日本處于太平洋板塊與亞歐板塊交界地帶，是個地震多發(fā)的國家，歷史上曾發(fā)生過多次大規(guī)模地震。其中，20世紀(jì)20年代給東京等地帶來毀滅性打擊的關(guān)東大地震至今還常常被人們提及。
　　
　　巨大的天災(zāi)
　　
　　關(guān)東大地震發(fā)生在1923年9月1日上午11點58分～12點03分。震中位于東京附近的相模灣內(nèi)，震級為里氏7.9級。大震后，不斷有余震發(fā)生，由地震引發(fā)的火災(zāi)、海嘯和泥石流等次生災(zāi)害也接踵而至。東京、神奈川、千葉、埼玉、靜岡、山梨、茨城等1府6縣受災(zāi)。其中，作為日本都城的東京受災(zāi)嚴(yán)重。
　　在這次地震中，日本死亡、失蹤人數(shù)在10萬人以上，房屋損毀10.9萬余間，嚴(yán)重?fù)p壞10.2萬余間，燒毀21.2萬余間（包括損毀或部分損毀后被燒掉的），受災(zāi)人數(shù)達(dá)300多萬人，經(jīng)濟(jì)損失推定達(dá)55億日元（1922年度日本政府制定的普通預(yù)算為17億7000萬日元）。
　　地震所引發(fā)的火災(zāi)破壞力巨大。地震時正值午飯時間，很多人家在生火做飯，突如其來的地震引發(fā)了多處起火點。再加上地震襲來的同時，臺風(fēng)在能登半島登陸，受臺風(fēng)殘余的影響，關(guān)東地區(qū)刮起了大風(fēng)，火借著風(fēng)勢，使東京和橫濱成為一片火海。大火燃燒了近兩天時間，到9月3日才被撲滅。大火使得東京氣溫持續(xù)增高。地震發(fā)生后，位于東京的日本中央氣象臺還在繼續(xù)觀測，據(jù)該氣象臺的記載，到9月2日的黎明時分，該地氣溫高達(dá)46.4度。后來隨著火勢蔓延，該氣象臺也被燒毀。大火使東京約7成的房屋被燒毀，其中包括作為政府機(jī)構(gòu)的大藏省、內(nèi)務(wù)省、外務(wù)省、警視廳等官廳建筑，東京的日本橋區(qū)、淺草區(qū)、下町地區(qū)被燒成一片廢墟。
　　有日本學(xué)者分析，造成大火未能及時撲救的原因，主要是當(dāng)時鋪設(shè)地下水管道開始迅速普及，人們相信這些水管能夠給消防工作提供水源，但在大地震發(fā)生時，埋設(shè)在地下的水管爆裂，失去了消防能力，再加上房屋非常密集，在強(qiáng)風(fēng)的煽動下，火勢越來越猛，難以控制。
　　地震所引起的海嘯也襲擊了相模灣沿岸和房總半島沿岸等地，據(jù)當(dāng)時的記錄顯示，有的地方海嘯浪高達(dá)10米。在神奈川縣的一些山區(qū)還發(fā)生了大規(guī)模的泥石流災(zāi)害，一些村莊瞬間被泥石流吞噬。
　　
　　流言引起的混亂
　　
　　前所未有的天災(zāi)引起了人們的極大恐慌。地震使交通和通訊斷絕，當(dāng)時東京除報知新聞、東京日日新聞、都新聞幸存外，有13家報社被燒毀，已基本失去報道功能。通訊和交通的斷絕，使災(zāi)區(qū)的情況很難立刻被外界了解，當(dāng)時甚至出現(xiàn)了“政府首腦全部死亡”等傳言。在災(zāi)區(qū)由于信息閉塞、對天災(zāi)的恐慌，各種謠言更是四散。 地震發(fā)生后3個小時左右，在東京和橫濱，“社會主義分子和朝鮮人放火”、“不法朝鮮人暴動”等謠言就開始在民眾、警察和軍隊中流傳。9月2日，日本政府發(fā)布戒嚴(yán)令，給軍隊維持社會治安的權(quán)限。9月7日，又發(fā)布了緊急敕令“治安維持法”，要嚴(yán)懲“散布流言煽動犯罪、擾亂安寧秩序者”。