摘 要：目前，相關(guān)法規(guī)制度對(duì)政府采購(gòu)詢價(jià)方式的報(bào)價(jià)有效性未作出詳細(xì)的規(guī)定，給實(shí)踐操作帶來困惑。文章通過政府采購(gòu)的立法原則與其他采購(gòu)方式、國(guó)際采購(gòu)制度的比較、詢價(jià)本身特性等幾個(gè)方面進(jìn)行分析，認(rèn)為詢價(jià)報(bào)價(jià)的有效條件應(yīng)是三個(gè)以上的有效報(bào)價(jià)。
　　關(guān)鍵詞：政府采購(gòu) 詢價(jià) 報(bào)價(jià)有效性 競(jìng)爭(zhēng)性
　　中圖分類號(hào)：F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2011）07-037-02
　　
　　詢價(jià)方式由于程序簡(jiǎn)易、效率高等優(yōu)點(diǎn)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中得到越來越廣泛的使用，但目前國(guó)內(nèi)在法律法規(guī)層面上，對(duì)詢價(jià)采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定不夠細(xì)化，存在一定的空白點(diǎn)，給實(shí)踐操作帶來困惑，不利于政府采購(gòu)內(nèi)控制度的完善和風(fēng)險(xiǎn)的控制。目前《政府采購(gòu)法》對(duì)詢價(jià)中的有效報(bào)價(jià)問題，僅規(guī)定了詢價(jià)應(yīng)向三個(gè)以上供應(yīng)商進(jìn)行。這造成的問題是：實(shí)際操作時(shí)，難以明確究竟是要有三個(gè)以上的有效報(bào)價(jià)，還是只要有三個(gè)以上報(bào)價(jià)（不論是否有效）即可呢？
　　法律規(guī)定的不明確，給實(shí)際執(zhí)行留下了較大的操作空間。從目前詢價(jià)的一種重要形式——網(wǎng)上競(jìng)價(jià)來看，從中央到各地方作法不一。中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)流程》規(guī)定提交有效報(bào)價(jià)或?qū)Σ少?gòu)需求實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家，詢價(jià)即為無(wú)效。很明顯，該中心對(duì)詢價(jià)有效的要求是三家以上的有效報(bào)價(jià)。較為寬松的，是上海市的作法?！渡虾Ｊ姓少?gòu)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)暫行辦法》僅規(guī)定報(bào)價(jià)供應(yīng)商少于三個(gè)即無(wú)效，未對(duì)有效報(bào)價(jià)供應(yīng)商數(shù)量作出詳細(xì)要求。與此規(guī)定相似的還包括內(nèi)蒙古、浙江等。福建省對(duì)于詢價(jià)報(bào)價(jià)的要求則更為寬松，《福建省財(cái)政廳關(guān)于省級(jí)政府集中采購(gòu)部分項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)的通知》規(guī)定，在符合功（性）能需求、供貨期、售后服務(wù)等采購(gòu)需求且報(bào)價(jià)有效的前提下，若只有一家供應(yīng)商參與競(jìng)價(jià)的，該供應(yīng)商中標(biāo)。2004年全國(guó)政府采購(gòu)中，采用詢價(jià)采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的規(guī)模分別達(dá)281.2億元和122.8億元，占采購(gòu)總規(guī)模的13.2%。從理論和實(shí)踐來看，解決詢價(jià)有效的報(bào)價(jià)條件問題，對(duì)于規(guī)范詢價(jià)采購(gòu)操作、完善政府采購(gòu)內(nèi)控制度、防范政府采購(gòu)中的腐敗行為、促進(jìn)詢價(jià)方式的健康發(fā)展，都具有重要意義?，F(xiàn)就詢價(jià)報(bào)價(jià)的有效條件分析如下：
　　一、從政府采購(gòu)立法原則進(jìn)行的探討
　　一般認(rèn)為，政府采購(gòu)的幾個(gè)基本原則是：競(jìng)爭(zhēng)性原則、公開性原則、公平性原則、保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力原則、擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模原則、逐步國(guó)際化的原則；其中，競(jìng)爭(zhēng)性原則是政府采購(gòu)中的重要原則。因?yàn)?，“政府采?gòu)的主要目標(biāo)是通過供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者之間最大程度的競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)的”。如《政府采購(gòu)法》第3條規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則?！钡?條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)?！边@些條款都體現(xiàn)了政府采購(gòu)立法的競(jìng)爭(zhēng)性原則。