《工業(yè)七十條》起草任務(wù)的提出
　　
　　1961年7月中旬，我們到了北戴河，康生等人也來了。本想在這里繼續(xù)做《劉少奇選集》的工作，但來了新的任務(wù)，就是準(zhǔn)備“七千人大會(huì)”的文件。《工業(yè)七十條》是三個(gè)主要文件之一。另外兩個(gè)文件是少奇同志的報(bào)告和《人民公社六十條》。當(dāng)時(shí)還沒有確定七千人的規(guī)模，只是講開中央工作會(huì)議。
　　毛主席在八屆九中全會(huì)上號(hào)召“大興調(diào)查研究之風(fēng)”，提出“1961年是調(diào)查研究年”，并親自帶領(lǐng)三個(gè)調(diào)查組進(jìn)行農(nóng)村調(diào)查。領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)工作的負(fù)責(zé)同志也積極響應(yīng)，進(jìn)一步搞調(diào)查研究。還在1960年底，李富春同志就根據(jù)中央書記處的意見，組織國(guó)家計(jì)委、經(jīng)委等單位的同志，成立調(diào)查組，到北京第一機(jī)床廠進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究。1961年3月，為響應(yīng)毛主席的號(hào)召，計(jì)委、經(jīng)委又組織人力到北京、天津、山西、山東等地的一些單位調(diào)查。李富春同志還親自帶領(lǐng)一個(gè)工作組到北京西城區(qū)調(diào)查城市工作。中央政治研究室也對(duì)天津第一鋼廠和天津機(jī)床廠做了調(diào)查。薄一波同志于5月上旬在北京主持國(guó)家經(jīng)委召集工業(yè)座談會(huì)。出席座談會(huì)的有各中央局經(jīng)委主任，北京、天津、遼寧、黑龍江、江蘇等11個(gè)省市主管工業(yè)的黨委書記。調(diào)查材料和座談會(huì)材料集中說明了當(dāng)時(shí)工業(yè)戰(zhàn)線存在的問題，形勢(shì)嚴(yán)峻，迫切要求中央采取重大措施，貫徹落實(shí)八字方針，扭轉(zhuǎn)困難局面。
　　早在5月廣州會(huì)議之前，中央書記處就醞釀要搞一個(gè)工業(yè)文件。5月20日，中央書記處會(huì)議聽取薄一波同志匯報(bào)工業(yè)座談會(huì)的情況后，又談到了搞工業(yè)文件的事。這時(shí)，《人民公社六十條》草案已發(fā)到黨內(nèi)討論。6月12日，以修改《人民公社六十條》為主要議題的中央工作會(huì)議開到最后一天，毛主席在全體會(huì)議講話中指出：城市也要搞幾十條。接著，6月17日，小平同志主持中央書記處會(huì)議，落實(shí)主席的指示，正式安排了起草工業(yè)條例的工作，確定由薄一波主持此事。鑒于當(dāng)時(shí)鋼煤產(chǎn)量下降，李富春提出要由負(fù)責(zé)同志分頭調(diào)查，解決重點(diǎn)企業(yè)的問題。小平同志同意李富春的意見，認(rèn)為只有結(jié)合調(diào)查研究，條例才能搞得出來。
　　這次書記處會(huì)議后，薄一波同志親自組織一個(gè)組到沈陽調(diào)查，成員有馬洪、梅行、房維中，人民日?qǐng)?bào)社的張沛，還有計(jì)委的廖季立等人，在那里一邊調(diào)查研究，一邊起草條例。7月初，草擬出了一個(gè)比較簡(jiǎn)單的稿子。這個(gè)稿子題為《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)管理?xiàng)l例》。這時(shí)，中央書記處要求早些拿出初稿，以便大家醞釀、討論、修改。薄一波同志又到哈爾濱、長(zhǎng)春征求意見，經(jīng)過修改，改題為《國(guó)營(yíng)工業(yè)管理工作條例（草案）》，于7月16日?qǐng)?bào)送中央書記處。7月下旬，薄一波同志等到北戴河，向小平同志作了匯報(bào)。
　　
　　鄧小平主持書記處會(huì)議
　　討論及會(huì)后的修改
　　
　　小平同志很重視，說要交書記處討論，把這個(gè)條例確定下來。7月29日，在北戴河召開中央書記處會(huì)議，我也被吸收參加。大家認(rèn)為，現(xiàn)在搞工業(yè)管理?xiàng)l例為時(shí)尚早，條件不成熟，還是只搞工業(yè)企業(yè)的管理?xiàng)l例，著重講企業(yè)內(nèi)部的問題，有關(guān)國(guó)家與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、人民公社與企業(yè)等外部關(guān)系問題，也可以涉及一點(diǎn)，但不在這個(gè)文件里解決。我建議在條例中加上一段“序言”。小平同志贊成。
　　書記處會(huì)議之后，指定由我主持序言（定稿稱“總則”）的起草和整個(gè)條例文字的修改工作。原來參加起草的人，馬洪、梅行、房維中和張沛等人，繼續(xù)參加。還找田家英、胡繩、吳冷西和王力來一起搞“總則”。我們就討論一章修改一章。經(jīng)討論修改，形成一個(gè)稿子，題目為“國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)管理工作條例”，共十章六十五條，于8月10日送中央書記處。