這兩個法令雖然表面上都是為維護(hù)社會秩序而頒布，但實際上部分軍隊和警察將在日朝鮮人、社會主義者等看作是這兩個法令的適用對象，認(rèn)為他們有破壞社會秩序的潛在危險，而依據(jù)這些法令對他們加以鎮(zhèn)壓。在震災(zāi)中驚恐萬狀的民眾也為謠言所惑，在警察的指導(dǎo)下，在東京都內(nèi)組織了562個所謂“自警團(tuán)”，整個關(guān)東地區(qū)共組織了3686個自警團(tuán)，以自警為名殘殺在日朝鮮人。一些無辜的在日中國人也在這一時期被害。到10月份，自警團(tuán)才逐步被取締。
　　另外，從9月3日開始，軍隊和憲兵隊趁機(jī)清剿社會主義和自由主義的領(lǐng)導(dǎo)者，發(fā)生了殺害無政府主義運(yùn)動核心人物大杉榮、伊藤野枝夫婦及其6歲小外甥的“甘粕事件”等惡性事件。
　　這些人禍并非單純由天災(zāi)引起，而是有其深刻的社會背景在里面。一方面，日本對朝鮮進(jìn)行殖民統(tǒng)治，激起朝鮮人民的反抗，很多日本人視在日的朝鮮人為潛在的危險分子。另一方面，一戰(zhàn)后，受俄國十月革命等影響，日本國內(nèi)建立了大量工會組織，工人運(yùn)動也掀起高潮。針對這種狀況，日本政府多次對工人運(yùn)動中的社會主義者和自由主義者進(jìn)行過鎮(zhèn)壓。正是在上述背景下，大地震發(fā)生后又人為制造了一系列慘劇。
　　
　　震后日本政府的應(yīng)對
　　
　　大地震發(fā)生時，日本政壇正處于新舊內(nèi)閣交替時期。1923年8月24日，時任日本首相的加藤友三郎在任上病逝。8月28日，天皇向山本權(quán)兵衛(wèi)降下大命，令其組閣。由于在閣僚的選擇上遲遲沒有定下來，9月1日新內(nèi)閣還沒有正式成立。地震發(fā)生后，攝政宮裕仁任命原加藤內(nèi)閣的外務(wù)大臣內(nèi)田康哉任臨時首相，水野錬太郎為內(nèi)務(wù)大臣，臨時主持局面。水野錬太郎在1919年朝鮮的“三·一運(yùn)動”時期曾擔(dān)任朝鮮總督府政務(wù)總監(jiān)，有鎮(zhèn)壓朝鮮民族運(yùn)動的經(jīng)驗。大地震發(fā)生后，他依據(jù)朝鮮人要暴動的謠言，請求發(fā)布戒嚴(yán)令。到9月2日下午5點，山本內(nèi)閣才倉促成立，當(dāng)時人們稱山本內(nèi)閣為“地震內(nèi)閣”。由于電力中斷，新內(nèi)閣的任命儀式都是在東宮御所提燈進(jìn)行的。
　　新內(nèi)閣召開內(nèi)閣會議應(yīng)對震災(zāi)，決定設(shè)置臨時震災(zāi)救護(hù)事務(wù)局，發(fā)布戒嚴(yán)令和緊急征集令。9月2日，日本政府宣布在東京市內(nèi)外實施戒嚴(yán)令，后來，戒嚴(yán)地區(qū)擴(kuò)大到整個東京府、神奈川縣、千葉縣、埼玉縣。政府同時還決定支出備用金950萬日元用于救災(zāi)。
　　以當(dāng)時東京的條件，要為數(shù)以百萬計的受災(zāi)民眾提供避難場所是非常困難的。在地震和大火中幸存下來的人紛紛逃到空曠地帶避難，上野公園、宮城前廣場、日比谷公園等地聚集了數(shù)十萬避難的民眾。度過了最初兩天的混亂之后，在政府組織下，救災(zāi)工作逐步展開。
　　9月2日，東京市開始了收容遇難者遺體的工作；4日開始修復(fù)道路橋梁；5日開始修復(fù)上水道；到7日左右，一些沒有被燒毀的地區(qū)開始恢復(fù)供水。在橫濱，相應(yīng)的工作也陸續(xù)展開。