我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定的五種采購(gòu)方式中，公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)為競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，單一來源采購(gòu)方式為非競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式。要保證競(jìng)爭(zhēng)性，參與供應(yīng)商數(shù)量是重要的條件。從目前各國(guó)的立法看，普遍以三家以上供應(yīng)商作為標(biāo)準(zhǔn)。只有一定數(shù)量的供應(yīng)商（三家以上），才能保證競(jìng)爭(zhēng)性。但是，從競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)和達(dá)成的結(jié)果來看，參與一定數(shù)量的供應(yīng)商并不是構(gòu)成實(shí)際存在競(jìng)爭(zhēng)的充分條件。假設(shè)以下情形：某一詢價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目共有三家供應(yīng)商參與報(bào)價(jià)，但經(jīng)確認(rèn)，其中一家供應(yīng)商報(bào)價(jià)為無(wú)效報(bào)價(jià)，有效報(bào)價(jià)供應(yīng)商數(shù)量則為兩家，則實(shí)際形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的僅為提交有效報(bào)價(jià)的兩家供應(yīng)商；更加極端的情況，其中兩家供應(yīng)商報(bào)價(jià)均為無(wú)效報(bào)價(jià)，有效報(bào)價(jià)供應(yīng)商僅有一家，則實(shí)際參與的供應(yīng)商為一家，不存在競(jìng)爭(zhēng)。因此，要真正體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性原則，關(guān)鍵在于參與的供應(yīng)商之間能否形成切實(shí)有效的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；也就必然要求提交有效報(bào)價(jià)供應(yīng)商的數(shù)量要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，最少應(yīng)在三家以上。
　　二、與其他政府采購(gòu)方式的比較
　　現(xiàn)有政府采購(gòu)法中，與詢價(jià)類似的采購(gòu)方式有招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判。對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)方式，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第36條第（一）款明確規(guī)定了對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，應(yīng)予廢標(biāo)；同時(shí)，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令，2004年8月）第43條規(guī)定，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家，及評(píng)標(biāo)期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，視情況改用其他采購(gòu)方式或廢標(biāo)后重新招標(biāo)?？梢钥闯?，招標(biāo)報(bào)價(jià)的有效條件是明確的，即有效投標(biāo)（廣義的報(bào)價(jià)）數(shù)量應(yīng)在三家以上。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第37條第（三）款規(guī)定，談判小組應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件；第（五）款規(guī)定，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。財(cái)政部《政府采購(gòu)管理暫行辦法》第20條規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，是指采購(gòu)機(jī)關(guān)直接邀請(qǐng)三家以上的供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的采購(gòu)方式?？梢钥闯觯瑢?duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，現(xiàn)有的法律法規(guī)僅要求邀請(qǐng)的供應(yīng)商數(shù)量不少于三家，至于最終提交報(bào)價(jià)供應(yīng)商的數(shù)量及有效報(bào)價(jià)的數(shù)量，未有明確要求。對(duì)于同屬競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式的招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)方式，其報(bào)價(jià)有效條件應(yīng)該具有一致性，更應(yīng)趨向于明確的條件，即三個(gè)以上的有效報(bào)價(jià)。
