中央局是中共中央的派出機構。自從1927年先后建立長江局、南方局和北方局后，中央局作為一級機構就一直存在下來。到解放戰(zhàn)爭時期，又以大戰(zhàn)略區(qū)為單位先后設立了中共晉察冀中央局、晉冀魯豫中央局以及稍后的東北局、華北局、華中局、中南局、西南局、西北局等。這些中央局直接領導本大區(qū)所轄各省市委或區(qū)黨委的工作。對本大區(qū)的人民軍隊和人民政權也在政治上代表黨中央實行一元化的領導。由于中央局的特殊地位和作用，它的秘書、檔案工作也有著鮮明的特點。
　　
　　注重橫向聯(lián)系的工作機構
　　
　　由于中央局所處的戰(zhàn)略地位和所擔負的一元化的領導任務，必然使中央局的日常工作與當?shù)氐牟筷牶驼畽M向聯(lián)系比較多。這在中央局秘書工作機構設置上也可以反映出來。
　　秘書長指導黨政軍機關的一切秘書及檔案工作。各中央局的秘書長都是中央局機關工作的主持者和領導者。因此，秘書長一職一般都配備強有力的領導干部擔任，并經中共中央批準任命。比如，1946年8月19日《中共晉察冀中央局通知》中說：“中央局秘書長姚依林同志另有工作分配。中央局秘書長改由雷經天同志擔任。以上均經中央8月15日批準。今后中央局直屬各機關、以及其他機關一切有關秘書處之工作均請直接找雷經天同志解決。”這個文件說明，中央局的秘書長既要管中央局直屬機關的秘書工作，又要對其他機關秘書工作進行業(yè)務指導。秘書長的主要工作范圍比以前有所擴大，根據1949年8月21日中共中央華東局辦公廳在《關于華東局正副秘書長及上海市委秘書長及其所屬各處科工作分工的通知》記載：秘書長負責領導辦公廳，具體負責會議的籌備、文電的承辦（包括檔案工作）、領導刊物的編輯、支持常委機關的日常工作、機關行政事務工作、人事工作、保衛(wèi)工作及直屬機關的財務工作等等。
　　中央局中的檔案工作機構。在抗日戰(zhàn)爭后期和解放戰(zhàn)爭初期，各中共中央局原來的秘書處，一般都改稱為辦公廳。各中央局辦公廳下設辦公室、秘書處、機要處、行政處、人事處等機構。中央局辦公廳的文書處理，包括文件的收發(fā)、文件的起草、文件的繕印、打字和印刷，文件的傳遞，文件的承辦、鑒印，檔案保管，會務工作和會議記錄等方面的工作。這些工作較以前沒有多大變化，變化最大的是機要處?？谷諔?zhàn)爭勝利后，各野戰(zhàn)軍和各中央局都建立了秘書處和機要處，統(tǒng)一受秘書長領導。建立中央局辦公廳后，機要處屬廳內一個單位，掌管全部機要工作。但由于該機要處是一個特殊的機構，長期與中國人民解放軍的野戰(zhàn)軍司令部機要處和大軍區(qū)的機要處組成一個聯(lián)合體，統(tǒng)一負責本戰(zhàn)略區(qū)的黨政軍的電臺管理和電訊業(yè)務工作。還對本戰(zhàn)略區(qū)內各級黨政軍機關機要科、保密室以及各機關機要秘書進行業(yè)務指導。由于辦公廳既要領導秘書處，又要領導機要處，在業(yè)務上的統(tǒng)一領導使文書處理和承辦電報工作更加接近了，于是實行了文件檔案與電報檔案的統(tǒng)一管理。由機要檔案室或保密室負責機密文電的統(tǒng)一管理工作。機要電訊業(yè)務的統(tǒng)一管理，保證了黨政軍在電報聯(lián)系方面的暢通。此外，為了更加適應黨政軍機關工作的需要，各中央局還制定了許多文書處理方面的規(guī)章制度。比如，1946年5月1日，晉察冀中央局秘書處制定了《借閱書報文件暫行規(guī)則》，1948年7月13日，中共中央華東局辦公廳秘書處制定了《關于交通工作的幾項規(guī)定》，1949年5月31日，中共中央西北局辦公廳制定了《關于統(tǒng)一各級黨委印章的通知》等等。這些規(guī)章制度又都是隨著黨政軍中心工作的發(fā)展而建立起來的，包括各中央局強調加強請示報告制度、加強集體領導、加強文件管理、提高機關工作效率等內容。
