摘 要：中部地區(qū)城鄉(xiāng)差距已明顯高于全國(guó)平均水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展刻不容緩。中部農(nóng)業(yè)在全國(guó)占據(jù)著重要的糧食供給地位，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為著力點(diǎn)，全面構(gòu)建強(qiáng)有力的資本支持體系，解決好中部農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺的問(wèn)題，才能助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。文章從城市化率、城鄉(xiāng)居民收入水平及消費(fèi)水平、城鄉(xiāng)社會(huì)投資水平的角度，描述了中部地區(qū)的城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀，并以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展中部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要途徑，提出構(gòu)建財(cái)政和金融資本支持體系的具體措施。
　　關(guān)鍵詞：中部地區(qū) 城鄉(xiāng)差距 農(nóng)業(yè) 資本支持
　　中圖分類(lèi)號(hào):F303文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　文章編號(hào):1004-4914（2011）07-012-03
　　
　　我國(guó)中部地區(qū)主要包括山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南六省，土地總面積達(dá)10270.1萬(wàn)公頃，其中耕地總面積為2899.3萬(wàn)公頃。擁有人口3.6億，農(nóng)村人口高達(dá)2.1億，分別占中部六省及全國(guó)農(nóng)村總?cè)丝诘?7.74%和28.84%。這里囊括了鄱陽(yáng)湖平原、洞庭湖平原及江漢平原等肥沃土地，擁有豐富的動(dòng)植物資源，是全國(guó)糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，具備全國(guó)最大的商品糧基地和養(yǎng)殖基地，農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢(shì)顯著。2009年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為9606.34億元，占中部地區(qū)生產(chǎn)總值的13.61%，高于全國(guó)平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)對(duì)于中部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)。而通過(guò)對(duì)比各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)中部城鄉(xiāng)差距正在不斷拉大，提升中部農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平需要構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)資本支持體系。
　　一、中部地區(qū)城鄉(xiāng)差距的客觀描述
　?。ㄒ唬┲胁康貐^(qū)與東部和全國(guó)的城市化率比較
　　2009年，中部地區(qū)的城市人口比例以及第二、三產(chǎn)業(yè)的GDP貢獻(xiàn)率均低于全國(guó)平均水平。東部地區(qū)部分省份如廣東、遼寧、江蘇、浙江、山東的城市人口比例分別為63.40%、60.35%、55.60%、57.90%、48.32%，而中部地區(qū)僅為43.03%，城市人口比例差距較大，其中低于廣東省20.37個(gè)百分點(diǎn)。而在反映地區(qū)城市發(fā)展水平的二、三產(chǎn)業(yè)方面，中部六省第二產(chǎn)業(yè)的GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到50.1%，高于廣東省0.9個(gè)百分點(diǎn)，分別低于遼寧省和浙江省1.9和1.7個(gè)百分點(diǎn)，與東部差距縮小，凸顯了其工業(yè)地位；在第三產(chǎn)業(yè)的GDP貢獻(xiàn)率上，中部地區(qū)為36.7%，僅高出山東省2個(gè)百分點(diǎn)，而低于廣東省9個(gè)百分點(diǎn)，與其他省份相比也有明顯差距。山西省具llkkf6uyNu4kB6DOC/F5g8cC+X4Uja3opKQTi2DC0Zw=備眾多優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)如煤炭、鋼鐵、冶金、電力、化工制造等，其二、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為93%以上，對(duì)中部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平有顯著提升作用，而其他省份的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平則相對(duì)較弱。
　?。ǘ┲胁颗c東部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平比較
　　近五年來(lái)，中東部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距均呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)。中部地區(qū)的收入絕對(duì)差距由2005年的5520.13元擴(kuò)大到了2009年的8927.53元，增長(zhǎng)了61.7%，2009年的城鄉(xiāng)收入相對(duì)差距為62.14%；東部地區(qū)城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距增長(zhǎng)了60.5%，2009年的城鄉(xiāng)收入相對(duì)差距為58.94%。不難發(fā)現(xiàn)，中部城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大速度是明顯快于東部地區(qū)的。
　　2005年至2009年，城鎮(zhèn)人均儲(chǔ)蓄額占其可支配收入的比重較低但呈逐年上升趨勢(shì)，分別為25.74%、26.68%、28.32%、30.07%、30.18%，而農(nóng)村人均儲(chǔ)蓄額占其現(xiàn)金收入近一半，分別為44.91%、42.88%、43.01%、42.71%、43.04%，比重基本保持穩(wěn)定，但均顯著高于同期城鎮(zhèn)指標(biāo)，可見(jiàn)中部地區(qū)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平是遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民的。消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力，農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄過(guò)多，則消費(fèi)不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。
