摘 要：家庭承包經(jīng)營責(zé)任制解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，不但解決了人民群眾的溫飽問題，在城鄉(xiāng)分割體制下為工業(yè)生產(chǎn)提供廉價的生產(chǎn)生活資料。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，科技進(jìn)步，在城市化和工業(yè)化過程中，廣大青壯年農(nóng)民從有限土地中走向城市、走進(jìn)工廠，由于體制等多種原因，他們沒有放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把土地作為最后的保障。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須把農(nóng)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮土地的生產(chǎn)功能，走適度規(guī)模經(jīng)營之路，在保證農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 土地 規(guī)范 流轉(zhuǎn)
　　中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）07-035-02
　　
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我國遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，針對建國以來實(shí)施的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致國內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡而提出的新戰(zhàn)略。2010年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，再次強(qiáng)調(diào)“要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康的根本要求”。其中更是提出了“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度以及有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革”的明確要求。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)村土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)是城鄉(xiāng)一體化的總體構(gòu)想中的中心一環(huán)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。安徽省霍邱縣是全國商品糧基地縣，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，同時也是國家級貧困縣。如何通過加強(qiáng)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從農(nóng)業(yè)大縣走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，是本文所要探討的問題。
　　一、加強(qiáng)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的意義
　　加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度——家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，促進(jìn)農(nóng)戶土地合理流轉(zhuǎn)。一是可以用市場手段和機(jī)制取代和制止行政手段不斷調(diào)整土地的做法，從根本上解決農(nóng)村人地變化引發(fā)的土地調(diào)整需求；二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營；三是使農(nóng)村土地關(guān)系變動在國家宏觀調(diào)控下由市場決定，農(nóng)村土地關(guān)系穩(wěn)定由法律、政策強(qiáng)制逐漸變?yōu)檗r(nóng)民的自覺選擇。
　　二、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)
　　在我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)快速發(fā)展，大力實(shí)施城市化、城鎮(zhèn)化過程中創(chuàng)造了大量的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會，吸引了大批農(nóng)村勞動力，有不少成功的農(nóng)民工已經(jīng)植根于城市。近年來國家對農(nóng)民工的關(guān)注，并制定了保護(hù)農(nóng)民工的各種政策，特別是第二代農(nóng)民工基本不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大量的農(nóng)民承包土地需要流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全縣共有農(nóng)村人口141.33萬人，農(nóng)戶36.45萬戶，其中家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶34.73萬戶;農(nóng)村集體耕地181.8