胡世前

（漢陽(yáng)大學(xué) 中國(guó)問(wèn)題研究所，韓國(guó) 首爾 133-791）

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)評(píng)析與啟示
——以社區(qū)開(kāi)發(fā)為視角

胡世前

（漢陽(yáng)大學(xué) 中國(guó)問(wèn)題研究所，韓國(guó) 首爾 133-791）

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)正在發(fā)展中國(guó)家被如火如荼的推廣中。它之所以可以克服“時(shí)空”的限制并具有了在世界范圍內(nèi)普及推廣的合理性的主要原因就在于在運(yùn)動(dòng)展開(kāi)過(guò)程中遵循了社區(qū)開(kāi)發(fā)的基本理念并保持了社區(qū)開(kāi)發(fā)的基本特征。諸多發(fā)展中國(guó)家只有在深入研討社區(qū)開(kāi)發(fā)的理論基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)國(guó)情并參照新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，才有可能創(chuàng)造出一個(gè)屬于自己國(guó)家的新式發(fā)展模式。

發(fā)展中國(guó)家；新村運(yùn)動(dòng)；社區(qū)開(kāi)發(fā)

一、引 言

全球化時(shí)代的今天，以聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際組織為從根本上解決區(qū)域間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，在發(fā)展中國(guó)家中掀起了以發(fā)展和壯大社區(qū)綜合實(shí)力為宗旨的社區(qū)開(kāi)發(fā)熱潮。而什么是社區(qū)開(kāi)發(fā)（community development）呢？社區(qū)開(kāi)發(fā)就是重視培養(yǎng)社區(qū)公民間的協(xié)同與互助意識(shí)，并通過(guò)挖掘民間組織的潛能來(lái)從根本上解決社區(qū)的公共問(wèn)題，為推動(dòng)社會(huì)的整體發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)［1］（P36）。從社區(qū)開(kāi)發(fā)的概念上來(lái)看，它與以行政為主導(dǎo)，政策為指向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的區(qū)域開(kāi)發(fā)（regional development）在本質(zhì)上有著天壤之別。正因如此國(guó)際組織在幫助發(fā)展中國(guó)家擺脫各種國(guó)內(nèi)危機(jī)的過(guò)程中，為了盡量避免出現(xiàn)“曇花一現(xiàn)”的景象，始終貫徹全面培養(yǎng)和挖掘國(guó)家與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的宗旨［2］（P3）。從西方國(guó)家完成工業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程的成功經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，本文認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家只有在有效地提升本國(guó)公民對(duì)社會(huì)公共問(wèn)題關(guān)心程度與參與積極性的前提下，才有可能從根本上解決當(dāng)事國(guó)正在面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、種族間對(duì)立等棘手的社會(huì)問(wèn)題。

韓國(guó)通過(guò)70年代的新村運(yùn)動(dòng)取得了加快完成工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的偉大成就是有目共睹的。在國(guó)際組織的大力推動(dòng)下，從1974年到2004年的30年期間里已經(jīng)有包括中國(guó)在內(nèi)133個(gè)國(guó)家的41，610名各界國(guó)際人士到韓國(guó)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)新村運(yùn)動(dòng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)［3］（P333）。從這組數(shù)據(jù)里不難發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)今的國(guó)際社會(huì)中對(duì)新村運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)已不僅僅是一個(gè)只局限在具有韓國(guó)民族性、地區(qū)性和宣傳性的成功區(qū)域開(kāi)發(fā)模式，它更像是一劑可以推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家全面發(fā)展的“強(qiáng)心劑”。而到目前為止國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)新村運(yùn)動(dòng)的先行研究卻只集中在以下四個(gè)方面：第一是為了甄別新村運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)而進(jìn)行的研究。在強(qiáng)調(diào)了政府面臨嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治和綜合性社會(huì)壓力的情況下被動(dòng)性提出來(lái)該運(yùn)動(dòng)的歷史背景后，給出了該運(yùn)動(dòng)是為了減少城鄉(xiāng)差距并在政治上拉攏“民心”的政府主導(dǎo)型區(qū)域開(kāi)發(fā)運(yùn)動(dòng)的結(jié)論［4］［5］（P193）。第二是從經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)的。利用經(jīng)濟(jì)及地域開(kāi)發(fā)原理闡釋了在當(dāng)時(shí)韓國(guó)政府是如何扭轉(zhuǎn)了財(cái)政不足和政府信任危機(jī)等不利局面的同時(shí)，正面肯定了該運(yùn)動(dòng)所帶來(lái)的豐碩經(jīng)濟(jì)成果，并強(qiáng)調(diào)了該運(yùn)動(dòng)在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上占有的重要地位。第三是從政治視角出發(fā)的。利用權(quán)威主義和官僚主義原理闡釋了運(yùn)動(dòng)初期，政府在農(nóng)民的綜合條件十分有限的前提下，提出的政府動(dòng)員型的公民參與形式是正確而又合理的觀點(diǎn)，也正面地認(rèn)同了在該特殊時(shí)期公民的參與動(dòng)機(jī)和原動(dòng)力并非來(lái)自于公民的自覺(jué)性的事實(shí)。第四是從社會(huì)視角出發(fā)，正面肯定了通過(guò)該運(yùn)動(dòng)的全面展開(kāi)，取得了改善社會(huì)綜合環(huán)境，為推動(dòng)社會(huì)整體發(fā)展和加速國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)程做出了巨大貢獻(xiàn)［2］（P38-39）。

