2011年5月19日，美國總統(tǒng)奧巴馬就中東民主變革浪潮發(fā)表政策演講，提出以色列和巴勒斯坦應以1967年線（1967 lines）為基礎展開談判，從而為兩國確立“安全并獲得承認的邊界”。此言一出，各方反應迥異。巴勒斯坦民族權力當局表示歡迎，而以色列則迅即表明了強烈反對。那么，到底什么是1967年線呢？它與巴以沖突有著什么樣的關系？
　　
　　歷史由來
　　
　　有媒體將“1967年線”稱之為“1967年邊界線”，這其實是不準確的。巴勒斯坦尚未正式建國，巴以之間也從來沒有劃分過邊界。所謂1967年線，是指1949年第一次中東戰(zhàn)爭結束時確定并維持到1967年6月4日即第三次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)前的停戰(zhàn)分界線。當時的停戰(zhàn)協(xié)定載明：停戰(zhàn)分界線絕對不能被解釋為政治或領土的邊境線。這一分界線在現(xiàn)實中已被第三次中東戰(zhàn)爭所更改，變成了以色列內部的行政區(qū)劃線，但它一直是此后巴以博弈的一個焦點。要了解這條線的重要意義，就必須了解整個巴以沖突過程。
　　眾所周知，猶太人曾居住在巴勒斯坦地區(qū)，但后來流散到世界各地。早在公元7世紀，這里就成為阿拉伯帝國的一部分，阿拉伯人逐漸成為主體民族。19世紀末，大批猶太人開始移入巴勒斯坦地區(qū)，與當?shù)匕⒗瞬粩喟l(fā)生流血沖突。1947年，聯(lián)合國通過了巴以分治決議，規(guī)定該地區(qū)在1948年結束英國的委任統(tǒng)治后建立猶太國（約1.52萬平方千米）和阿拉伯國（約1.15萬平方千米），對耶路撒冷（176平方千米）則實行國際管理。阿拉伯世界不接受這一決議，也沒有在該地區(qū)建立阿拉伯國，而是向新建立的猶太國（即以色列）發(fā)動了戰(zhàn)爭，即第一次中東戰(zhàn)爭。
　　新生的以色列當時得到了美蘇的共同支持，并利用中間停火之機迅速擴充軍隊，最終挫敗了阿拉伯聯(lián)軍。等到1949年戰(zhàn)爭結束時，整個巴勒斯坦地區(qū)被分為三部分：以色列占領了總面積的78%，超過分治決議規(guī)定面積5700多平方千米；約旦河西岸歸約旦管轄；加沙地帶則被埃及占領。這樣，擬議中的巴勒斯坦阿拉伯國實際上被三國分割，迄今都未正式建國。當年談判時，?；鸱纸缇€是用綠色墨水筆劃的，因此又被稱為“綠線”（Green Line）。1956年，蘇伊士運河戰(zhàn)爭即第二次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，在領土上沒有多大改變。在美蘇聯(lián)合反對之下，以色列撤出了占領的西奈半島，攻占的加沙地區(qū)則由聯(lián)合國管理。
　　但在1967年第三次中東戰(zhàn)爭（又被稱為“六?五戰(zhàn)爭”或“六天戰(zhàn)爭”）中，整個巴勒斯坦地區(qū)的版圖又為之一變。以色列攻城掠地，占領了加沙地帶和埃及的西奈半島、約旦河西岸、耶路撒冷舊城和敘利亞的戈蘭高地共6.5萬平方千米的土地。同年11月22日，聯(lián)合國安理會通過了第242號決議，要求以色列撤出所有在此次戰(zhàn)爭中占領的領土，但以色列拒不執(zhí)行。在1973年10月第四次中東戰(zhàn)爭中，阿拉伯國家軍隊先勝后敗，未能收復失去的領土。戰(zhàn)爭期間，聯(lián)合國安理會通過338號決議決議，要求有關各方立即?