　?。ㄈ〇|中西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平比較
　　2005年至2009年，各地區(qū)城鄉(xiāng)消費(fèi)差距均出現(xiàn)不同程度的擴(kuò)大。2009年，東中西部消費(fèi)差距分別達(dá)到了9471.13元、6409.06元、7403.29元，相對(duì)2005年，中西部城鄉(xiāng)消費(fèi)差距的增長(zhǎng)幅度基本持平，中部上升35.52%，西部上升36.04%，而東部的增長(zhǎng)幅度較大，為38.57%。中部地區(qū)在差距數(shù)額和差距的增長(zhǎng)幅度上均低于東西部地區(qū)，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平相對(duì)穩(wěn)定但仍然不夠均衡。
　　分析2009年城鄉(xiāng)支出構(gòu)成，可以發(fā)現(xiàn)在消費(fèi)順序上，農(nóng)村居民消費(fèi)比重較大的依次是食品、居住、交通通信，而城鎮(zhèn)居民的排序是食品、衣著、教育文化娛樂(lè)服務(wù)。中部地區(qū)農(nóng)村居民用于食品的消費(fèi)比例為42.5%，高于城鎮(zhèn)居民4.88個(gè)百分點(diǎn)，用于居住的消費(fèi)比例為20.66%，高于城鎮(zhèn)居民9.91個(gè)百分點(diǎn)，而在衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、教育文化娛樂(lè)服務(wù)方面的消費(fèi)均明顯低于城鎮(zhèn)，其總和降低10.7個(gè)百分點(diǎn)，可以說(shuō)明農(nóng)村居民更注重居住消費(fèi)，而城鎮(zhèn)居民注重衣著與文娛消費(fèi)，進(jìn)而折射出農(nóng)村保障性消費(fèi)和城鎮(zhèn)享受性消費(fèi)的特點(diǎn)。
　　 （四）中東部地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)投資水平比較
　　如圖2所示，近年來(lái)中部六省的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率明顯快于東部地區(qū)，2005年至2009年，分別為28.86%、29.43%、32.78%、32.25%和35.85%，除2005年低于山東省4.66個(gè)百分點(diǎn)，其余年份均高于廣東、浙江、江蘇、山東各省。但根據(jù)圖3中城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)比的描述，中部六省近5年的投資增長(zhǎng)比分別高達(dá)155.87%、179.57%、120.78%、137.36%、117.31%，雖然這一比率在波動(dòng)中逐漸縮小，但城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度還是遠(yuǎn)大于農(nóng)村地區(qū)，相對(duì)比重也明顯高于東部城市。而廣東、浙江的增長(zhǎng)比多數(shù)年份均小于1，固定資產(chǎn)投資農(nóng)村增長(zhǎng)率快于城市，說(shuō)明兩省農(nóng)村地區(qū)在固定資產(chǎn)投資方面取得了較快的發(fā)展。
　　二、全面構(gòu)建中部地區(qū)農(nóng)業(yè)資本支持體系
　?。ㄒ唬┮酝苿?dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為構(gòu)建中部地區(qū)資本支持體系的著力點(diǎn)
　　中部六省中除山西以外，全部都是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的落后會(huì)制約中部經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，當(dāng)前的首要任務(wù)就是解決好中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，要把推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為構(gòu)建完善的資本支持體系的著力點(diǎn)，在財(cái)稅政策、信貸政策、投融資政策及外貿(mào)政策上給予傾斜，將資金支持與政策引導(dǎo)相結(jié)合，從源頭上解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金缺乏、融資困難、規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以維持的問(wèn)題，逐步支撐起中部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，不斷振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距。
　　（二）強(qiáng)化對(duì)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)的政策扶持力度
　　1.合理控制財(cái)政投入的規(guī)模和方向。國(guó)家財(cái)政及中部地方財(cái)政部門(mén)要加大財(cái)政支農(nóng)資金的投入，提高其在財(cái)政支出中所占比例，主要是增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的專(zhuān)項(xiàng)資金，并嚴(yán)格按照預(yù)算將資金落實(shí)到位。在目前的糧食價(jià)格形成機(jī)制中，中央財(cái)政的補(bǔ)貼力度是關(guān)系到中部糧食大省轉(zhuǎn)移支付和利益補(bǔ)償效果的關(guān)鍵因素，也是吸引社會(huì)資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要變量。在資金的投向方面，要著重考慮中部地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的組織帶動(dòng)作用，通過(guò)壯大龍頭企業(yè)逐漸拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展局面。另外，要在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和推廣方面增加資金投入，為中部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)I造更好的外部環(huán)境。
