摘 要:高校的項目經費逐年增多，且具有?？顚Ｓ?、時效性、負責人審批權限較大的特點，與經常費有著來源渠道、預算編制、支出科目不同等區(qū)別。為完善項目經費的管理，應加強制度的健全性，支出的合規(guī)合法性，并實施具有一定靈活性的管理。文章提出，核算上的準確性應落實到每個項目及項目負責人，充分發(fā)揮具體項目負責人的自我約束作用，同時，對勞務費、時效性的問題應給予高度的重視，以及充分發(fā)揮事前審計的作用，逐步實現(xiàn)高校資源共享的目標，充分發(fā)揮項目經費作用。
　　關鍵詞：高校項目經費管理 分析 思考
　　中圖分類號：G644 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）07-098-02
　　
　　隨著高校近十幾年來的快速發(fā)展，學校的在校生人數不斷的攀升，國家財政、社會有關方面、海外有識人士等對教育的高度重視，對高校的經費投入有了極大的提高，高校經費的來源呈現(xiàn)出多元化的格局。高校經費中的項目經費出現(xiàn)了逐年增多的態(tài)勢，其占高校總經費的比重越來越大，因此加強對高校項目經費的管理日趨重要。
　　一、高校項目經費的內涵及外延
　　高校項目經費的內涵及外延。高校的項目經費是指除經常費、學生上繳的學費，以及經營收入外，所收到有專門用途的經費（不含獨立開設賬戶、核算的基建經費）。其具體的外延，主要包括科研經費撥款中來自國家的自然科學基金、省自然科學基金和其他收入中的海外、國內捐資款，以及科研收入中與國內外有關單位橫向合作的經費等。
　　二、項目經費的特點及與經常費的區(qū)別
　　1.高校的項目經費的特點。按會計制度的規(guī)定，科目的設置可分為科研經費撥款、科研收入、其他收入。其特點首先就是具有專門的用途，必須堅持專款專用。即每個項目的經費，都有專門的指定用途。即使是捐資款，由于捐資人的意愿，一般也有指定的使用范疇，例如購買某項儀器設備，用于某個學科的建設等等，所以必須?？顚Ｓ谩Ｆ浯?，資金的使用具有時效性。這一點科研經費特別明顯，例如國家自然科學基金、省自然科學基金，均規(guī)定有項目的經費使用年限，即在規(guī)定期限內必須完成科研項目工作結題。再次，項目負責人的經費審批權限較大。由于項目經費一般是由項目負責人申請到的經費，從高校的財務管理上，均給予了一定的支持與放權，即使該項目經費高達幾百萬或上千萬，也都是執(zhí)行項目負責人一支筆的審批制度。
　　2.高校的經常費與項目經費的區(qū)別。高校的經常費是財政按學校的學生人數，撥給學校開展教學工作，維持正常運作的公共經費。經常費與項目經費的區(qū)別主要是：（1）不必堅持專款專用。經常費作為高校維持正常運作的經費，用途廣泛，從目前經費費支出的比例分析，絕大部分用于個人部分，即職工工資、獎金、校內津貼，離退休人員費用等。公用部分用于支付水電費、辦公費等。而項目經費只用于該項目必須的開支。（2）來源渠道不同。經常費來源于財政廳的撥款。項目經費來源與國家、省自然科學基金、國內外捐資款、有關協(xié)作單位，具有多元性。（3）預算編制的不同。經常費預算的編制，由于諸多原因，會出現(xiàn)赤字，其后則用高校的基金類科目中的一般基金給予彌補，達到收支平衡。而項目經費的預算編制不會出現(xiàn)赤字。（4）支出的會計科目編碼不同。經常費支出的會計科目編碼為52101，項目支出的會計科目編碼采用的是52102。
　　三、加強項目經費管理的分析
　　必須加強項目經費管理，一方面是由于項目經費不同于經常費，具有其特點；另一方面是由于高校項目經費的比重占高校年度經費的比重越來越大。就筆者所在的汕頭大學醫(yī)學院近幾年的收入分析，其占總收入經費的比重也越來越大。具體情況列表如下(金額單位為萬元)：
　　因此，規(guī)范項目經費的管理，用好經費，充分發(fā)揮項目經費的重要作用已刻不容緩地提高到高校財務管理的議事日程。經多年的項目經費管理的實踐，筆者認為，應著重從以下幾個方面進行管理：
　　1.健全項目經費的管理制度?！盁o規(guī)矩不成方圓”，無完善的財務制度，無章可循，就無法完整地規(guī)范財務行為。從目前的情況看，在科研經費方面，國家對自然基金在宏觀的方面已經作了較好的規(guī)定。但是，宏觀的制度無法涵蓋經費使用的方方面面，在實施過程中還會出現(xiàn)許多具體問題。所以各高校均對科研經費的開支補充了較多的規(guī)定與實施細則，這是完全必要的。例如，在前幾年我院就出臺了《汕頭大學醫(yī)學院教學、科研儀器設備管理辦法》、《汕頭大學醫(yī)學院科研經費管理規(guī)定》、《汕頭大學醫(yī)學院科研經費中的勞務費、接待費管理補充規(guī)定》等。就是在上級部門有關規(guī)章制度基礎上進行的補充和細化，這對加強科研經費的管理和可操作性起到了積極的作用。又例如，醫(yī)學院校中的臨床科研人員中標，其項目經費撥給學院，但是科研人員卻在醫(yī)學院的附屬醫(yī)院上班，開展科研工作均在所屬的醫(yī)院，其購買的儀器設備從使用上看應放到該附屬醫(yī)院才有利于科研工作的開展，可是原來的制度卻沒用這方面的規(guī)定，所以必須制定與之適應的制度。正是由于各高校在對科研經費的管理中，發(fā)現(xiàn)了問題，積極向上級反映，從而使上級主管部門更加重視，近期廣東省自然科學基金委員會出臺了《廣東省自然科學基金項目資助經費管理辦法》就十分具體地對科研基金的使用作了較詳細的規(guī)定。因此，以完善的財務制度對規(guī)范財務行為和促進科研工作的順利開展能起到積極的作用。對于捐資款項，同樣也應制定有關的制度，使之發(fā)揮最大的效益。