但到目前為止國(guó)內(nèi)外學(xué)界從社區(qū)開(kāi)發(fā)理論出發(fā)，深入的闡釋國(guó)際組織將新村運(yùn)動(dòng)作為成功的社區(qū)開(kāi)發(fā)而不是區(qū)域開(kāi)發(fā)模式來(lái)推廣的具體緣由，并從理論出發(fā)來(lái)驗(yàn)證該運(yùn)動(dòng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)是具備了可以突破韓國(guó)民族性、時(shí)代性及地區(qū)性的限制，是具有在其他發(fā)展中國(guó)家普遍推廣的合理性的先行研究則為鳳毛麟角。僅韓國(guó)的蘇鎮(zhèn)光教授《社區(qū)治理與韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)》和黃研秀教授《農(nóng)村新村運(yùn)動(dòng)的再照明》兩篇文章中對(duì)新村運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的公民參與行為的性質(zhì)進(jìn)行了具體闡釋，做出了公民行為上的某些細(xì)節(jié)已經(jīng)體現(xiàn)出了民主主義的端倪，也在某種程度具有主動(dòng)性和自愿性的結(jié)論。如果在學(xué)術(shù)上對(duì)新村運(yùn)動(dòng)性質(zhì)和公民參與動(dòng)機(jī)上仍存有分歧的前提下，堅(jiān)持走大力推廣新村運(yùn)動(dòng)的國(guó)際化路線，首先會(huì)遭遇到公信度下降的問(wèn)題。其次不僅容易出現(xiàn)因盲目的“拿來(lái)主義”而引發(fā)副作用，而且還可能出現(xiàn)該運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)被其他國(guó)家誤用的情況。

對(duì)于全球最大的發(fā)展中國(guó)家中國(guó)而言，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上始終堅(jiān)持走自己的路線。當(dāng)前開(kāi)展的新農(nóng)村建設(shè)就是中國(guó)政府在解決“三農(nóng)”過(guò)程中，推出的符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展需要的重要國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，絲毫沒(méi)有脫離國(guó)情或刻意照搬其他國(guó)家的先進(jìn)模式。但是從中國(guó)政府多次派遣相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)新村運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，可以間接地表明該運(yùn)動(dòng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的整體發(fā)展是具有一定的參照和借鑒價(jià)值。本文從社區(qū)開(kāi)發(fā)視角出發(fā)剖析新村運(yùn)動(dòng)的運(yùn)作原理，并希望從該運(yùn)動(dòng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)中找出可以幫助發(fā)展中國(guó)家有效地解決當(dāng)前面臨的諸多棘手性社會(huì)問(wèn)題的合理方案，為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程盡點(diǎn)微薄之力。

二、新村運(yùn)動(dòng)目標(biāo)的分析

社區(qū)開(kāi)發(fā)的目標(biāo)本身就具有多樣性的特點(diǎn)，因?yàn)樯鐓^(qū)開(kāi)發(fā)是為了有效地解決社區(qū)內(nèi)部全盤(pán)問(wèn)題而出現(xiàn)的運(yùn)動(dòng)。而社區(qū)內(nèi)需要解決的問(wèn)題本身就具有多樣性，所以也注定了該運(yùn)動(dòng)目標(biāo)具有多樣性的特點(diǎn)。同理在新村運(yùn)動(dòng)初期，雖然只將運(yùn)動(dòng)目標(biāo)鎖定在相對(duì)單一的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善生活與生產(chǎn)基礎(chǔ)條件上。但是隨著運(yùn)動(dòng)的深入展開(kāi)，也被升華為具有綜合性目標(biāo)的全國(guó)性社區(qū)開(kāi)發(fā)。在運(yùn)動(dòng)的高潮期，目標(biāo)被擴(kuò)展到改善公民生活態(tài)度，提倡公民現(xiàn)代化生活方式與保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)公民的思想啟蒙教育，提高工廠勞動(dòng)者的生產(chǎn)效率等。

1.完善公民意識(shí)的新村運(yùn)動(dòng)