　　2.區(qū)域稅收優(yōu)惠政策應(yīng)導(dǎo)向中部農(nóng)村地區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的是有差別的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，對(duì)外開(kāi)放地區(qū)可以獲得更多的稅收優(yōu)惠，使得內(nèi)外商投資多集中于東部沿海省市。面對(duì)當(dāng)前“中部塌陷”的狀況，需要調(diào)整稅收優(yōu)惠政策的導(dǎo)向，轉(zhuǎn)而推動(dòng)中部農(nóng)業(yè)的發(fā)展，吸引資金、資源向中部農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)。重點(diǎn)針對(duì)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予較多的稅收優(yōu)惠，以鼓勵(lì)中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口。針對(duì)積極提高生產(chǎn)加工水平、廣開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)銷(xiāo)路的企業(yè)，提高出口退稅的比例，合理運(yùn)用稅收手段對(duì)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模和投資方式作出限制，以提高資金運(yùn)用效率，減輕中部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中對(duì)于資金的需求壓力，也可以在一定程度上彌補(bǔ)財(cái)政資金的缺位。
　　
　　3.重視外資的引進(jìn)力度和利用水平。不論是中部地區(qū)自身的區(qū)位特點(diǎn)，還是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)實(shí)施的內(nèi)外資差異化區(qū)域稅收政策，都不利于外資的引進(jìn)，中部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度明顯落后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，也制約了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐。2010年上半年出臺(tái)的《中國(guó)中部地區(qū)外商投資促進(jìn)規(guī)劃》，是我國(guó)第一部國(guó)家級(jí)的區(qū)域性外商投資促進(jìn)規(guī)劃，在利用外資進(jìn)行投資的重點(diǎn)和目標(biāo)、相關(guān)的配套政策以及投資環(huán)境與保障措施方面均做出了規(guī)定，有利于提高中部地區(qū)外商投資的整體數(shù)量和水平。中部各省應(yīng)當(dāng)針對(duì)各自的比較優(yōu)勢(shì)，借此機(jī)會(huì)拓寬外資的引進(jìn)渠道，重點(diǎn)提高農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域的外商合作關(guān)系，鼓勵(lì)發(fā)展三資企業(yè)，豐富外資的利用方式，增加外資直接利用規(guī)模的同時(shí)，創(chuàng)新間接利用外資的途徑。
　?。ㄈ┤鎯?yōu)化中部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境
　　1.加強(qiáng)銀行業(yè)支農(nóng)力度，積極發(fā)展各類(lèi)中小型農(nóng)村金融組織。各類(lèi)涉農(nóng)銀行應(yīng)當(dāng)是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主力軍，但無(wú)論從銀行內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)理念來(lái)看，還是從銀行支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部措施來(lái)考察，都未能體現(xiàn)其支農(nóng)屬性。只有強(qiáng)化涉農(nóng)銀行的支農(nóng)力度，并著力構(gòu)造大中小、國(guó)有、地方多種金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的局面，才能有效緩解中部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中資金短缺的問(wèn)題。
　　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性導(dǎo)向，針對(duì)國(guó)家“中部崛起”的戰(zhàn)略規(guī)劃，著重支持中部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。首先要增強(qiáng)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的中長(zhǎng)期信貸支持力度，針對(duì)國(guó)家扶持的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行直接投入或間接支持，引導(dǎo)更多社會(huì)性資金的流入。可適當(dāng)下放中部地區(qū)貸款審批權(quán)限給各省分行，以提高辦事效率，解決更多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款要求。要擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)政策性銀行的職責(zé)，通過(guò)為農(nóng)村信用社和商業(yè)銀行提供信貸擔(dān)保等手段，促使其進(jìn)行支農(nóng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。財(cái)政也要對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行給予中部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金投入進(jìn)行撥款支持，鼓勵(lì)其更加充分的履行業(yè)務(wù)職責(zé)。