　　在物資供應(yīng)方面，9月5日，政府決定開始實行糧食配給制。在東京，救援物資的配給開始進(jìn)行，軍隊將配給的物資搬運(yùn)到各地的公所內(nèi)，再由町內(nèi)會負(fù)責(zé)調(diào)查町內(nèi)受災(zāi)人口，進(jìn)行搬運(yùn)和配給。6日，東京一些在地震中幸存下來的米店也開始營業(yè)。
　　除政府的救援外，受災(zāi)地民眾也展開了自救活動，居民中的志愿者起到了很大的作用。另外，全國各縣紛紛向受災(zāi)嚴(yán)重的東京、橫濱等地派出了救援隊，并輸送救援物資。9月3日以后，從其他地方來的救援物資陸續(xù)抵達(dá)災(zāi)區(qū)。
　　在各方的努力下，震后1周至10天左右，災(zāi)區(qū)形勢大致穩(wěn)定下來，東京、橫濱等地開始建造收容難民的簡易房。到15日，救援工作的重心開始轉(zhuǎn)移到傳染病預(yù)防方面。同時，鐵路等系統(tǒng)的運(yùn)營也開始慢慢恢復(fù)。
　　
　　災(zāi)后重建
　　
　　大地震使東京遭到毀滅性的破壞，當(dāng)時人們曾熱議是否遷都，最后政府決定進(jìn)行重建。9月12日，日本發(fā)布了“復(fù)興帝都詔書”；之后設(shè)立了以首相山本權(quán)兵衛(wèi)為總裁的“帝都復(fù)興審議會”作為審議機(jī)關(guān)；又設(shè)置了內(nèi)務(wù)省直轄的帝都復(fù)興院作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，由內(nèi)務(wù)大臣后藤新平任總裁。
　　后藤新平主持制定了大規(guī)模的復(fù)興計劃，其內(nèi)容包括由國家買下全部受災(zāi)地；預(yù)見汽車時代即將來臨，建議建設(shè)寬達(dá)100米的道路；在地下建設(shè)共同溝、容納水管等公共設(shè)施等。最初該提案預(yù)算高達(dá)30億日元，后來考慮到當(dāng)時日本的經(jīng)濟(jì)狀況不允許，再加上擔(dān)心議會中政黨的反對，在提交議會審議時，提出的預(yù)算是6年間共支出5億9700萬日元。盡管復(fù)興計劃預(yù)算遭到大幅削減，但還是部分得以實施，并取得了很大成就。
　　帝都復(fù)興院主要承擔(dān)東京市和橫濱市的重建任務(wù)，其他地區(qū)由府縣政府負(fù)責(zé)。對東京的復(fù)興計劃主要包括重新整備城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、重建確保民眾生活的住宅項目、復(fù)興經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)等幾大塊。
　　
　　在東京，對江戶時代以來的街道和區(qū)劃進(jìn)行了大改造，重新進(jìn)行規(guī)劃，形成了近代化的街區(qū)模式。同時，大規(guī)模整備公共設(shè)施，拓展道路，現(xiàn)在東京道路網(wǎng)的雛形也是在那個時候形成的。另外還建立了垃圾處理場、凈水場等現(xiàn)代化設(shè)施。在公共設(shè)施建設(shè)方面特別值得一提的是建設(shè)了很多大小公園，尤其是在很多小學(xué)校附近建設(shè)了復(fù)興小公園，既方便附近居民休閑利用，同時也可以作為災(zāi)難發(fā)生時的防火避難場所。