社區(qū)開(kāi)發(fā)是從能完善公民意識(shí)的精神啟蒙教育開(kāi)始的。公民的行為就是意識(shí)的具體表現(xiàn)過(guò)程。當(dāng)公民意識(shí)得到強(qiáng)化時(shí)，就可以被轉(zhuǎn)化為意志。而公民意志就是直接左右或影響行為的原動(dòng)力。如果從公民意志的角度出發(fā)來(lái)探究行為的話，可以從本質(zhì)性意志（Natural Will）和合理性意志（Rational Will）兩個(gè)方面入手。我們可以簡(jiǎn)單的認(rèn)為本質(zhì)性意志就是追求大多數(shù)公民的相對(duì)統(tǒng)一行為的過(guò)程［6］（P19）。也就是說(shuō)本質(zhì)性意志不僅要引起個(gè)體公民對(duì)其他公民的立場(chǎng)、建議以及集體或社會(huì)利益的興趣和關(guān)心，而且要使公民達(dá)到對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的深刻理解，更重要的是個(gè)體公民通過(guò)本質(zhì)性意志來(lái)尋求符合大多數(shù)公民的利益和滿足公眾需求的解決方案的過(guò)程中，可以體現(xiàn)出公民本身的社會(huì)價(jià)值。反之可以把合理性意志看作個(gè)體公民為了確保本人順利完成預(yù)期目標(biāo)，對(duì)所存在的諸多實(shí)施方案進(jìn)行慎重地比較和分析后實(shí)施具體操作。所以說(shuō)當(dāng)個(gè)體公民形成了按照合理性意志來(lái)處理事務(wù)的習(xí)慣時(shí)，一般只會(huì)將注意力集中在個(gè)人利益和本身的人生目標(biāo)上，而對(duì)其它公民的意見(jiàn)或處境表現(xiàn)出的往往是漠不關(guān)心。

在新村運(yùn)動(dòng)中主要是通過(guò)公民間或官民間協(xié)力的方式來(lái)解決社區(qū)內(nèi)的公共問(wèn)題，從而推動(dòng)了社會(huì)的整體發(fā)展。所以不難看出在新村運(yùn)動(dòng)中公民的行為主要是按照本質(zhì)性意志而進(jìn)行的。在新村運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)改善社區(qū)內(nèi)全體公民的生活和福利條件等預(yù)期目標(biāo)過(guò)程中，十分重視培養(yǎng)公民的自我犧牲精神和大局意識(shí)。正是通過(guò)這些有效的意識(shí)啟蒙教育手段，才使公民在面對(duì)個(gè)人與集體利益不一致時(shí)，往往選擇了個(gè)人服從集體利益。所以說(shuō)在新村運(yùn)動(dòng)中認(rèn)真徹底地貫徹了社區(qū)開(kāi)發(fā)重視完善公民意識(shí)的準(zhǔn)則。

2.改善社區(qū)環(huán)境的新村運(yùn)動(dòng)

為了滿足公民在接受意識(shí)啟蒙教育過(guò)程產(chǎn)生的各種物質(zhì)方面的需求，社區(qū)開(kāi)發(fā)將第二階段目標(biāo)集中在改善或提高社區(qū)的綜合環(huán)境上。這里提及的綜合環(huán)境包括了公民的收入和生活水平，以及國(guó)家為了保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體而推出的各種社會(huì)救助機(jī)制。顯然社區(qū)開(kāi)發(fā)提出的改造社區(qū)內(nèi)綜合環(huán)境的目標(biāo)就是為了有效地促進(jìn)公民意識(shí)啟蒙教育。進(jìn)行意識(shí)啟蒙教育必須滿足基本解決社區(qū)公民溫飽問(wèn)題的前提條件下進(jìn)行。所以說(shuō)社區(qū)開(kāi)發(fā)的理想適用對(duì)象應(yīng)該是已經(jīng)擺脫絕對(duì)貧困的國(guó)家與地區(qū)。

（1）社區(qū)生活環(huán)境改造

社區(qū)的綜合環(huán)境會(huì)隨著社會(huì)的不斷變革而發(fā)生轉(zhuǎn)變。但是社區(qū)的綜合環(huán)境應(yīng)該如何變化或向什么方向發(fā)展主要還是由社區(qū)本身的特性和公民實(shí)際需求來(lái)決定的。因?yàn)樯鐓^(qū)的綜合環(huán)境包含了公民的生活環(huán)境，所以當(dāng)綜合環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，勢(shì)必會(huì)給公民的生活環(huán)境帶來(lái)改變。在現(xiàn)實(shí)生活中我們通常說(shuō)的公民生活環(huán)境一般是指公民的居住環(huán)境和社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)、教育、福利環(huán)境等。而公民的生活環(huán)境特征又往往是由社區(qū)本身的物理性條件來(lái)決定的。在社區(qū)開(kāi)發(fā)中對(duì)社區(qū)綜合環(huán)境進(jìn)行改造時(shí)一定要按照務(wù)實(shí)的態(tài)度，充分地參照相應(yīng)社區(qū)的物理性條件采取差別化與多樣靈活的方式相結(jié)合進(jìn)行。在新村運(yùn)動(dòng)中首先實(shí)行的農(nóng)民生活環(huán)境改善工程為該運(yùn)動(dòng)日后在全國(guó)范圍內(nèi)深入展開(kāi)并取得全面性的勝利起到了決定性的推動(dòng)作用。因?yàn)樵谛麓暹\(yùn)動(dòng)中采取了這些靈活多樣的方式進(jìn)行推廣，所以既有效地改善了農(nóng)民的生活環(huán)境，也大幅提高了農(nóng)民的技術(shù)文化素質(zhì)，又樹(shù)立了符合新時(shí)代要求的公民社會(huì)道德風(fēng)范基準(zhǔn)。