　　我們?cè)趯?duì)《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)管理工作條例》草案討論、修改的時(shí)候，收到幾個(gè)大區(qū)寄來的意見。計(jì)委在對(duì)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)做調(diào)查研究的時(shí)候，大約也給六個(gè)大區(qū)發(fā)了通知，要求他們同樣進(jìn)行國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)調(diào)查，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出意見。各大區(qū)送來的意見中，陶鑄那里（中南區(qū)）有一條意見很有價(jià)值。這條意見說，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，看來黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制還要堅(jiān)持，但要增加一個(gè)新內(nèi)容，即：對(duì)于黨委的意見，如果廠長(zhǎng)不贊成，可以請(qǐng)示報(bào)告上級(jí)，由上級(jí)來裁決；在此期間，廠長(zhǎng)不同意黨委意見，可以暫不執(zhí)行。我們幾個(gè)人覺得，這一條對(duì)減少由于黨委的過分干預(yù)而使廠長(zhǎng)無法負(fù)責(zé)，可能會(huì)起好作用，可以加進(jìn)“加強(qiáng)黨委對(duì)企業(yè)的集體領(lǐng)導(dǎo)”這一章里去。大家推我去向小平同志匯報(bào)。
　　我到小平同志那里去的時(shí)候，他正在俱樂部打橋牌。我在旁邊看著，他問我：“有什么事??？”我說：“有一點(diǎn)意見，大家讓我來向您匯報(bào)一下。”我就把情況向他講了。小平同志這個(gè)人處理事情有一種舉重若輕的氣派。聽我講完，他就說：“看來，也只好如此?！?br/>　　得到小平同志同意，我們就把這一條寫上了。
　　修改過的稿子印發(fā)給了中央書記處諸同志。8月11日起，小平同志主持中央書記處會(huì)議，討論這個(gè)條例稿。逐條討論，邊議邊改。沒有想到，加寫上去的關(guān)于加強(qiáng)黨委對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)那些內(nèi)容，在討論時(shí)引起軒然大波。有人首先質(zhì)問：這不是推翻了黨委領(lǐng)導(dǎo)的原則嗎？這不是復(fù)辟一長(zhǎng)制嗎？這位同志講完之后，還有好幾個(gè)人發(fā)言。最后，小平同志說：“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”這一章由我來修改和構(gòu)思，我先好好考慮一下。
　　在討論工業(yè)條例的第二次書記處會(huì)議上，關(guān)于“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”這一章，就由小平同志在會(huì)上口授，我們記錄。在文字上當(dāng)然沒有出現(xiàn)廠長(zhǎng)有否決權(quán)的字眼。會(huì)上，大家聽小平同志這么一講，也就沒有什么意見，都表示贊成。
　　小平同志講這一章怎么修改，對(duì)企業(yè)中黨委的工作確實(shí)提出了很好的意見。他還指出：黨委要把反映群眾意見、了解實(shí)際情況作為經(jīng)常工作。黨委的經(jīng)常工作，就是加強(qiáng)調(diào)查研究工作，要向上下左右做調(diào)查，要進(jìn)行深入的、系統(tǒng)的、周密的調(diào)查研究。通過這些調(diào)查研究來考慮黨委應(yīng)該做些什么工作，怎樣做工作。對(duì)廠里的日常工作，不應(yīng)過多干預(yù)。
　　按照小平同志口授寫成并討論通過的這一章——“第八章 黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，可以說是小平同志的手筆。這一章共有四條，即第54、55、56、57條，全文如下：
　　
　　五十四、在企業(yè)的生產(chǎn)行政上，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。
　　企業(yè)黨委對(duì)于生產(chǎn)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是：
　　（1）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，保證全面完成和超額完成國(guó)家計(jì)劃，保證實(shí)現(xiàn)上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)布置的任務(wù)。
