(méi)有很好地引導(dǎo)、推動(dòng)、宣傳，社會(huì)各界人士對(duì)扶貧的認(rèn)知程度不同，除廣泛開(kāi)展了黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶工作外，一些非公有制企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)的數(shù)量有限。如：大余現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)717家，從事過(guò)扶貧濟(jì)困、幫窮助弱的企業(yè)僅有36家，占企業(yè)總數(shù)的5％。
　　3、幫扶工作不平衡。
　　在幫扶工作，由于幫扶單位自身?xiàng)l件的不同或?qū)Ψ鲐殠屠дJ(rèn)識(shí)不同，幫扶工作力度存在明顯的差異。據(jù)五年來(lái)的資料統(tǒng)計(jì)，省直、市單位投入的幫扶資金都有幾十萬(wàn)元以上，而縣級(jí)單位少的才有幾千元甚至幾百元，這就在一定程度上加劇了貧困村之間的貧富差別。其次，部分幫扶單位、幫扶干部積極性不高。多數(shù)幫扶單位能夠想盡辦法給幫扶的村籌措發(fā)展資金，這樣做短期尤可，時(shí)間一長(zhǎng)，感到力不從心，特別是對(duì)于自身力量較差的單位而言，往往會(huì)造成很大壓力，甚至?xí)a(chǎn)生厭倦或抵觸情緒。
　　4、幫扶對(duì)象存在依賴思想。
　　在干部幫扶過(guò)程中，仍然存在救濟(jì)式扶貧：對(duì)貧困戶給一些錢了事，從而造成幫扶對(duì)象產(chǎn)生了等、靠、要的依賴思想。這樣不但不利于被幫扶對(duì)象自力更生精神的培養(yǎng)，而且?guī)头鰡挝灰哺械搅Σ粡男模踔廉a(chǎn)生畏懼心理。
　　
　　三、幾點(diǎn)建議
　　
　　1、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
　　扶貧工作事關(guān)貧困群眾，關(guān)系扶貧事業(yè)發(fā)展，涉及黨和政府形象，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以高度的政治熱情和責(zé)任心勇于承擔(dān)和完成扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)。參加扶貧的各單位應(yīng)把扶貧幫困列人工作議事日程，層層建立目標(biāo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)關(guān)心和支持參加扶貧的同志，對(duì)工作中的問(wèn)題要及時(shí)研究解決。
　　2、理順關(guān)系、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。
　　一是深化行業(yè)扶貧工作，正確處理好專項(xiàng)扶貧政策與其他行業(yè)支持的關(guān)系。充分享受交通、水利、衛(wèi)生、教育等部門在行業(yè)出臺(tái)的惠農(nóng)政策，積極協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取各行各業(yè)將貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先列入行業(yè)建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)向貧困村重點(diǎn)傾斜；二是積極與各級(jí)組織等部門聯(lián)合，開(kāi)展以適應(yīng)新階段扶貧工作需要為主題的定點(diǎn)扶貧工作，共同動(dòng)員和組織各部門、單位到貧困村定點(diǎn)扶貧；三是在當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持下，廣泛開(kāi)展黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶工作，架起黨群之間、干群之間的連心橋，營(yíng)造扶貧濟(jì)困社會(huì)氛圍。
　　3、加大宣傳、完善機(jī)制。
　　一是正確引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與扶貧，進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作為政府主導(dǎo)扶貧的一種新式力量的補(bǔ)充，把相當(dāng)一部分來(lái)自農(nóng)村或在農(nóng)村生活過(guò)，對(duì)農(nóng)民有較深的感情，富裕后有回報(bào)農(nóng)村愿望的民營(yíng)企業(yè)家自愿加入到扶貧濟(jì)困的行列。二是加大宣傳力度。號(hào)召新聞單位開(kāi)展新聞扶貧，對(duì)扶貧中涌現(xiàn)的先進(jìn)人物和典型經(jīng)驗(yàn)，組織力量集中宣傳報(bào)道；不定期組織開(kāi)展關(guān)心扶貧、熱愛(ài)扶貧模范人物評(píng)選活動(dòng)，使更多的人關(guān)心扶貧、支持扶貧，提高全社會(huì)對(duì)扶貧的參與度。三是將幫扶工作作為各級(jí)黨委、政府考核單位領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為考驗(yàn)鍛煉干部的重要途徑，扶貧任務(wù)完成情況與領(lǐng)導(dǎo)的任命、干部的提拔相聯(lián)系。同時(shí)，實(shí)行嘉獎(jiǎng)?wù)撸瑢?duì)業(yè)績(jī)突出的單位、個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)，作為對(duì)弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困社會(huì)風(fēng)氣和美德的褒獎(jiǎng)。
　　4、高位推動(dòng)、強(qiáng)化管理。
　　一是領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村的工作格局，帶動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)注和重視：二是各參扶單位應(yīng)有專門的人員分管扶貧，對(duì)參加扶貧人員要在政治上、生活上給予關(guān)懷。三是做好扶貧工作組的組建和調(diào)整工作。本著實(shí)事求是的精神選定參扶單位，個(gè)別確有困難的單位可以不予安排；同時(shí)，盡量多地安排省、市單位到重點(diǎn)村幫扶。四是建立督查、考核機(jī)制，對(duì)幫扶工作每半年進(jìn)行一次督查，一年一考核，使幫扶工作互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)，共同為扶貧工作作貢