（2）提高公民收入水平

社區(qū)開(kāi)發(fā)的最基本目標(biāo)就是提高公民收入水平。而推動(dòng)以公民的意識(shí)啟蒙教育為代表的精神文明建設(shè)是建立在基本解決了公民溫飽問(wèn)題的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。但是對(duì)社區(qū)“軟”環(huán)境的改造工作是在社區(qū)公民的收入方面未得到任何提高的情況下進(jìn)行，往往得到的成效是微乎其微的。這也給了我們一個(gè)啟示，就是提高社區(qū)公民的收入水平十分有利于社區(qū)綜合環(huán)境的建設(shè)。而社區(qū)開(kāi)發(fā)中針對(duì)公民的增收問(wèn)題一定要圍繞社區(qū)環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行。在新村運(yùn)動(dòng)中實(shí)施了多樣化的公民增收方案。首先充分地考慮到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，為完成提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入目標(biāo)加大了對(duì)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)并修復(fù)和擴(kuò)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的投入力度。為提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)外收入，通過(guò)綜合性技術(shù)培訓(xùn)來(lái)提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。為了彌補(bǔ)農(nóng)忙時(shí)節(jié)勞動(dòng)力不足和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及銷(xiāo)售信息匱乏的局面，積極地挖掘民間組織的潛能。

三、堅(jiān)持社區(qū)開(kāi)發(fā)理念的新村運(yùn)動(dòng)

新村運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)的基本理念可以用“我們一定會(huì)生活的更好”這樣一句口號(hào)來(lái)形容。但是如果在新村運(yùn)動(dòng)中從行動(dòng)哲學(xué)角度出發(fā)提出了僅有可能性意味的“我們能生活得更好”這樣口號(hào)的話，應(yīng)該很難有效地樹(shù)立起韓國(guó)國(guó)民的自信心，也很可能引起不了全面性的共鳴［7］（P85）。所以雖然在新村運(yùn)動(dòng)中只用了“我們”和“一定”這樣看似簡(jiǎn)單的兩個(gè)詞，但是不僅有效地激發(fā)了蘊(yùn)藏在韓民族思想深處的社會(huì)共同體意識(shí)，而且在一定程度上給韓國(guó)國(guó)民樹(shù)立了必勝的信心，也使公民明確了未來(lái)的生活方向。社區(qū)開(kāi)發(fā)的基本理念正是通過(guò)積極推動(dòng)社區(qū)公民平等，提倡民主并尋求社會(huì)共同體等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)整體的發(fā)展與進(jìn)步的目標(biāo)［1］（P38）。所以說(shuō)新村運(yùn)動(dòng)就是在秉承了社區(qū)開(kāi)發(fā)的基本理念的基礎(chǔ)上參照特有的時(shí)代和民族背景作了必要的創(chuàng)新與改革。

1.追求平等的新村運(yùn)動(dòng)

全體公民應(yīng)該擁有相對(duì)平等的權(quán)益。而在現(xiàn)實(shí)生活中公民卻因生活在不同的地區(qū)或行業(yè)領(lǐng)域而導(dǎo)致享受了相對(duì)不平等待遇的情況出現(xiàn)。雖然產(chǎn)生該現(xiàn)象的原因有很多，但是主要是由于區(qū)域制度上、個(gè)人能力上以及所屬社區(qū)或行業(yè)擁有的天然與社會(huì)資源等方面存在巨大的差異所致。正因如此，新村運(yùn)動(dòng)首先在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低的農(nóng)村地區(qū)展開(kāi)的方案與社區(qū)開(kāi)發(fā)將重點(diǎn)放在相對(duì)落后的社區(qū)的理念基本上一致。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)公民在生活、教育以及福利等方面享受著所在國(guó)家的公民平均水平以下的權(quán)益時(shí)，極易對(duì)社會(huì)或國(guó)家產(chǎn)生不滿和失落情緒。而公民帶有的這些負(fù)面情緒也極易成為日后引發(fā)大規(guī)模的社會(huì)問(wèn)題的導(dǎo)火索。所以社區(qū)開(kāi)發(fā)所追求的公民在權(quán)益上平等，正是消除社會(huì)不安定因素，挖掘社會(huì)潛能，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的合理途徑之一。而在新村運(yùn)動(dòng)中所倡導(dǎo)的縮小城農(nóng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和改善農(nóng)民的福利環(huán)境，加強(qiáng)城市居民的社會(huì)公德意識(shí)的方式就是很好地秉承了社區(qū)開(kāi)發(fā)中追求公民平等的基本理念。

2.實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同體的新村運(yùn)動(dòng)