　　2.注重管理支出的合規(guī)合法性和具有一定的靈活性。合規(guī)即合符規(guī)定，是指支出是否堅持?？顚Ｓ?，各方面支出，是否符合該項目的需要，具體到個別的項目是否預算有所體現(xiàn)。特別是科研經費應由科研的主管部門把關，因為他們是從事科研工作的，更內行，知道項目經濟行為是否真的需要。例如某個科研項目購買某種設備，是否必須？預算是否已有體現(xiàn)？合法性主要是指報銷的憑證是否符合財務制度的規(guī)定，即憑證的各個應具備的元素應手續(xù)齊全，這方面應由財務人員把關，進行認真的審核。所以，相關的主管部門與財務人員的配合、重視和協(xié)商是支出的合規(guī)合法性的重要保證。但是項目支出有其特殊性，也不是每一筆經濟業(yè)務均能得到合法的憑證。例如，我院在處理項目經費支出的過程中，就發(fā)現(xiàn)某個項目的支出原始憑證，是到某縣采集居民的三餐飯菜，只有樣品提供人的一張收據，經和主管部門聯(lián)系，確有此事，并在預算時就已體現(xiàn)。這是由于該項目科研的收集、分析樣品所必須，也無法得到正式發(fā)票。因此在補充必要的資料下，給予報銷。所以，對待這樣的問題，主要考慮經濟業(yè)務是否有必要，經濟業(yè)務已經發(fā)生，手續(xù)完整，符合科研工作的實際情況，應給予充分的支持。因此在對待具體的經濟業(yè)務上，還應該有一定的靈活性，以利于科研項目的順利開展。
　　3.核算的準確性應落實到每個項目及個別的人。項目經費的核算，應根據有關規(guī)定，必須每個項目設置一個賬戶單獨進行。隨著科技的發(fā)展，科研項目和經費不斷增加，目前高校有的教授申請到的科研項目已達到4~5個，這些項目都必須分開核算才有利于管理。同樣捐資的款項，也必須分開按項目，逐個進行核算，讓捐資人清楚地了解各個項目的具體情況。所以應充分利用計算機的作用，編排和設置好每個人及每個項目的編碼，便于提取相關的數據，為提供信息做好準備。
　　4.充分發(fā)揮具體項目負責人的自我約束作用。項目負責人具有較大的項目經費審批權限，項目的預算與日常支出是否合理，項目的負責人非常關鍵。平常應由科研主管及財務部門聯(lián)合召開會議，多和他們溝通，并進行宣傳與教育，使他們充分意識到自己申請到的經費，也是國家的經費，是學校的經費，增加責任感，發(fā)揮主人翁的精神，注重自我約束，最大限度地發(fā)揮資金的效益。
　　四、項目經費管理上存在的問題與解決方法
　　1.有關勞務費的問題。雖上級主管部門或學校對項目經費的勞務費和接待作了比較詳細的規(guī)定，即按收入總經費的一定比例作為額度。例如為15%，但這只是可開支勞務費的一個上限比例，在實際的一些項目的經費報銷中往往勞務費正好支出15%。而這是否合理，真有必要，尚不得而知，因此這個問題較難解決。
　　2.注意時效性的問題。項目的經費是有時效性的，但是目前實行國庫集中支付，造成撥款的延遲，導致項目的開展較慢。有的項目計劃開始工作的第一年幾乎接近年底才撥款，時間已經過去了一年，而計劃第二年就要結題，這樣勢必會導致第一年開支極少，第二年大量開支的現(xiàn)象，這個問題應引起主管部門和財政廳的重視，給予解決。
　　3.充分發(fā)揮審計的重要作用。從網上及上級主管部門召開的會議獲悉，近幾年項目經費開支的確存在著一些問題，例如，與科研活動無關的支出比重大，用虛假發(fā)票或與科研無關發(fā)票套取科研經費等。這就是需要發(fā)揮審計的作用，對待項目支出最好是能改變目前高校事后審計的做法，進行事前審計。也就是在日常的項目經費支出中，制定相關的制度，限定一定的支出金額，必須經過審計審批后，方能準予報銷。這樣在審計部門的配合下，必定能取得更好的經濟效益。
　　4.資源共享是高校必須實現(xiàn)的目標。在資源共享方面，就各高校的具體情況來分析，有些高校做得比較好，但是也有不少的高校依然存在著許多不足，例如某個項目經費購進一種設備，而另一個項目也購進同樣一種設備。尤其是耗電極大的低溫冰箱，是否都有必要，是否有較高的利用率等。因此各高校應十分重視這些問題，以組建大學科群、學校為主體的中心實驗室的工作要抓緊進行，充分發(fā)揮資源共享的優(yōu)勢。
　　
　　參考文獻：
　　1.