　　三、詢價(jià)有效條件的國(guó)際比較
　　作為國(guó)際間政府采購(gòu)重要文件之一，聯(lián)合國(guó)《貨物工程服務(wù)采購(gòu)示范法》第50條規(guī)定，采購(gòu)實(shí)體應(yīng)在可行范圍內(nèi)向盡可能的供應(yīng)商或承包商邀請(qǐng)報(bào)價(jià)，在可能的情況下至少應(yīng)有三個(gè)。另一個(gè)國(guó)際政府采購(gòu)重要文件《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南》3.5條款規(guī)定，詢價(jià)采購(gòu)是對(duì)幾個(gè)供貨人（通常至少三家）提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的一種采購(gòu)方式。美國(guó)政府采購(gòu)方式中，與詢價(jià)采購(gòu)類似的為小額采購(gòu)中公開競(jìng)價(jià)采購(gòu)方式。采用該采購(gòu)方式時(shí)，從供應(yīng)商目錄中隨機(jī)抽取三至五家企業(yè)，一起進(jìn)行競(jìng)價(jià)，根據(jù)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定供應(yīng)商。從國(guó)際上看，對(duì)于詢價(jià)報(bào)價(jià)數(shù)量沒有強(qiáng)制要求，但一般要求達(dá)到三家以上。同時(shí)，國(guó)際組織及發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)法律法規(guī)、協(xié)議等對(duì)采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)性非常重視。如《貨物工程服務(wù)采購(gòu)示范法》在詢價(jià)方式中，特別強(qiáng)調(diào)了要充分保證競(jìng)爭(zhēng)的程度和質(zhì)量。要保證充分競(jìng)爭(zhēng)，一定數(shù)量的有效報(bào)價(jià)供應(yīng)商是必不可少的。
　　四、從詢價(jià)定義及詢價(jià)特性分析
　　對(duì)于詢價(jià)，《政府采購(gòu)法》并沒有給出明確的定義，只是分別在第32條、第40條分別規(guī)定了詢價(jià)的適用條件和操作程序。其中，《政府采購(gòu)法》第40條規(guī)定：詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。單從上述規(guī)定看，未明確說明是否要求供應(yīng)商提交的報(bào)價(jià)符合要求，似乎只要有三家供應(yīng)商提交報(bào)價(jià)即可。但在財(cái)政部頒布的《政府采購(gòu)管理暫行辦法》第20條規(guī)定：“詢價(jià)采購(gòu)，是指對(duì)三家以上的供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式?！狈治鲈摋l款，前半部分只提到對(duì)三家以上的供應(yīng)商報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，未對(duì)報(bào)價(jià)的有效性作出規(guī)定；但在后半部分，提出了詢價(jià)方式必須確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的要求。而要確保最終價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)性，報(bào)價(jià)的有效性自然是必要條件。因此，《政府采購(gòu)管理暫行辦法》中實(shí)際上規(guī)定了詢價(jià)方式應(yīng)有三個(gè)以上有效報(bào)價(jià)的要求。
　　五、結(jié)論
　　詢價(jià)作為政府采購(gòu)中采購(gòu)小額、標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象所采用的一種重要采購(gòu)方式，在政府采購(gòu)中占有一定地位，為真正實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“公開、公平、公正”的三公原則，提高政府采購(gòu)效益、促進(jìn)詢價(jià)采購(gòu)方式健康發(fā)展，應(yīng)對(duì)詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)報(bào)價(jià)的有效條件加以明確。結(jié)合各方面的分析，這一條件應(yīng)該是：滿足采購(gòu)人需求的有效報(bào)價(jià)達(dá)到三個(gè)或以上，詢價(jià)方才有效。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.楊燦明，李景友主持編寫.政府采購(gòu)問題研究.財(cái)政部財(cái)政改革與發(fā)展重大問題研究課題叢書.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004
　　2.中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法
　　3.聯(lián)合國(guó).貨物工程服務(wù)采購(gòu)示范法
　　4.國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南
　　（作者單位：中國(guó)人民銀行福州中心支行 福建福州 350003）
　?。ㄘ?zé)編：呂尚）