社區(qū)開(kāi)發(fā)是為了推動(dòng)社區(qū)整體發(fā)展而出現(xiàn)的。而培養(yǎng)公民的社會(huì)共同體意識(shí)正是社區(qū)開(kāi)發(fā)的基本理念之一。在社會(huì)內(nèi)部出現(xiàn)階層細(xì)分化的今天，社區(qū)的范疇也變得具有較強(qiáng)的伸縮性。也就是說(shuō)可以根據(jù)運(yùn)動(dòng)目標(biāo)的需要，既可將社區(qū)的基本單位選定為一個(gè)原始村落，又可以將其無(wú)限大地拓展到整個(gè)世界?！暗厍虼濉本褪菍⑷澜缧蜗蟮谋扔鞒梢粋€(gè)巨無(wú)霸級(jí)別的“村級(jí)社區(qū)”［2］（P24）。但是為了有效地實(shí)現(xiàn)社區(qū)開(kāi)發(fā)的預(yù)定目標(biāo)，參照社區(qū)本身的地理、社會(huì)與人力資源等方面的特點(diǎn)，籌劃出一個(gè)有利于培養(yǎng)該社區(qū)公民社會(huì)共同體意識(shí)的推廣方案是十分有必要。

在新村運(yùn)動(dòng)中主要是通過(guò)公民個(gè)體的努力和各種組織間的協(xié)作來(lái)有效地解決農(nóng)村、城市、工廠、學(xué)校等社區(qū)內(nèi)部公共問(wèn)題的社會(huì)性運(yùn)動(dòng)。在新村運(yùn)動(dòng)的推廣過(guò)程中，參照各個(gè)社區(qū)的自身特點(diǎn)，有的放矢地籌劃了靈活而又具體的推廣方案和獎(jiǎng)懲機(jī)制。這些舉措有效地培養(yǎng)和激發(fā)了社區(qū)公民的社會(huì)共同體意識(shí)。并在取得階段性成果后，積極地對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和完善，最后推廣到了全國(guó)的各個(gè)社區(qū)和行業(yè)的新村運(yùn)動(dòng)中去。所以說(shuō)在新村運(yùn)動(dòng)中有效地實(shí)現(xiàn)了社區(qū)開(kāi)發(fā)所倡導(dǎo)的社會(huì)共同體的基本理念。

3.提倡民主的新村運(yùn)動(dòng)

社區(qū)開(kāi)發(fā)的終極目標(biāo)就是最大程度地滿足社區(qū)公民的各方面需求。在進(jìn)行社區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)應(yīng)該遵守客觀全面地反映社區(qū)公民的真實(shí)意愿的原則。所以，首先，政府或民間組織應(yīng)為社區(qū)公民提供可以表達(dá)個(gè)人想法和意愿的交流渠道或信息平臺(tái)。其次，相關(guān)組織對(duì)已掌握的大量關(guān)于公民個(gè)人意見(jiàn)與需求信息進(jìn)行整合，努力地尋找出既符合大多數(shù)公民利益又能體現(xiàn)多數(shù)公民需求的解決方案。

新村運(yùn)動(dòng)為當(dāng)今韓國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)的民主主義打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在該運(yùn)動(dòng)的推廣過(guò)程中，公民的合理化建議或可行性事業(yè)發(fā)展報(bào)告，不僅被各級(jí)政府重視而且被積極采納并被高效付諸實(shí)施［8］（P82）?？陀^地講，這些分散在民間的智慧確實(shí)為該運(yùn)動(dòng)取得全面的勝利做出了巨大的貢獻(xiàn)。而公民就在個(gè)人建議被組織（政府）采納、實(shí)施，并取得成效的過(guò)程中，慢慢地揣摩到了民主主義的端倪與優(yōu)點(diǎn)［9］。正是公民在思想意識(shí)上發(fā)生的這種微妙變化，為后來(lái)國(guó)家全面地實(shí)現(xiàn)公民在政治上的民主提供了良好的契機(jī)。同理在韓國(guó)的近鄰中國(guó)，政府為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益，在村級(jí)事務(wù)中的選舉，決策，管理，監(jiān)督等環(huán)節(jié)上大力提倡民主，并積極推出了具有村民自治性質(zhì)的《村民委員會(huì)組織法》。該組織法的全面實(shí)施，不僅使農(nóng)民權(quán)益得到了法律的保護(hù)，而且也極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和對(duì)村級(jí)公共事務(wù)參與的積極性，有效地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)并推動(dòng)了農(nóng)村乃至全社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。所以說(shuō)在新村運(yùn)動(dòng)中提倡公民表達(dá)個(gè)人建議與意見(jiàn)，并積極地引導(dǎo)公民主動(dòng)地參與到解決公共事務(wù)中去的運(yùn)作方式就是秉承了社區(qū)開(kāi)發(fā)中提倡的民主的基本理念。

4.培養(yǎng)公民自立精神的新村運(yùn)動(dòng)

