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        淺談檔案工作與保密工作的關(guān)系

        2011-12-31 00:00:00王蕾
        檔案天地 2011年8期


          隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立,開放性、自主性、競爭性很強的市場經(jīng)濟體系已經(jīng)逐步形成并向縱深發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟的大潮中企業(yè)之間的競爭日益激烈,企業(yè)必須不斷地創(chuàng)新和發(fā)展,才能在競爭中取勝。而這些必須以科學(xué)技術(shù)進步和加強企業(yè)管理為基礎(chǔ)。檔案工作和保密工作就是企業(yè)管理中必不可少的基礎(chǔ)管理工作。
          一、企業(yè)檔案工作與保密工作的性質(zhì)和目的
          1.企業(yè)檔案工作的性質(zhì)、目的:企業(yè)檔案工作就是用科學(xué)的原則和方法管理檔案,為企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)。因此,檔案工作首先是一項管理性工作。其次,檔案工作是一項服務(wù)性工作。再次,檔案工作還是一項政治性很強的工作。它表現(xiàn)為具有機要性、保密性。檔案中有一部分檔案涉及到黨和國家的政治、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、軍事、公安等方面的機密事項,不宜向社會公開開放,而必須實施保密,企業(yè)的檔案(館)室也是不能隨意對外開放的。維護檔案的真實、完整、安全、保守黨和國家的機密,這也是檔案工作的重要內(nèi)容。檔案工作的直接目的是為了滿足企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營的過程中對檔案利用的需要。
          2.企業(yè)保密工作的性質(zhì)、目的:企業(yè)保密工作是企業(yè)管理工作中的基礎(chǔ)管理工作。(1)它首先表現(xiàn)為政治性。因為它是為確保國家、企業(yè)秘密安全而進行的一切活動。它關(guān)系到國家和企業(yè)的根本利益,是保障和促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進行,是保障企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地的重要手段。(2)企業(yè)保密工作還具有群眾性。企業(yè)保密工作是企業(yè)間利益沖突的產(chǎn)物。保守國家和企業(yè)的秘密是我們每一個人應(yīng)盡的義務(wù)。(3)保密工作還有防御性。保密和泄密是一對不可調(diào)和的矛盾。因此,保密工作不是消極被動的,而要積極主動地防范。(4)企業(yè)保密工作是滲透、融合在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各項工作中的,所以企業(yè)保密工作還具有專業(yè)性和與業(yè)務(wù)工作一體化的特征。
          企業(yè)保密工作的目的就是防止國家和企業(yè)的秘密被泄露,給黨和國家、企業(yè)帶來危害,為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放保駕護航。
          二、保密工作在檔案工作中起著重要的作用
          保密工作與其他工作有著依附的關(guān)系,而不是游離于其他工作之外的一項孤立的活動。因此在檔案工作中也同樣滲透著保密工作。保密工作在檔案工作中起著至關(guān)重要的作用,檔案工作一旦離開了保密工作,就失去了檔案工作的機要性、保密性。保密工作是檔案工作中的一個重要組成部分。如果只要檔案工作而不要保密工作,那么企業(yè)秘密被泄露,就會給企業(yè)造成巨大的損失,直接影響企業(yè)的生存、發(fā)展。只有把保密工作與檔案工作有機的結(jié)合起來,才能避免或減少給企業(yè)造成不必要的損失。因此,保密工作是檔案工作本身客觀的要求,是做好檔案工作的保證。這是由保密工作的性質(zhì)所決定的。
          三、檔案工作與保密工作的相互關(guān)系
          檔案工作與保密工作的關(guān)系表面上看好像是相互對立的,實質(zhì)上卻是相互滲透、密不可分、缺一不可的辯證統(tǒng)一的關(guān)系。它主要表現(xiàn)在:(1)檔案工作是保密工作的另一種表現(xiàn)形式。檔案工作的任務(wù)就是要把載有國家和企業(yè)秘密信息的文字資料、技術(shù)圖紙等實體集中統(tǒng)一進行科學(xué)分類、妥善保管起來,然后,通過一定的規(guī)章制度來約束、控制查閱人群的范圍,以保證秘密信息不被泄露。(2)就檔案工作的安全來說,它本身就包括維護檔案實體安全和檔案的秘密兩個方面。檔案工作離開保密工作,那么檔案不僅不能給國家和企業(yè)帶來應(yīng)有的經(jīng)濟效益,相反還將給國家造成巨大的損失,使企業(yè)在市場競爭中會一敗涂地,許多事實都證明了這一點。這樣的后果是不可估量的。只有在做好保密工作的同時,做好檔案工作,這樣才能使檔案的價值真正體現(xiàn)、發(fā)揮出來。(3)檔案工作的主要目的是要有效地發(fā)揮檔案信息資源,最大限度地服務(wù)于社會和企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動,創(chuàng)造檔案的社會效益和經(jīng)濟效益。保密工作就是以把秘密信息控制在一定人員范圍內(nèi),不能發(fā)生泄密事件,保證企業(yè)秘密信息的安全為前提,做好特殊人群的提供利用工作?!氨!焙檬菫榱烁玫摹坝谩焙?。其最終目的也是滿足利用,使帶有企業(yè)秘密的檔案發(fā)揮它特有的作用。
