摘 要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略之舉。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快體制、機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從而形成富有區(qū)域特色的、可持續(xù)發(fā)展的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。
　　關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)布局 持續(xù)發(fā)展
　　中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2011）07-068-02
　　
　　黨的十六大把“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”作為一項(xiàng)重要任務(wù)鮮明地提了出來，十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是黨中央在新階段新形勢下做出的一個(gè)重要決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?？h域經(jīng)濟(jì)作為我國全面建設(shè)小康社會(huì)的基本載體，已成為關(guān)系提高綜合國力，全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略問題。
　　一、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要性及必要性
　　1.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以優(yōu)化配置當(dāng)?shù)馗鞣N資源。發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，將會(huì)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增大特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的科技含量，提高縣域經(jīng)濟(jì)的裝備和技術(shù)水平，從而提高縣域資源的綜合利用水平，降低資源利用過程中的浪費(fèi)和環(huán)境污染，提高縣域資源利用率。加快特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以改變縣域產(chǎn)業(yè)指向，弱化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對(duì)自然資源的依賴程度，促進(jìn)縣域勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的提高，推動(dòng)高素質(zhì)人才的流動(dòng)和集聚。特色經(jīng)濟(jì)還可以強(qiáng)化成本優(yōu)勢，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場需求，培育縣域新產(chǎn)品的市場擴(kuò)張和壟斷優(yōu)勢。
　　2.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)的基本目標(biāo)。在沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣，特色產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有較大份額，縣與縣之間發(fā)展各自不同的特色產(chǎn)業(yè)，在較大范圍內(nèi)形成了專業(yè)化分工，帶動(dòng)縣域內(nèi)優(yōu)勢生產(chǎn)資源的合理利用，有助于縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。通過立足縣域特色，扶持縣域特色項(xiàng)目，延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展優(yōu)勢突出的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、加工、銷售的系列產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的分工與協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。
　　3.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。龍頭企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。在縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，分散的農(nóng)戶和多變市場之間的矛盾，決定了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)必須由龍頭企業(yè)或組織來帶動(dòng)。龍頭企業(yè)或組織可以作為溝通生產(chǎn)者與市場的橋梁，能較好地解決產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)存在的突出問題，從而減少市場風(fēng)險(xiǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)國內(nèi)外市場的容量來確定特色產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)模，又能根據(jù)特色產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)模，來確定初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模。這種依據(jù)市場導(dǎo)向的生產(chǎn)安排有利于化解市場風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮企業(yè)的主體性作用，并為縣域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
　　4.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以促進(jìn)農(nóng)村的快速發(fā)展，有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加農(nóng)民收入。從各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，凡是縣域經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展已從多樣化轉(zhuǎn)向了特色化，分散在特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)正在迅速集聚到工業(yè)園區(qū)，形成了分工協(xié)作的中小企業(yè)集群，提升了企業(yè)的整體競爭力，不僅增強(qiáng)了縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，而且增加了農(nóng)民收入。實(shí)踐表明，越是縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)越輕；反之，農(nóng)民負(fù)擔(dān)越重。因此，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，對(duì)于提高農(nóng)民收入水平，建設(shè)和諧新農(nóng)村，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題
　　黨的十六大和十六屆三中全會(huì)以來縣域經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展。但是我們也應(yīng)該清醒地看到，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著與以往不同的新問題。根據(jù)筆者的調(diào)查主要有以下幾個(gè)方面：
　　1.思想認(rèn)識(shí)存在偏差，思想觀念陳舊。有些縣市的主要領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中，以傳統(tǒng)的思維方式來思考縣域經(jīng)濟(jì)，不能及時(shí)根據(jù)市場的變化調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，人為地設(shè)置地方貿(mào)易壁壘，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。有些企業(yè)抱有小進(jìn)即滿、小富即安的小農(nóng)意識(shí)，不愿投資開發(fā)新產(chǎn)品，不敢大力投資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與科研人才，缺乏長期的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。這種陳舊落后的思想觀念必然給縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來負(fù)面影響。還有的縣在發(fā)展經(jīng)縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)，重經(jīng)濟(jì)效益輕生態(tài)效益，短期行為嚴(yán)重，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃脫節(jié)，企業(yè)布局不合理和無序建設(shè)問題突出，導(dǎo)致資源和生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。