社區(qū)開(kāi)發(fā)就是為了滿足社區(qū)內(nèi)的大多數(shù)公民提出的具有普遍性或集體性的社會(huì)需求而進(jìn)行的持續(xù)性組織行為［5］（P40）。新村運(yùn)動(dòng)在秉承社區(qū)開(kāi)發(fā)培養(yǎng)公民自立精神的基本原理過(guò)程中，也十分重視挖掘和培養(yǎng)公民個(gè)人與各種組織間的協(xié)同意識(shí)和對(duì)公共事務(wù)的自發(fā)性參與精神。但是需要明確的是真正意義上的公民協(xié)同意識(shí)和對(duì)公共事務(wù)的自發(fā)性參與應(yīng)該與是否有來(lái)自于社區(qū)外部的經(jīng)濟(jì)和政策等方面的支持無(wú)直接關(guān)系。它的形成只建立在公民個(gè)體積極地去解決本社區(qū)內(nèi)公共問(wèn)題的自立精神和社會(huì)責(zé)任感的基礎(chǔ)上。雖然理想的社區(qū)開(kāi)發(fā)模式是試圖通過(guò)挖掘社區(qū)內(nèi)部的資源和潛能來(lái)解決社區(qū)的公共問(wèn)題，但是在現(xiàn)實(shí)生活中由于社區(qū)資源相對(duì)有限，所以大多數(shù)社區(qū)開(kāi)發(fā)是通過(guò)社區(qū)內(nèi)部與外界資源的互補(bǔ)與共享的形式進(jìn)行的。

新村運(yùn)動(dòng)的精神核心是“勤勉，自助，協(xié)同”。這表明了新村運(yùn)動(dòng)是通過(guò)民主主義的基礎(chǔ)即公民完善的自立精神來(lái)實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)的預(yù)期目標(biāo)的。新村運(yùn)動(dòng)中遵循的哲學(xué)原理是首先政府支持和鼓勵(lì)公民通過(guò)個(gè)人努力找出所在社區(qū)（農(nóng)村，城市、工廠、學(xué)校等）存在的公共問(wèn)題，然后通過(guò)政府支持，社會(huì)參與，公民為主體的復(fù)合型模式來(lái)積極地解決當(dāng)時(shí)面臨的棘手的社會(huì)問(wèn)題。所以說(shuō)新村運(yùn)動(dòng)與社區(qū)開(kāi)發(fā)理論如出一轍，十分注重現(xiàn)實(shí)性。也就是說(shuō)在該運(yùn)動(dòng)的推廣過(guò)程中積極地通過(guò)帶有民主性質(zhì)的精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式來(lái)培養(yǎng)公民自立精神。另外政府為了提高公務(wù)員的工作效率和扭轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng)初期失信于民的被動(dòng)局面，在政策方面也做出了對(duì)政府的人事和分權(quán)管理等有利于新村運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的改革。所以說(shuō)新村運(yùn)動(dòng)中通過(guò)內(nèi)外結(jié)合的方式有效地培養(yǎng)了社區(qū)開(kāi)發(fā)的所倡導(dǎo)的公民自立精神。

四、新村運(yùn)動(dòng)的基本特性

因?yàn)橹T多學(xué)者從不同學(xué)科和視角對(duì)70年代新村運(yùn)動(dòng)的特性進(jìn)行了研究，所以得出的結(jié)論也大相徑庭。而隨著時(shí)代的發(fā)展和公民綜合素質(zhì)的不斷提高，社區(qū)開(kāi)發(fā)的概念也是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。但是無(wú)論社區(qū)開(kāi)發(fā)如何界定都應(yīng)該具有重視公民教育，提高公民間的凝聚力和均衡社區(qū)間發(fā)展等基本特性。從新村運(yùn)動(dòng)的全過(guò)程來(lái)看，基本上體現(xiàn)出了社區(qū)開(kāi)發(fā)的基本特性。

1.重視公民教育的新村運(yùn)動(dòng)

社區(qū)開(kāi)發(fā)十分重視培養(yǎng)公民對(duì)所在社區(qū)公共問(wèn)題的認(rèn)知程度和解決能力。如果當(dāng)公民處于對(duì)所在社區(qū)的公共問(wèn)題漠不關(guān)心或認(rèn)知程度不高的狀態(tài)下，那么社區(qū)開(kāi)發(fā)就很難被迅速有效地展開(kāi)。處于這種不利局面下，很容易對(duì)可以有效地提高公民對(duì)所在社區(qū)公共問(wèn)題的認(rèn)知程度和社會(huì)責(zé)任感的方法或手段產(chǎn)生需求或依賴。這里提及的有效方法是特指根據(jù)社區(qū)公民的特點(diǎn)，“量體裁衣”式地推出靈活而又具體的成人教育模式。因?yàn)樯鐓^(qū)的整體發(fā)展與該社區(qū)公民的思想意識(shí)，綜合素質(zhì)及能力有直接關(guān)系。而教育又是有效地提高公民的綜合素質(zhì)與能力的唯一手段。如果通過(guò)多種形式的教育促使大部分社區(qū)公民具有了直接解決社區(qū)公共問(wèn)題或提出解決該問(wèn)題的合理化方案的能力的話，就說(shuō)明該社區(qū)基本滿足了社區(qū)開(kāi)發(fā)所要求的公民自發(fā)性參與和社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展?jié)撃艿膬蓚€(gè)必要性前提條件。因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)中成年人是中流砥柱，所以有針對(duì)性的通過(guò)多樣化的教育來(lái)培養(yǎng)和提高成年公民的綜合能力是取得社區(qū)開(kāi)發(fā)成功的重要環(huán)節(jié)之一。