　　農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)調(diào)整市場(chǎng)戰(zhàn)略，回歸“三農(nóng)”，不能只顧以盈利性為最高宗旨，吸納大量農(nóng)村資本轉(zhuǎn)而為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。要充分發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行的優(yōu)勢(shì)，為中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供更多的商業(yè)性金融服務(wù)，政府要在農(nóng)行加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸投放力度時(shí)給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠和補(bǔ)貼，由人民銀行提供更多的優(yōu)惠再貸款。要增加中部農(nóng)村地區(qū)的金融網(wǎng)點(diǎn)分布，特別是深入到縣級(jí)以下，并做好農(nóng)村市場(chǎng)的業(yè)務(wù)定位。擺脫僅通過(guò)抵押或保證擔(dān)保方式判斷企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力的方法，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和資產(chǎn)負(fù)債等情況的考察，把握其還款能力和資信狀況。選擇合適的貸款管理模式，并不斷優(yōu)化貸款的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，對(duì)于不同層級(jí)的客戶(hù)實(shí)施差別化的貸款支持，以降低自身貸款風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)支農(nóng)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。
　　中部地區(qū)要加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，重新凸顯其互助合作屬性。國(guó)家要給予農(nóng)信社政策支持和補(bǔ)貼，明確合作社的性質(zhì)、地位、職能權(quán)責(zé)、管理體制等，規(guī)定地方政府不得干涉農(nóng)信社的經(jīng)營(yíng)貸款業(yè)務(wù)，并提供法律保障。穩(wěn)定農(nóng)信社的法人地位，完善治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大針對(duì)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款投放力度。努力做好中部地區(qū)信用社的股份制改革工作，以增強(qiáng)其獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的能力，充分發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍作用。
　　徹底改革郵政儲(chǔ)蓄銀行長(zhǎng)期只存不貸的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，降低存款利率，繼續(xù)推行小額放貸業(yè)務(wù)，并依法規(guī)定更大比例的放貸額度。通過(guò)人民銀行的支農(nóng)再貸款政策支持制度，弱化中部地區(qū)農(nóng)村資金外流現(xiàn)象，確保資金源于農(nóng)村、用于農(nóng)村，為中部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的農(nóng)村企業(yè)及農(nóng)戶(hù)提供便捷及時(shí)的資金支持。
　　現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量和服務(wù)并不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求，而農(nóng)村企業(yè)自身積累有限，導(dǎo)致民間借貸和非正規(guī)金融資本呈逐年上升趨勢(shì)，加劇農(nóng)村金融市場(chǎng)混亂。要鼓勵(lì)中部地區(qū)發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融組織，開(kāi)發(fā)以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，不斷改善金融服務(wù)水平，增加市場(chǎng)供給，加強(qiáng)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，活躍農(nóng)村金融市場(chǎng)。譬如逐漸興起的村鎮(zhèn)銀行，其規(guī)模雖小卻具備多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)：信貸機(jī)制靈活、決策快、功能齊全，可以解決農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)覆蓋率低、金融服務(wù)缺位的問(wèn)題。政府要給予中部地區(qū)村鎮(zhèn)銀行必要的信貸支持，制定政策協(xié)助拓寬其融資渠道，并進(jìn)行有效地金融監(jiān)管，確保村鎮(zhèn)銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)民自愿組建的互助合作方式，具備組建成本低、發(fā)展環(huán)境寬松、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)點(diǎn)，是一種“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，有助于引導(dǎo)農(nóng)民積極參與集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速開(kāi)展的新途徑。要鼓勵(lì)中部地區(qū)具備一定條件的專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作，以規(guī)?；?jīng)營(yíng)的地位直接向銀行承貸。
　　2.健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及農(nóng)村信用擔(dān)保體系，優(yōu)化農(nóng)村投融資環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨諸多自然風(fēng)險(xiǎn)，有強(qiáng)烈的不可預(yù)見(jiàn)性和不可控性，凡農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)都有完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，國(guó)家出巨資支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。中部地區(qū)在全國(guó)的農(nóng)業(yè)地位和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迫切愿望，敦促中部各省要盡快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民的收入和投資水平，增強(qiáng)農(nóng)民的投資信心。財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)中部農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)的資金支持，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司進(jìn)入中部農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供周全的保險(xiǎn)及再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)，設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，出臺(tái)相應(yīng)政策對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的損失進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。