　?。?）討論和決定企業(yè)工作中各項(xiàng)重大問題。
　?。?）檢查和督促各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)國(guó)家計(jì)劃、上級(jí)指示、企業(yè)黨委決定的執(zhí)行。
　　在企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，企業(yè)生產(chǎn)行政工作的指揮，由廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)。
　　五十五、企業(yè)生產(chǎn)行政中的下列重大問題，必須由企業(yè)黨委討論和決定。（1）企業(yè)的年度計(jì)劃、月度計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的主要措施，（2）企業(yè)的擴(kuò)建、改建和綜合利用、多種經(jīng)營(yíng)的方案，（3）生產(chǎn)、技術(shù)、供銷、運(yùn)輸、財(cái)務(wù)方面的重大問題，（4）勞動(dòng)、工資、獎(jiǎng)勵(lì)、生活福利方面的重大問題，（5）重要的規(guī)章制度的建立、修改、廢除，（6）企業(yè)主要機(jī)構(gòu)的調(diào)整，（7）車間、科室以上行政干部和工程師以上技術(shù)干部的任免、獎(jiǎng)懲，職工的開除，（8）企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金的使用，（9）企業(yè)工作中的其他重大問題。
　　企業(yè)黨委無權(quán)改變國(guó)家計(jì)劃。企業(yè)黨委的決定，不能同中央決定、指示和企業(yè)上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)布置的任務(wù)和下達(dá)的指示相抵觸。
　　企業(yè)黨委對(duì)生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)、生活等重大問題作出決定以后，應(yīng)當(dāng)由廠長(zhǎng)下達(dá)，并且由廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。
　　五十六、企業(yè)黨委應(yīng)當(dāng)支持以廠長(zhǎng)為首的全廠統(tǒng)一的行政指揮系統(tǒng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真維護(hù)各級(jí)的和各方面的責(zé)任制。
　　
　　五十七、車間、工段和專職機(jī)構(gòu)的黨總支委員會(huì)、支部委員會(huì)的主要任務(wù)，是做好思想政治工作和黨的建設(shè)工作，團(tuán)結(jié)全體工人、技術(shù)人員和職員，貫徹執(zhí)行企業(yè)黨委員會(huì)的決議，貫徹執(zhí)行廠部的指示、命令。如果對(duì)上級(jí)行政的決議、指示、命令有不同意見，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示企業(yè)黨委員會(huì)處理，不能自行決定。
　　車間、工段黨總支委員會(huì)、支部委員會(huì)，對(duì)本單位生產(chǎn)行政工作的完成，起保證和監(jiān)督作用。在車間、工段，不應(yīng)當(dāng)實(shí)行黨總支委員會(huì)、支部委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的車間主任、工段長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
　　專職機(jī)構(gòu)的黨支部委員會(huì)的作用，相當(dāng)于機(jī)關(guān)黨支部委員會(huì)的作用。在專職機(jī)構(gòu)中，不應(yīng)當(dāng)實(shí)行黨支部委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的科長(zhǎng)、室主任負(fù)責(zé)制。
　　