　　大地震也改變了日本的一些建筑結(jié)構(gòu)，災(zāi)后人們發(fā)現(xiàn)比起木結(jié)構(gòu)和磚瓦結(jié)構(gòu)的房屋來，鋼筋混凝土建造的房屋抗震和防火性能要強(qiáng)得多。因此，在震后建造了很多鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的小學(xué)校和鋼鐵結(jié)構(gòu)的橋梁。歷年來，在日本的建筑中，小學(xué)校的安全性和抗震標(biāo)準(zhǔn)要求都非常高，在此次日本東北關(guān)東地區(qū)大地震發(fā)生后，我們從新聞中也可以看到，很多學(xué)校都在災(zāi)難中幸存下來，成為附近居民的避難所。
　　另外，鑒于報紙等傳媒在大災(zāi)發(fā)生時傳播信息方面的不便，從這個時候開始，無線電廣播得到推廣。由于這次災(zāi)難破壞巨大，1960年日本政府將9月1日定為防災(zāi)日，每年都在全國范圍內(nèi)舉行防災(zāi)訓(xùn)練。
　　
　　災(zāi)后日本的經(jīng)濟(jì)和政治
　　
　　一戰(zhàn)期間，由于歐洲各國無暇東顧，日本對亞洲各國的出口大增，再加上歐洲各國從日本進(jìn)口工業(yè)制品，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了戰(zhàn)時景氣。戰(zhàn)后，歐洲各國經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)，同時也開始重新回歸亞洲市場，日本逐漸失去在亞洲的優(yōu)勢地位，經(jīng)濟(jì)陷入了慢性蕭條狀態(tài)。對于一戰(zhàn)后的日本經(jīng)濟(jì)來說，關(guān)東大地震無疑又是一次巨大打擊。地震后的震災(zāi)票據(jù)處理以及大量購買重建資材所引起的貿(mào)易入超等問題，都困擾著日本。1929年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，更給本就已十分脆弱的日本經(jīng)濟(jì)以致命打擊，日本民間法西斯勢力的興起與經(jīng)濟(jì)的長期不景氣有很大關(guān)系。
　　前文提到山本內(nèi)閣在地震發(fā)生后倉促成立，首相對閣僚的統(tǒng)御能力并不強(qiáng)，也沒能很好地處理與議會中政友會和憲政會兩大政黨的關(guān)系，后藤新平最初提出的高達(dá)30億日元的龐大復(fù)興計劃遭到猛烈批判。同時在地震中，政府聽信謠言，發(fā)布“戒嚴(yán)令”、“治安維持令”等，一些軍隊和警察據(jù)此與部分民眾一起殘害所謂“不法朝鮮人”、“赤化日本人”，造成社會治安惡化，政府對此也負(fù)有不可推卸的責(zé)任。從民間到議會中的政黨，對內(nèi)閣批判聲不斷。12月7日，又發(fā)生了無政府主義者難波大助在東京虎門襲擊攝政宮裕仁的事件，在這一事件后，成立僅3個多月的山本內(nèi)閣引咎辭職。實際上在大地震之前的1922年，時任日本首相的原敬被刺身亡，不久日本政界實力派人物山縣有朋也病逝，日本政壇就開始呈現(xiàn)出混亂局面。應(yīng)該說，關(guān)東大地震加劇了當(dāng)時日本政壇的動蕩。
　　2011年3月11日，日本東北關(guān)東地區(qū)再次發(fā)生里氏9.0級大地震，此次地震導(dǎo)致的海嘯所引起的巨大災(zāi)難以及福島核電站危機(jī)帶給人們的恐懼，令人心悸。同時我們通過各種報道也看到，在天災(zāi)面前，日本民眾淡定有序，相互扶助，共度難關(guān)，在大災(zāi)面前體現(xiàn)出的民眾團(tuán)結(jié)和堅韌不屈的素質(zhì)令人感嘆。接下來，日本政府如何應(yīng)對這場危機(jī)、如何進(jìn)行災(zāi)后重建，更引人關(guān)注。
　　【責(zé)任編輯】王凱