　　缺乏信用評(píng)估機(jī)制，就無(wú)法正確衡量貸款風(fēng)險(xiǎn)；完善信用擔(dān)保體系，則為農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行融資降低了難度。扶持建立合理的農(nóng)業(yè)信用評(píng)估機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保物重新進(jìn)行審定，擴(kuò)大其有效范圍。以中小企業(yè)間互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和民營(yíng)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保體系，承擔(dān)龍頭企業(yè)及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的貸款擔(dān)保問(wèn)題，適當(dāng)降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化手續(xù)，緩解企業(yè)融資難的困境。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要與貸款銀行協(xié)作配合，明確貸款的擔(dān)保范圍、擔(dān)保資金額度以及擔(dān)保責(zé)任分擔(dān)比例等內(nèi)容，對(duì)于企業(yè)貸款的運(yùn)用與償還做好監(jiān)督工作，降低銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高其貸款積極性。成立省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為風(fēng)險(xiǎn)較大的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行再保險(xiǎn)或強(qiáng)制再保險(xiǎn)，并配合國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。
　　3．完善金融支農(nóng)體系，拓寬直接融資渠道。中部地區(qū)的證券市場(chǎng)尚不成熟，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)證券化來(lái)募集資金仍存在很多障礙，社會(huì)資金的利用程度偏低。要制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)各類(lèi)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)拓中部市場(chǎng)，為企業(yè)的股份制改造、上市、收購(gòu)及兼并等資產(chǎn)重組業(yè)務(wù)提供服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)；健全證券機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，放寬中部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)入證券業(yè)的限制，適當(dāng)降低龍頭企業(yè)及中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)行股票、上市流通的門(mén)檻；通過(guò)借鑒和創(chuàng)新證券化融資方式，提高社會(huì)資金的融通和利用水平，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資產(chǎn)證券化的集資規(guī)模。對(duì)于成功上市的龍頭企業(yè)，財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼以示鼓勵(lì)。
　　中部地區(qū)農(nóng)業(yè)的推進(jìn)是統(tǒng)籌中部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家亟待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。為此，要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金，加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)力度，通過(guò)公募或私募的籌資方式，大力吸引社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)化鏈條中急需資金的部分，有利于龍頭企業(yè)提升檔次，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。國(guó)家也要出臺(tái)相關(guān)政策支持中部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)投資基金的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)，并對(duì)基金的投向進(jìn)行監(jiān)管。
　　綜上，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，是統(tǒng)籌中部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路，在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，財(cái)政資金投入不足和金融服務(wù)缺失必然會(huì)成為其發(fā)展的主要障礙之一。因此，全面構(gòu)建中部地區(qū)財(cái)政與金融支持體系，對(duì)破解中部地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金困境，形成規(guī)模化、集約化、市場(chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式具有極其關(guān)鍵的作用，需要政府相關(guān)部門(mén)及金融市場(chǎng)主體作出積極有益的嘗試。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.陳春生.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化與農(nóng)村金融發(fā)展[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)