；鸩?zhí)行聯(lián)合國安理會242號決議。以色列最后迫于美蘇的聯(lián)合壓力被迫?；?，但聲稱絕不退回1967年線。1978年埃以簽署《戴維營協(xié)議》，西奈半島被歸還給埃及。冷戰(zhàn)結束后，中東和平進程出現(xiàn)新進展。根據1993年的《奧斯陸協(xié)議》，以色列退出加沙和約旦河西岸的杰里科，巴勒斯坦當局終于有了一塊立足之地并開始實行自治，但約旦河西岸大部分領土還是在以色列的實際控制之下。2000年，以強硬派領導人沙龍闖入圣殿山，引發(fā)第二次巴勒斯坦大起義，中東和平進程停滯至今。未來的巴以邊界到底在哪里？是否會以1967年線為基準？這是巴以之間博弈的重大問題。
　　
　　各方立場
　　
　　根據聯(lián)合國安理會242號和338號決議，巴勒斯坦當局以及整個阿拉伯世界一直堅持以色列應退回1967年線、放棄第三次中東戰(zhàn)爭中所占領土的立場。例如，2002年3月阿拉伯首腦會議通過《貝魯特宣言》，支持1988年11月巴解特委會發(fā)表的《阿爾及爾宣言》，提出阿拉伯國家將以承認以色列的存在、保證其安全、實現(xiàn)關系正?；癁闂l件，換取以色列撤出1967年戰(zhàn)爭中占領的全部領土、承認以東耶路撒冷為首都的獨立的巴勒斯坦國、公正解決巴勒斯坦難民問題。對這一立場，有一個簡潔的概括，即“以土地換和平”。
　　對巴勒斯坦來說，這已是一個重大妥協(xié)，因為即使以色列撤回到1967年線，它所控制的領土范圍仍然超過1947年聯(lián)合國分治決議所規(guī)定的領土面積。而該分治決議中所規(guī)定的分治線，事實上是迄今唯一權威的巴以分界線。當然，時過境遷，巴方也意識到再以當年的分治決議為依據是不現(xiàn)實的。反過來看，要巴方滿足于目前控制的領土，放棄對約旦河西岸大部分地區(qū)以及東耶路撒冷的領土主張，也是完全不可能的，接受這一現(xiàn)狀的任何一個巴勒斯坦政府都會在人民中喪失合法性。這樣，接受并支持聯(lián)合國242號決議和338號決議，以1967年線為建國的邊界目標，就成了巴勒斯坦自治政府為之奮斗的主要目標。
　　但是，以色列堅決反對退回到1967年線。如果回到1967年線，以色列的領土仍在2萬平方千米以上，遠遠大于1947年聯(lián)合國規(guī)定的領土。為什么以色列還不愿意讓步呢？在以色列看來，關鍵是安全問題，約旦河西岸地區(qū)對于以色列的安全具有重要意義。約旦河西岸位于以色列和約旦之間，因地處約旦河以西得名，面積為5879平方千米。在占領該地區(qū)后，以色列修建了上百處定居點，定居的猶太人達到30余萬。以色列認為，約旦河西岸靠近以心臟地區(qū)，從耶路撒冷到東部邊境僅三四十千米，如完全撤出，以色列將失去戰(zhàn)略縱深和安全屏障。奧巴馬的中東政策講話發(fā)表以后，以色列總理內塔尼亞胡就馬上表示，讓以色列退回到1967年戰(zhàn)爭前邊界意味著災難。一天后，在他與奧巴馬會談后舉行的聯(lián)合記者招待會上，他又對記者們強調說：“請記住，在1967年以前，以色列只有9英里寬，僅相當于華盛頓環(huán)形公路的半徑。這不是和平的邊界，而是戰(zhàn)爭重現(xiàn)的邊界，因為攻擊以色列將變得很有誘惑力。我們不能退回到無法防御的分界線，我們將不得不沿著與約旦的邊界保持長期的軍事存在?！?br/>　　基于安全理由，以色列堅持至少是對部分約旦河西岸地區(qū)的控制。內塔尼亞胡強硬地表示：要實現(xiàn)和平，巴勒斯坦人必須接受一些“基本現(xiàn)實”：一是盡管以色列準備為實現(xiàn)和平作出“慷慨妥協(xié)”，但不能退回到1967年戰(zhàn)爭以前的邊界線。內塔尼亞胡主張以色列控制約旦河西岸40%～50%的土地，而巴勒斯坦則認為以色列應該撤出約旦河西岸80%～90%的地區(qū)。雙方立場相距甚遠，所以很難達到一致。