大多數(shù)關(guān)于的韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的先行研究都認(rèn)同政府是通過(guò)有效開(kāi)展新村教育使該運(yùn)動(dòng)具有了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力的事實(shí)。新村教育除了提高了公民的參與意識(shí)和綜合能力，也使公民特別是農(nóng)民擺脫了傳統(tǒng)的思想觀和價(jià)值觀的束縛［2］（P56）。韓國(guó)政府是在城市和農(nóng)村之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的階層對(duì)立的背景下推出了該運(yùn)動(dòng)。因此在農(nóng)村新村運(yùn)動(dòng)初期，所以不僅沒(méi)有得到城市居民與社會(huì)中上流人士的支持，而且遭到了除農(nóng)民階層以外的社會(huì)大多數(shù)人群的強(qiáng)烈反對(duì)。在此情況下，中央和地方政府就是通過(guò)積極開(kāi)展以愛(ài)國(guó)主義，公民平等、城農(nóng)互助、共同發(fā)展、技術(shù)普及為中心的新村教育，有效地消除了來(lái)自于城市的反對(duì)呼聲，并且有效地動(dòng)員了社會(huì)整體力量積極地參與到這場(chǎng)關(guān)于國(guó)家命運(yùn)的運(yùn)動(dòng)中來(lái)。值得注意的是在當(dāng)時(shí)新村中央研修院里開(kāi)設(shè)的新村運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)修課程，不僅為來(lái)自于全國(guó)各個(gè)行業(yè)代表提供了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，而且為學(xué)員間的經(jīng)驗(yàn)和信息交流搭建了平臺(tái)。正是新村教育使該運(yùn)動(dòng)具有了在全國(guó)范圍內(nèi)長(zhǎng)期有效展開(kāi)的動(dòng)力和潛能，也提高了全體國(guó)民的綜合素質(zhì)和能力。所以說(shuō)新村教育十分典型地體現(xiàn)了社區(qū)開(kāi)發(fā)的重視公民教育的基本特性。

2.提高公民凝聚力的新村運(yùn)動(dòng)

社區(qū)開(kāi)發(fā)可以看作通過(guò)合理方式提高社區(qū)公民凝聚力的過(guò)程。在社區(qū)開(kāi)發(fā)中與公民個(gè)人利益相比更重視發(fā)展社區(qū)整體利益。因?yàn)楣駛€(gè)體的力量往往是很有限的，所以通過(guò)對(duì)公民個(gè)體的組織和聯(lián)合的方式進(jìn)行社區(qū)開(kāi)發(fā)的效果會(huì)更明顯。而為了進(jìn)一步提高公民凝聚力，首先需要將公民有效地組織到一起，盡可能全面地聽(tīng)取廣大民眾的意見(jiàn)和建議，然后進(jìn)行詳細(xì)地整合與分析后，從中篩選出符合大局需要或大多數(shù)公民意愿的建議后付諸實(shí)施。

在新村運(yùn)動(dòng)中政府積極地將分散在民間的各種非政府（民間）組織有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，建立了立體型的官民協(xié)作型運(yùn)作體系［3］（P98）。這種新型的運(yùn)作體系的出現(xiàn)，有效地克服了官僚制度下官民間單一的發(fā)布命令與被動(dòng)式接受命令的傳統(tǒng)溝通模式的弊端，促成了雙向交流模式的形成。政府通過(guò)這種新型運(yùn)作模式既把支援的物資合理有序地分配到各個(gè)基層，又最大程度地發(fā)揮了這種協(xié)作型網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，大量地收集并反饋了來(lái)自于社會(huì)基層的各種公共需求與合理化建議。雖然運(yùn)動(dòng)初期政府面臨著財(cái)政和物資都十分匱乏的局面，但是政府通過(guò)提高公民的凝聚力，大量地吸納社會(huì)力量參與到該運(yùn)動(dòng)來(lái)，有效克服了物資不足的困難，推動(dòng)了運(yùn)動(dòng)的深入展開(kāi)。新村運(yùn)動(dòng)的這個(gè)環(huán)節(jié)也淋漓盡致地體現(xiàn)了社區(qū)開(kāi)發(fā)地提高公民凝聚力的基本特性。

3.均衡區(qū)域發(fā)展的新村運(yùn)動(dòng)