　　此外，關(guān)于“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”及黨委的工作、廠長(zhǎng)的權(quán)力，在條例的總則和各章中還有明確的規(guī)定。如“總則”第6條規(guī)定：“在國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)中，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政管理上的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是我國(guó)企業(yè)管理的根本制度?！薄捌髽I(yè)內(nèi)的一切重大問題，必須經(jīng)過黨委討論決定?！钡谄哒隆柏?zé)任制度”中第49條規(guī)定：“每個(gè)企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下建立以廠長(zhǎng)為首的全廠統(tǒng)一的生產(chǎn)行政指揮系統(tǒng)，集中領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)等活動(dòng)，保證全廠生產(chǎn)有秩序地進(jìn)行。”第十章“黨的工作”中第69條規(guī)定：“企業(yè)黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)用主要精力和大部分時(shí)間進(jìn)行調(diào)查研究工作，努力發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理工作中的關(guān)鍵性問題，認(rèn)真研究解決的辦法，提交黨委會(huì)討論和決定?！?br/>　　
　　毛主席看了《工業(yè)七十條》
　　表示滿意
　　
　　北戴河會(huì)議一個(gè)來月，差不多就是搞這一個(gè)條例。8月中旬，在小平同志主持下，經(jīng)過中央書記處四天會(huì)議逐條討論修改，這個(gè)文件已經(jīng)同最初的面目大不相同了。小平同志很滿意。書記處會(huì)議后，薄一波又同李雪峰和我一起，將整個(gè)文件的文字從頭至尾推敲了一遍。
　　8月15日，鄧小平、彭真、李富春、薄一波四人聯(lián)名向毛主席和政治局常委寫了一封信，送上這個(gè)《工業(yè)條例草案》。這時(shí)，文件的名稱是《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)管理工作條例（草案）》，共70條，故簡(jiǎn)稱《工業(yè)七十條》。整個(gè)文件前面是“總則”（1－6條），后為十章：第一章，計(jì)劃管理（7－11條）；第二章，技術(shù)管理（12－19條）；第三章，勞動(dòng)管理（20－24條）；第四章，工資、獎(jiǎng)勵(lì)、生活福利（25－31條）；第五章，經(jīng)濟(jì)核算和財(cái)務(wù)管理（32－41條）；第六章，協(xié)作（42－47條）；第七章，責(zé)任制度（48－53條）；第八章，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（54－57條）；第九章，工會(huì)和職工代表大會(huì)（58－61條）；第十章，黨的工作（62－70條）。
　　據(jù)說，毛主席看了，表示滿意，說：我們終究有了一個(gè)自己的管理工業(yè)的條例，有了我們自己的東西。
　　8月15日當(dāng)天，中辦就將《工業(yè)七十條（草案）》和鄧小平、彭真、李富春、薄一波四人的聯(lián)名信印發(fā)給即將參加中央工作會(huì)議的各同志，要他們提意見。
　　
　　廬山會(huì)議上的討論
　　
　　1961年8月23日，中央工作會(huì)議在廬山開幕。薄一波同志就條例的起草經(jīng)過和主要內(nèi)容，特別是它的針對(duì)性作了說明。小平同志在講話時(shí)說，這個(gè)《工業(yè)七十條（草案）》提交會(huì)議討論，將采用《人民公社六十條》的辦法，會(huì)后發(fā)下去試行，在試行中再修改。
　　沒有想到，在廬山會(huì)議上又引起了風(fēng)波。上海的柯慶施，還有北京的什么人，在小組會(huì)上發(fā)難，指責(zé)這個(gè)條例總結(jié)總路線、大躍進(jìn)的正面經(jīng)驗(yàn)不夠，大搞群眾運(yùn)動(dòng)不突出，沒有提解放思想、破除迷信、敢想敢說敢干，對(duì)政治是統(tǒng)帥是靈魂闡述不夠，對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)寫得不鮮明，等等。總之，是否定大躍進(jìn)的成績(jī)，否定群眾運(yùn)動(dòng)，否定黨的一系列正確主張，照這個(gè)條例辦，就要回到大躍進(jìn)以前的老路上去了。還有人說了一句很尖刻的話：看來看去，這個(gè)條例是剛從蘇聯(lián)回來的人起草的。