　　2.特色定位不科學(xué)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。有的縣市在縣域經(jīng)濟(jì)特色定位方面忽視本地自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化背景等因素，在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中，引進(jìn)了一批過度超前短平快的項(xiàng)目，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，為了盡快改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，盲目上馬短平快的發(fā)展項(xiàng)目，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)的深入研究，導(dǎo)致本地的特色定位不準(zhǔn)，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在工業(yè)上，不少地方仍以生產(chǎn)原料和半成品為主，工業(yè)附加值偏低，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。有的縣由于對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足，沒有形成一個(gè)對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣體制，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱。不僅三大產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　3.管理機(jī)制不靈活，企業(yè)發(fā)展受制約。由于長期受計(jì)劃體制的影響，部分企業(yè)管理體制和機(jī)制仍然不靈活，在轉(zhuǎn)軌的過程中，多數(shù)國有企業(yè)存在著資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量不高的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)是觀念陳舊，市場經(jīng)營意識(shí)淡??；企業(yè)決策機(jī)制、組織管理機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制和人才選拔機(jī)制明顯滯后，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)變化的要求。作為縣域經(jīng)濟(jì)主體的民營企業(yè)，其管理機(jī)制也有待進(jìn)一步完善。據(jù)調(diào)查，民營企業(yè)大多實(shí)行家族式管理方式，很少采用民主決策；大多采用生產(chǎn)型經(jīng)營管理模式，資本經(jīng)營型模式很少見。要縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須解決好這些企業(yè)的機(jī)制問題，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)早日步入健康發(fā)展的“快車道”。
　　4.資源利用率低，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。有的縣域經(jīng)濟(jì)是建立在對(duì)自然資源的掠奪性開發(fā)和無所顧忌地制造污染的基礎(chǔ)上。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)遇到?jīng)_突時(shí)，他們往往以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，資源的產(chǎn)出率、回收率和綜合利用率都偏低，對(duì)環(huán)境污染控制不力，破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。有的縣只重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，盲目引進(jìn)外資企業(yè)，上高污染、高耗電的項(xiàng)目，造成縣域環(huán)境質(zhì)量迅速下降。這種做法帶來的不是縣域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而是生態(tài)環(huán)境的惡化，將嚴(yán)重影響到縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使縣域經(jīng)濟(jì)失去又好又快發(fā)展的載體。
　　三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑
　　促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，既要立足特色又要立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　1.按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)由目前的失衡走向協(xié)調(diào)，由分割走向融合。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用和政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的管理職能，建立一種全新的機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)和組合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)地域空間上的合理布局?？h域經(jīng)濟(jì)要適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大趨勢，主動(dòng)接受城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)梯次發(fā)展。與此同時(shí)，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)產(chǎn)品流通，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。二是統(tǒng)籌國民收入分配，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。調(diào)整國民收入分配格局和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立和形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步完善政策，破除體制障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力享受與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相同的就業(yè)服務(wù)。
　　
　　2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，培植具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。一是選擇合理的產(chǎn)業(yè)集聚點(diǎn)。也就是說要選擇具有基礎(chǔ)共性的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集聚，使之聚集起來后，能夠形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，在集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)生合作剩余和競爭剩余。二是政府要完善相關(guān)政策框架，為產(chǎn)業(yè)集群營造良好的發(fā)展環(huán)境。建議結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制工作，組織制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)資源尋找型、市場尋找型、效率尋找型、資本尋找型等不同類型的產(chǎn)業(yè)投資者，提供差異性的產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供完善的服務(wù)。三是建立合理的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制。可以尋求建立公共服務(wù)的有償轉(zhuǎn)讓、稅收分成、按要素分配等利益分配機(jī)制，確保各主體間的公平、合理分配，調(diào)動(dòng)各區(qū)域單元加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的積極性。