　　
　　文書處理工作的特點
　　
　　各中央局的文書處理工作與中央機關的文書處理工作在很多方面都是相同的，但是根據實際情況的需要，各中央局在進行文書處理工作中也有自己的特點。
　　文書處理工作的協(xié)作關系。在一般情況下，文件的起草、審批、傳閱、簽發(fā)、傳遞、存檔等環(huán)節(jié)總是以秘書處為聯(lián)絡點的。不論是機關領導，或者是各部門的文書處理人員，在文書處理工作上都與秘書處打交道。各種文件的收發(fā)和運轉及最后的歸檔，也都通過秘書處這個總口，秘書處已成為文書處理工作的軸心。比如，處理有關方針政策方面的文件，秘書處與政策研究室聯(lián)系的多；處理經濟方面的文件，秘書處要與財政部門，包括政府財政廳或銀行秘書部門進行聯(lián)系；處理農業(yè)方面的文件，秘書處要與農村工作部門及其他有關單位協(xié)商辦理。至于處理組織方面的、軍事方面的、黨務方面的、工青群眾團體方面的文件，也都由辦公廳秘書處與各單位會商辦理或共同處理。這就是文書處理方面的分工協(xié)作。中央局各機關在工作中收到的文件，不論是上級來文或下級來文，不論是專題文件或者是綜合性文件，都由辦公廳秘書處將文件按其性質分配給各有關機關辦理，并負責聯(lián)系、清退、催辦或者協(xié)商辦理，直到最后的歸檔工作。
　　健全了文書處理手續(xù)。各中央局辦公廳在文件的登記、編號、摘由、呈送、批辦、歸檔等一系列的文書處理環(huán)節(jié)中，都有明確的手續(xù)和明確的要求。比如，1949年3月5日中共中央西北局秘書處在《西北局文件材料處理辦法暫行規(guī)定》中，對文書處理手續(xù)就作出了許多要求。首先，要求各地凡是送西北局的文件，統(tǒng)一的由秘書處接收、拆封、分配和轉發(fā)。中央局直屬各部送中央局的文件也由辦公廳秘書處接收辦理。其次，要求秘書處收到所有文件“均先由秘書長核定”，分別發(fā)送西北局書記、秘書長或有關部委承辦。送西北局書記處的文件，由機要秘書接收，各地方各部門直接送中央局書記的文件，由書記的機要秘書接收后，直接送書記審閱核辦，辦理完畢也必須交秘書處處理。凡由秘書處分發(fā)給各有關部委承辦的文件，各部委處理完畢“即送還秘書處統(tǒng)一歸檔保管”，秘書處按每月編印文件目錄及索引，分送各委員和各有關部門，以便他們檢查文書處理情況或調閱使用。此外，還規(guī)定了集體辦文制度、繕寫和校對工作制度、各部委接到辦公廳秘書處來文要五日內提出處理意見等要求。
　　
　　管理文件材料的秩序
　　
　　各中央局積存了大量的解放戰(zhàn)爭初期和抗日戰(zhàn)爭時期的歷史檔案。雖然經過戰(zhàn)前疏散轉移，處理了一部分，但多數(shù)歷史檔案材料被保存了下來，并進行了有秩序地整理和保管，為新解放區(qū)建立檔案事業(yè)提供了經驗。