　　至于美國，作為以色列的堅定盟友，事實上一直持偏袒以色列的態(tài)度。在很長時期內，美國對是否支持巴勒斯坦建國都含糊其詞，更談不上支持其領土主張了。直到“9?11”事件后，美為建立反恐聯(lián)盟，需要阿拉伯世界的支持和緩和伊斯蘭世界的反美情緒，才首次宣布贊同建立巴勒斯坦國。2003年，美國公布了中東和平路線圖計劃，其主要內容是推動巴勒斯坦分階段建國，其中提及以色列軍隊最大程度地撤出巴勒斯坦被占領土。奧巴馬上臺后，致力與伊斯蘭世界的對話，其中東政策進一步調整，最新表示就是宣布支持巴以在1967年線的基礎上進行談判。從表面上看，美國部分接受了巴方立場，不再像以前那樣公開偏袒以色列。
　　
　　影響因素與前景
　　
　　但是，奧巴馬的新政策能否得到實行還是一個很大的未知數(shù)，它面臨著來自各方面的挑戰(zhàn)。
　　其一，奧巴馬這一宣示本身作秀的成分更多一些，缺乏付諸實行的政治意愿。奧巴馬深知，要和伊斯蘭世界建立相互理解的關系，就必須在巴以政策上有所突破，這是他這次講話的一個重要背景。但是，美以關系錯綜復雜，要迫使以色列接受政策變化并不容易。奧巴馬演講發(fā)表后的一系列表現(xiàn)已顯示了這一點。在他隨后與內塔尼亞胡聯(lián)合舉行的記者招待會上，內塔尼亞胡大談對1967年線的反對，而奧巴馬則對此不置一詞。5月22日，奧巴馬向美國猶太人組織“美以公共關系委員會”發(fā)表講話時又再次表白，稱自己并不是說要讓以色列回到1967年前的邊界，是指巴以雙方在1967年邊界的基礎上通過“土地交換”來最終劃定邊界線，這是一個“彈性”的概念，邊界具體在何處，還是要靠以色列和巴勒斯坦人自己談。事實上，即使奧巴馬真有回到1967年線的意愿，他也不一定能夠做到。猶太裔在美國國內政治生活中影響巨大，面臨連任壓力的奧巴馬此時也不太可能去得罪這一重要的利益集團。
　　其二，巴以實力懸殊，巴方以及整個阿拉伯世界缺乏迫使以色列做出重大讓步的能力。以色列是中東地區(qū)經濟最發(fā)達的國家，而且擁有健全的國家體制與訓練有素、作戰(zhàn)經驗豐富的軍隊。反觀巴方，領土（加沙和約旦河西岸）被以色列分割開來，處處受以方控制：燃料由以方供應，港口、碼頭均控制在以方手中，許多巴勒斯坦人只能靠每天去以色列打工來養(yǎng)家糊口。另外，巴經濟發(fā)展水平低下，只能靠國際援助度日，根本缺乏與以色列進行正面對抗的實力。在外部，巴勒斯坦雖有阿拉伯世界的支持，但這些阿拉伯國家彼此間立場并不一致，很難對以色列形成集中壓力。特別是當前阿拉伯世界處于動蕩時期，以前在巴以問題上能夠發(fā)揮重要作用的強人如穆巴拉克已下臺，更無法集中精力支持巴勒斯坦的主張。
　　由于這些因素，巴方要在1967年線的基礎上建國有很大的難度，至少短期內是如此。加上東耶路撒冷地位、難民回歸、水資源分配等其他問題，巴以沖突在較長時期內還會繼續(xù)僵持下去，巴勒斯坦人民仍會在憤怒與絕望中利用各種手段與以色列進行斗爭，從而為各種所謂“恐怖主義活動”留下深厚的土壤。要想走出悲劇性的暴力循環(huán)，只有作為強者的美國和以色列從長遠考慮，做出真正慷慨的讓步，才能使和平與正義的陽光回到這片曾經“流著牛奶和蜜”的土地上。
　　【責任編輯】林京