　　3.以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，打造農(nóng)業(yè)精品產(chǎn)業(yè)鏈。一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化基地少，標(biāo)準(zhǔn)低，特色不突出。要圍繞各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，形成區(qū)域化、專業(yè)化的生產(chǎn)格局，加快對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和深加工水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)收益。二是發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。對(duì)已具有一定規(guī)模、有較大影響的龍頭企業(yè)，要強(qiáng)化其品牌意識(shí)和價(jià)值，在市場競爭中塑造優(yōu)勢品牌。對(duì)市場潛力大的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、高科技、外向型龍頭，要在資金和能源等各方面給予優(yōu)惠政策，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和帶動(dòng)力。三是圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，引進(jìn)和推廣先進(jìn)的無公害生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施，確保農(nóng)產(chǎn)品符合國家制定的食用標(biāo)準(zhǔn)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)控體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。四是努力創(chuàng)造名牌產(chǎn)品。品牌就是市場，品牌就是效益。應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略的實(shí)施力度，盡快打造一批國內(nèi)乃至國際上具有較高知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品評(píng)估活動(dòng)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)打造名牌農(nóng)產(chǎn)品，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。
　　4.以優(yōu)化資源配置為核心，推進(jìn)縣域工業(yè)化。一要依托中心城市，以城市化推動(dòng)工業(yè)化?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要與中心城市的發(fā)展相吻合，要用區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新思維推進(jìn)縣域工業(yè)的發(fā)展。要將中心城市的產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)散到縣域，促進(jìn)中心城市和縣域工業(yè)的合理分工。縣域工業(yè)在接受中心城市輻射的同時(shí)，還要通過城鎮(zhèn)化建設(shè)來營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，積極主動(dòng)地吸收國內(nèi)中心城市的輻射和產(chǎn)業(yè)遷移。二要整合資源，調(diào)整工業(yè)布局。根據(jù)工業(yè)布局的區(qū)位指向和各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)制定統(tǒng)一、權(quán)威的發(fā)展規(guī)劃，最大限度地整合資源，大力發(fā)展“一線”地區(qū)的縣域工業(yè)，進(jìn)一步提高該區(qū)域的綜合競爭力。在這一區(qū)域要把大企業(yè)集團(tuán)自身發(fā)展同配套能力建設(shè)結(jié)合起來，形成競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈。
　　5.圍繞扶持特色產(chǎn)業(yè)，加快縣域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)，建立外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系。要根據(jù)國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善生產(chǎn)加工的標(biāo)準(zhǔn)化控制體系、疫情疫病和有毒有害物質(zhì)殘留控制體系、質(zhì)量監(jiān)控體系，同時(shí)建立和完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)體系、信息化服務(wù)體系。二是改革外貿(mào)管理“多龍治水”局面，為縣域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造體制障礙。在目前情況下，可先行嘗試建立外向型經(jīng)濟(jì)聯(lián)席協(xié)調(diào)制度，對(duì)需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的項(xiàng)目，由政府召集聯(lián)席會(huì)議議定，聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行不打折扣。三是建立為縣域企業(yè)提供外貿(mào)人才服務(wù)的機(jī)構(gòu)。國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才的匱乏是制約縣域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，有必要針對(duì)縣域企業(yè)規(guī)模普遍偏小、外貿(mào)人才缺乏的情況，建立專門的外貿(mào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為縣域企業(yè)提供貿(mào)易談判、貿(mào)易政策、貿(mào)易信息等服務(wù)。
　　6.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是堅(jiān)持市場導(dǎo)向，明確縣域工業(yè)發(fā)展定位。各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，推進(jìn)新型工業(yè)化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)市場需求的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，科學(xué)布局新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改變粗放式運(yùn)作，高耗能、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展理念，注重發(fā)展具有縣域區(qū)位特色的“低碳”、“環(huán)?！钡男庐a(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以差異化贏得競爭優(yōu)勢，獲得發(fā)展機(jī)遇和空間，使縣域新型工業(yè)化能緊貼各縣實(shí)際，更有利于縣域產(chǎn)業(yè)特別是特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。二是抓住建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機(jī)制的機(jī)遇，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線，立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)新形勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路，不斷提高服務(wù)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化水平。