          在檔案工作和保密工作的具體實踐中,有時也會發(fā)生矛盾,要處理好“保密”和“提供利用”二者的關(guān)系,關(guān)鍵是要把有利于社會主義建設(shè),有利于維護黨和國家、企業(yè)的安全和利益放在首位。黨和國家、企業(yè)的利益需要嚴(yán)格保密的,就不能片面強調(diào)提供利用、滿足需要,而置國家、企業(yè)利益于不顧;當(dāng)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放需要在保密工作方面做出相應(yīng)調(diào)整(例如變更或解除密級,放寬對秘密接觸的限制)以利于各項工作的開展時,就不能一味地強調(diào)保密,使秘密信息“?!钡倪^死,阻礙經(jīng)濟發(fā)展中各項工作的順利開展。
          四、在實踐工作中要做好檔案工作和保密工作
          要做好檔案工作和保密工作首先要加強對載有黨和國家、企業(yè)秘密的檔案本身的管理。這是企業(yè)日常對檔案管理的普遍要求,也是更好地維護本企業(yè)權(quán)益、利益的需要。
          1.檔案人員要牢固樹立檔案意識和保密意識。(1)檔案人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德,始終把嚴(yán)守黨和國家的機密放在第一位,要把國家和企業(yè)利益放在第一位,忠于職守就成為企業(yè)檔案工作者的基本要求。(2)保證已形成的包含有秘密信息的文件材料及時歸檔、妥善保管。在檔案整理時要將保密工作放在首位。檔案立卷是按問題組卷的,就不要把問題的外延概念擴大,一事一卷,這樣在提供利用時可以避免將不該提供的文件隨卷一起帶出來,做到不該提供的就不給提供??梢员苊饷孛苄畔⒃跓o意中的流失,造成泄密事件。
          2.要做到安全保管。不但要安全保管檔案實體,更重要的是信息的安全保管。尤其是在企業(yè)建立管理信息系統(tǒng)后,更要控制秘密信息的利用以及保護信息系統(tǒng)的安全,切忌至關(guān)重要的企業(yè)秘密最好不要放人信息網(wǎng)中或在信息網(wǎng)中加上閱讀權(quán)限等,以保證不發(fā)生網(wǎng)上泄密案件。
          3.要建立嚴(yán)格的保密制度。企業(yè)檔案工作要制定檔案管理保密制度、檔案借閱制度等。嚴(yán)格檔案借閱手續(xù),在沒經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門批準(zhǔn)、許可時,不能擅自給利用者提供任何有價值的檔案資料。保管、保密方式上要按檔案所涉及的秘密程度采取不同的保管、保密方式。在檔案的提供利用中應(yīng)根據(jù)檔案的保密范圍和查閱者的身份、查閱權(quán)限提供不同密級的檔案。這樣可以盡量避免因過失而導(dǎo)致企業(yè)的秘密泄露。
          其次,眾所周知檔案這種信息資源,既會給利用者帶來正面的效益,同時也會給國家、企業(yè)造成一定的損害,有政治損害,有經(jīng)濟損害、名譽損害。為了最大限度地實現(xiàn)檔案信息的價值,盡可能避免各種損害的發(fā)生,必須合理地確定每一份檔案的密級和使用范圍。檔案的使用范圍可分為公開、國內(nèi)、內(nèi)部、秘密、機密、絕密六個級別。檔案工作部門要圍繞檔案提供利用,根據(jù)黨和國家的方針、企業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)的情況,結(jié)合檔案內(nèi)容與形式,不斷地對檔案密級進行調(diào)整,確定檔案的使用范圍,改變密級“一定終身”的不合理現(xiàn)象。使檔案信息能在特定的時間極大的空間里得以充分利用,發(fā)揮出最大的效益。
          再次,對于那些既要提供利用又要保密的檔案,應(yīng)采取改變服務(wù)方式的手段,達到即做到提供利用又保守了企業(yè)秘密的目的。如可以通過對檔案的編研工作,將檔案中需要保密的那部分內(nèi)容隱去,將有利于開展工作的檔案信息提煉出來編輯成冊,或?qū)n案中的秘密信息通過二次、三次加工,在分析和研究的基礎(chǔ)上,總結(jié)規(guī)律,超前預(yù)測,形成編研成果,使它成為領(lǐng)導(dǎo)決策、投資可行性研究等工作的依據(jù)。為企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營工作提供可靠的高層次的信息服務(wù)。
          把握兩者之間的關(guān)系是做好檔案工作和保密工作的基礎(chǔ)。做好檔案工作和保密工作就是為促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行,為企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大提供有力的保障。檔案工作者既要做到維護國家和企業(yè)的利益,保守國家機密和企業(yè)秘密,又做要到積極、主動、熱情為企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營各項工作服好務(wù)。

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