　　戰(zhàn)時指定專人攜帶檔案。1946年7月以來各中央局的駐地一般都受到了國民黨軍隊的進攻或威脅，也都對檔案材料進行疏散和轉移。疏散轉移的基本方法是：從上而下清理了歷史檔案，將檔案分成必要的和不必要的兩種。必要的留下來，不必要的燒毀。以“必要”與“不必要”為標準，存毀的伸縮性又比較大，有些地方把大批的歷史文件燒毀了，造成了解放區(qū)黨政機關歷史文件材料嚴重不全的局面；但也有許多的地區(qū)，包括陜甘寧地區(qū)、華北地區(qū)、華東地區(qū)、東北地區(qū)保存的歷史檔案多一些，比如1946年11月12日中共中央華東局在《關于處理和保存電報與密件的決定》中指出：在國民黨反動派進攻的局勢下，各單位以極大的注意力來改善密件的處理和保存，“一切秘密文件應指定專人妥善保存攜帶”。由于各機關、各地方指定了專人攜帶檔案材料進行了轉移，因而，一大批新四軍和中原局的文件被保存下來了，中共中央華東局在解放戰(zhàn)爭中形成的文件也保存下來了一大部分。
　　清理抗日戰(zhàn)爭時期的檔案材料?？谷諔?zhàn)爭勝利結束后，根據中共中央的指示，各中央局組織力量對本地區(qū)保存的歷史檔案進行了清理工作。有些地方清理工作搞的比較好。比如，1946年5月15日《中共太行區(qū)黨委關于繼續(xù)貫徹抗戰(zhàn)期間文件總清理的指示》中，要求各地黨政軍機關繼續(xù)清理抗戰(zhàn)階段黨的各種歷史文件。通過“清理現(xiàn)存的文件能夠分門別類科學的保管，妥善的保存，以后不再繼續(xù)丟失，這是秘書處一個有歷史意義與重要的工作”。分門別類，科學保管檔案，這是清理工作的重點。各地通過清理文件材料，積累了系統(tǒng)的管理文件材料的材料。首先，“熟悉了解文件”，這是清理文件過程中最為主要的經驗，熟悉文件的內容，點清文件材料的數(shù)目，找出“過去文件管理中的毛病與問題，吸取過去經驗”，了解現(xiàn)有文件的全部情況，對檔案資料的初步分類奠定了基礎。其次，對檔案材料正式分類，按照黨務、軍事、政權、邊區(qū)建設等內容分類。同時，把文件分成“電報文件、指示文件、參考文件、軍事建設文件、會議記錄、工作報告、材料整理、黨刊七大類”。之后，是對各類檔案進行編目和登記，主要是將現(xiàn)有的文件進行分類登記和編目，對以后的補充文件也要將文件的名稱和目錄分別填寫進登記本中。在清理、了解文件情況和分類編目等項工作中，一般的能夠發(fā)現(xiàn)缺少哪些機關的文件或缺少哪些機關某一部分文件，可以有針對性的進行“搜集與填補所缺文件”。第三，將文件立成案卷，文件從大到小分開以后又將每一小類的文件按文件性質和名稱進行了細分，細分過的機要文件是可以合訂在一起的。凡合訂的文件，在合訂本前寫上目錄。這樣，既有各類文件的總目錄，又有合訂本的文件目錄，總目錄保存于秘書處“以便翻閱與尋找”。最后，是裝箱儲存，依其分類分開裝箱，箱內要隨檔案裝有本箱文件目錄，以便查詢方便。還應建立登記簿，對每個箱子里裝的都是些什么文件進行總登記。然后，按照整理工作的要求逐步檢查。
　　
　　加強檔案資料的借閱工作。各中央局辦公廳都比較注意發(fā)揮檔案資料的作用，有的還將檔案的借閱問題發(fā)布了文件。比如，1946年5月1日中共晉察冀中央局秘書處發(fā)出了《借閱書報文件暫行規(guī)則》，1948年7月11日華東局秘書處也發(fā)出了《資料室出借文件圖書規(guī)則》等。對文件材料出借問題總的提出如下要求：中央局秘書處所保存的一切文件和刊物，均可以借給各部門領導或工作人員使用。各借閱文件的同志要向秘書處辦理借閱手續(xù)，并在借閱單上簽名，借閱人不得將文件損壞，未經掌管文件的人認可，不得擅自取閱文件。文件借出后，要及時使用，按照期限歸還。
　　