要因縣制宜，大力發(fā)展如交通運(yùn)輸、金融、商貿(mào)、信息、會(huì)展、社區(qū)服務(wù)以及文化教育醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以發(fā)展“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”為突破口，擴(kuò)大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務(wù)需求，盡快使服務(wù)業(yè)成為縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是增強(qiáng)縣域科技自主創(chuàng)新能力。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè)，注重投入向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方向發(fā)展，注重傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)更新和設(shè)備改造，大力開發(fā)和使用經(jīng)濟(jì)上合理、資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進(jìn)技術(shù)。加大對(duì)科技型中小企業(yè)的培育和扶持力度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以激發(fā)企業(yè)等研發(fā)主體投入研發(fā)資金的積極性。注重研發(fā)、營銷、物流等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加大研究開發(fā)的投入力度，不斷提高營銷網(wǎng)絡(luò)和物流體系的效率，通過自主創(chuàng)新，使努力打造擁有自主產(chǎn)權(quán)的知名品牌的工作落到實(shí)處。四是抓好縣域節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。按照生態(tài)規(guī)律，利用自然資源和環(huán)境容量，將資源開發(fā)、清潔生產(chǎn)和廢棄物綜合利用融為一體。推動(dòng)綠色發(fā)展、培育并不斷壯大綠色和低碳產(chǎn)業(yè)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源能源消耗，緩解資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，提高縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。在建設(shè)生態(tài)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的同時(shí)，實(shí)施“藍(lán)天工程”、“青山工程”、“綠水工程”，做到“既要金山銀山，又要綠水青山”；要推廣資源再生利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，努力緩解資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的“瓶頸”制約，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢。
　　7.大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)縣域發(fā)展的活力。一是堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大縣域的對(duì)外開放，加大招商引資力度。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力消除因資金不足帶來的縣域新型工業(yè)化的瓶頸制約。要以提升工業(yè)技術(shù)水平、整合生產(chǎn)要素為重點(diǎn)，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以存量引增量，積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴參與縣域工業(yè)化建設(shè)，借助外力加快發(fā)展縣域工業(yè)。加大招商引資工作力度，要積極尋求與大企業(yè)、大集團(tuán)的聯(lián)合合作，通過資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作，做強(qiáng)大企業(yè)，做“特”小企業(yè)。不斷提高縣域開放型經(jīng)濟(jì)水平。二是要?jiǎng)?chuàng)新縣域管理體制。目前強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、財(cái)政省直管、行政省直管等改革已經(jīng)試行。但是，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新縣域管理體制機(jī)制，關(guān)鍵是減少行政層次，提高行政效率，降低縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，最大限度下放管理權(quán)限，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一，重心下移，“能放都放”的總體思路，凡是縣級(jí)能辦的事，都放手讓縣級(jí)去辦。不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下放更多管理權(quán)限，而且在社會(huì)事務(wù)、干部人事等領(lǐng)域給予縣級(jí)更大的自主權(quán)。還要改進(jìn)和完善財(cái)政管理體制，提高稅收返還比例，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)的支持力度。加大轉(zhuǎn)移支付力度，縮小縣域之間財(cái)政發(fā)展差距，為縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的環(huán)境和條件。三是要圍繞轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在深化農(nóng)村改革上下工夫。要根據(jù)各縣實(shí)際，切實(shí)深化農(nóng)村綜合改革和林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生和文化體制改革，穩(wěn)步有序推進(jìn)資源性產(chǎn)品和環(huán)保收費(fèi)改革，加快縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，堅(jiān)持走以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、以城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。加強(qiáng)和改善金融服務(wù)，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。要圍繞“三農(nóng)”做好農(nóng)村金融工作，加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策有效銜接，引導(dǎo)更多的信貸資金投向“三農(nóng)”。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，搞好農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多樣化的金融產(chǎn)品，破解縣域中小企業(yè)“融資難”的問題。四是要完善政策法規(guī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。要著手建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，有效推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)制度化，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力就業(yè)管理體制，合理科學(xué)地設(shè)立勞動(dòng)力市場管理機(jī)構(gòu)，按照培養(yǎng)合格技能型勞動(dòng)者的要求，逐步建立統(tǒng)一的農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌管理體制。加快公共就業(yè)服務(wù)制度創(chuàng)新，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系和能到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)，為各種勞動(dòng)力提供就業(yè)、培訓(xùn)、代理等服務(wù)。加快社會(huì)保障制度創(chuàng)新，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者權(quán)益，建立包括縣域農(nóng)村人口在內(nèi)的所有人口的社會(huì)保障制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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　　（責(zé)編：若佳）