　　中央工作會(huì)議上的這些議論可能匯報(bào)到毛主席那里了。主席就責(zé)成彭真主持起草一個(gè)執(zhí)行這個(gè)條例的黨中央指示，把人家提出的那些問題，大躍進(jìn)時(shí)代的語言，解放思想、群眾運(yùn)動(dòng)那些話，都寫到指示里面去。這樣，就形成了《中共中央關(guān)于當(dāng)前工業(yè)問題的指示》（1961年9月15日），通稱“工業(yè)八條指示”。這八條指示是：一、切實(shí)地執(zhí)行調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的方針；二、在工業(yè)管理中實(shí)行高度集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)；三、在全面安排的基礎(chǔ)上，抓住中心環(huán)節(jié)，集中力量，解決問題；四、努力增產(chǎn)日用品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，穩(wěn)定市場(chǎng)；五、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作；六、切實(shí)整頓企業(yè)的管理工作，從“五定”著手，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)核算制；七、堅(jiān)持群眾路線，改進(jìn)工作作風(fēng)；八、加強(qiáng)紀(jì)律性。仔細(xì)看，它同《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》和為試行這個(gè)條例而發(fā)的《中共中央關(guān)于討論和試行〈國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）〉的指示》（1961年9月16日）完全是兩個(gè)調(diào)子。
　　1961年9月16日，彭真同志將指示信和修改后的《工業(yè)七十條》報(bào)送政治局常委，附信說明：“六個(gè)大區(qū)的同志已閱，均無意見，認(rèn)為很好?！?7日凌晨，毛主席批示：“指示及總則已閱，很好?！敝飨涂偫韺忛啎r(shí)都把原來題目上的“管理”二字圈掉。七十條最后定稿的題目是《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》。
　　
　　鄧小平對(duì)廬山討論的反應(yīng)
　　
　　廬山中央工作會(huì)議召開的時(shí)候，小平同志到朝鮮訪問去了。《紅旗》是胡繩去參加的，我在北京看家，沒有上廬山，馬洪、梅行去了廬山，回來一肚子意見。
　　后來，在醞釀開七千人大會(huì)的一次書記處會(huì)上，說起上述情況，小平同志才聽到那些討論中很尖銳的話。那句有代表性的話是：看來，這個(gè)條例是剛從蘇聯(lián)回來的人起草的。小平同志聽了很反感，立即說：“我倒是留過蘇，但不是剛從蘇聯(lián)回來的?！?br/>　　為進(jìn)一步貫徹《人民公社六十條》和《工業(yè)七十條》，有必要開一個(gè)政治局?jǐn)U大會(huì)議。當(dāng)時(shí)確定的主題是反對(duì)分散主義，強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一。小平同志主張讓全國(guó)的縣委書記都到會(huì)，這就有兩千多人，加上省級(jí)干部就有三千多人了。我建議是否讓大中型國(guó)營(yíng)企業(yè)的黨委書記也參加這個(gè)會(huì)？因?yàn)檫@個(gè)會(huì)既要貫徹《人民公社六十條》，又要貫徹《工業(yè)七十條》。小平同志同意，于是就成為中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上沒有過的七千人的擴(kuò)大會(huì)議。會(huì)議的正式名稱叫擴(kuò)大的中央工作會(huì)議，參加這次會(huì)議的有中共中央、各中央局、各省市自治區(qū)黨委、地委、縣委、重要廠礦黨委及軍隊(duì)的負(fù)責(zé)干部，共七千多人，習(xí)慣稱“七千人大會(huì)”。
　　會(huì)議的正式文件有三個(gè)：一個(gè)是《人民公社六十條》；一個(gè)是《工業(yè)七十條》，會(huì)上就發(fā)小平同志主持定的那個(gè)七十條，小平同志也沒有反對(duì)；一個(gè)是后來定名為《毛澤東同志論社會(huì)主義建設(shè)的總路線和在兩條戰(zhàn)線上的斗爭(zhēng)》的文件。
　　《毛澤東同志論社會(huì)主義建設(shè)的總路線和在兩條戰(zhàn)線上的斗爭(zhēng)》這個(gè)文件，是把毛主席1958年以來關(guān)于總路線、大躍進(jìn)、人民公社的指示，包括開展兩條戰(zhàn)線斗爭(zhēng)的指示，整理到一起，統(tǒng)一大家的思想。這個(gè)文件是由我主持整理的，馬洪、梅行等參加，我們把毛主席《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》、《論十大關(guān)系》的要點(diǎn)都編進(jìn)去了，總共有3萬多字。編好之后，陳伯達(dá)讀改了一遍。他把我們從《論十大關(guān)系》中選編的內(nèi)容刪掉了一些。
　　這個(gè)材料先送給鄧小平等同志看，沒提什么意見。然后送給毛主席，他看了之后，總體上沒有提不贊成的意見，但對(duì)用這種摘編的方法來表述“十大關(guān)系”不贊成，說：哎呀，“十大關(guān)系”被你們這樣一摘，就變成一些破爛的布條了。就是說，他感到這樣一搞，把他的完整的思想肢解了。但他沒說不讓印發(fā)。這份材料還是印了八千份，發(fā)給出席七千人大會(huì)的同志。
　　
　?。ㄘ?zé)任編輯?劉榮剛）