　　注重文電處理的保密工作
　　
　　1946年7月22日中共中央在《中央關于晉察冀邊區(qū)財政廳公安局用班機帶金子及秘密文件的通報》中要求各中央局、各部隊要嚴加注意文書處理工作中的保密工作。各中央局根據黨中央的指示對自己的保密工作做了檢查，制訂了措施，發(fā)布了指示，宣布了紀律。比如，1947年8月1日中共中央華東局《關于保存秘密文件及寫筆記等的通知》中指出：在國民黨瘋狂向我解放區(qū)進攻的時候，國名黨的特務也乘機在我解放區(qū)進行活動，為了保持黨內的機密，要求各機關各地方所有同志必須認真執(zhí)行中共中央歷次有關保密工作的指示，并聲明，對于黨的保密指示和規(guī)定“如有違規(guī)者必須受到黨的嚴格處分”。各中央局在文電處理工作中采取了許多強有力的措施。
　　確定文件的性質和機密程度。凡發(fā)出的文件材料，一般的要規(guī)定絕密的文件、機密的文件和普通秘密的文件。機密程度也可以用甲乙丙丁來表示，有的文件右上角寫有“甲”字的一般是絕密的，寫有“乙”字者為機密的。電報用英文字母表示緩急時也含有機密程度在內。比如，1A表示平電，機密性小一點；2A表示急電，機密性大些；3A表示加急電，一般為絕密電；4A為特急電，特機密。有的機關刻有木戳，上有“絕密”、“機密”字樣，在發(fā)文件時使用，使人看到顯示機密等級的符號和字樣，就知道這份文件的機密程度，以便引起在文書處理過程中的高度注意。
　　要求在室內處理機密文件和電報。不論是機關領導，也不論是秘書工作人員，在承辦文件或電報時，不得在公共場合閱辦文件，也不能把文件裝入口袋內外出。文件辦理后，必須及時放入箱子內并加鎖。從文件的起草、審批、蓋印、發(fā)出、歸檔等等每一個環(huán)節(jié)，都必須手續(xù)清楚，有交接、有登記，以便責任分明。
　　承辦人員必須認真負責保護文件。按規(guī)定時限辦理文件，在五天內辦理完畢即可將文件交還秘書處。在未交還秘書處以前，每個人都應妥善保存文件，發(fā)給機關和部門的文件要指定專人負責保存。在國民黨區(qū)域工作的同志，一切秘密文件必須隨時銷毀。一切來往于國民黨區(qū)域的同志不準攜帶任何秘密文件，也不得利用美國和國民黨的飛機傳遞文件。
　　此外，還對個人筆記、收發(fā)員和交通員、電臺等方面的保密工作做了具體的要求。特別是在文件運轉和傳遞中，不僅應有嚴密的組織和制度，而且對收發(fā)員、交通員要求也比較嚴格。為此，一些中央局的辦公廳秘書處在保密制度中專門對收發(fā)員和交通員提出了很具體、很詳細的要求。華東局秘書處制定了《收發(fā)員守則》、《交通員守則》，西北局辦公廳秘書處制定了《西北局交通科關于機要通訊員處罰事宜及紀律的規(guī)定》，西北軍區(qū)司令部發(fā)出了《關于收發(fā)工作條例》等等，都要求收發(fā)員遵守工作秩序，收發(fā)文要嚴格登記，細心檢點，建立分類登記簿，建立文件發(fā)單制度，一切收發(fā)單據都應妥善保存。每一個收發(fā)人員在明天熄燈以前，必須將自己收發(fā)的一切文件整理和檢查一次，每半個月要將自己收發(fā)的一切文件的種類、性質、數(shù)量統(tǒng)計清楚，向領導匯報，交通員攜帶文件必須有交接手續(xù)，執(zhí)行任務絕不能暴露自己的身份、機關和番號，在外住宿不準住店。交通員要學會對文件的偽裝、收藏技術。要求每一個交通員必須臨危不懼，沉著勇氣，機警靈活，應抱著勇敢犧牲的決心和與文件共存亡的勇氣，寧可犧牲自己，不能損失文件。