因?yàn)閰^(qū)域間擁有的自然與社會(huì)資源會(huì)存在著極大的差異性，所以社區(qū)間容易出現(xiàn)發(fā)展不均衡現(xiàn)象并會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，更會(huì)給社會(huì)整體的發(fā)展與穩(wěn)定帶來(lái)較負(fù)面影響。所以社區(qū)開(kāi)發(fā)的均衡區(qū)域發(fā)展的基本特性就是為了從根本上消除影響社會(huì)安定發(fā)展的潛在因素。但是值得注意的是，在此過(guò)程中，不能只局限在重視改善落后地區(qū)公民的生活、教育、福利等方面的層面，更應(yīng)上升到追求公民在政治上平等的高度。新村運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)的歷史背景就是城鄉(xiāng)差距過(guò)大，階層間對(duì)立與社會(huì)內(nèi)部矛盾加深等社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)。所以新村運(yùn)動(dòng)通過(guò)縮小城鄉(xiāng)差距，消除階層間對(duì)立，提倡公民在政治上平等的具體措施推動(dòng)社會(huì)的整體發(fā)展的過(guò)程十分規(guī)范地體現(xiàn)出了社區(qū)開(kāi)發(fā)的均衡區(qū)域發(fā)展的基本特性。

五、結(jié) 論

從社區(qū)開(kāi)發(fā)視角對(duì)新村運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的分析可以提出以下幾個(gè)觀點(diǎn)。首先，新村運(yùn)動(dòng)中多處體現(xiàn)出了社區(qū)開(kāi)發(fā)的基本理念。也就是說(shuō)新村運(yùn)動(dòng)提出的“我們一定會(huì)生活得更好”的口號(hào)和以“勤勉，自助，協(xié)同”為中心的精神理念就是基本上秉承了社區(qū)開(kāi)發(fā)的追求公民權(quán)益平等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同體，提倡民主和培養(yǎng)自立精神的基本理念。

其次，新村運(yùn)動(dòng)具備了社區(qū)開(kāi)發(fā)的基本特性。在新村運(yùn)動(dòng)中為了提高公民個(gè)體對(duì)社區(qū)公共問(wèn)題的認(rèn)知程度和綜合能力，有針對(duì)性地向社區(qū)公民實(shí)施了多樣化的意識(shí)啟蒙，科學(xué)技術(shù)和有助于培養(yǎng)協(xié)同精神的愛(ài)國(guó)主義教育。除此之外中央新村運(yùn)動(dòng)研修機(jī)關(guān)為新村領(lǐng)導(dǎo)人提供了寶貴的學(xué)習(xí)，經(jīng)驗(yàn)以及信息交流的平臺(tái)。新村運(yùn)動(dòng)從根本上有效地解決存在的復(fù)雜性社會(huì)問(wèn)題，不僅有效地促成了公民以及官民間的協(xié)作，也最大程度地激活了蘊(yùn)藏在單一民族思想里的凝聚力潛能［9］。最后通過(guò)有效地縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)均衡發(fā)展的偉大目標(biāo)。所以說(shuō)在新村運(yùn)動(dòng)的展開(kāi)過(guò)程中完全具有了社區(qū)開(kāi)發(fā)應(yīng)有的重視公民教育，提高公民間凝聚力和均衡社區(qū)間發(fā)展的基本特性。

新村運(yùn)動(dòng)通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)與精神文明建設(shè)一起抓的方式實(shí)現(xiàn)了理想目標(biāo)的原理與社區(qū)開(kāi)發(fā)采取靈活多樣的方法推動(dòng)社會(huì)整體發(fā)展和實(shí)現(xiàn)提高社會(huì)綜合實(shí)力的目標(biāo)的方式如出一轍。在新村運(yùn)動(dòng)中首先通過(guò)一句具有肯定性和絕對(duì)性意味的口號(hào)有效地激發(fā)了公民的堅(jiān)強(qiáng)意志，同時(shí)也樹(shù)立了公民的必勝信心。在農(nóng)村地區(qū)的新村運(yùn)動(dòng)中通過(guò)最大程度地挖掘農(nóng)村社區(qū)的人力和物力的潛能，促進(jìn)了具有創(chuàng)新意味的協(xié)作型運(yùn)作體系的形成，也有效地改善了農(nóng)村社區(qū)的綜合環(huán)境。另外在新村運(yùn)動(dòng)中，為了確保完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，最大程度地考慮了社區(qū)間的差別要素，在城市和工廠等社區(qū)中實(shí)行了特色化的新村運(yùn)動(dòng)。不僅有效地培養(yǎng)了城市居民和工人的勤勉和協(xié)作及節(jié)儉意識(shí)的，又提高了社區(qū)公民的技術(shù)水平，并把公民的整體素質(zhì)和社會(huì)公德意識(shí)水平提升到了歷史上前所未有的高度。所以說(shuō)新村運(yùn)動(dòng)通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)的“軟”、“硬”環(huán)境的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)改善社區(qū)綜合環(huán)境的目標(biāo)與社區(qū)開(kāi)發(fā)追求社會(huì)整體發(fā)展與進(jìn)步的目標(biāo)是一脈相通的。

從本文的具體論證與分析內(nèi)容上看，基本可以認(rèn)為新村運(yùn)動(dòng)就是一個(gè)按照社區(qū)開(kāi)發(fā)原理在韓國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行的成功社區(qū)開(kāi)發(fā)模式。而新村運(yùn)動(dòng)也的確存在著特有的時(shí)代和民族背景，因此它在遵循社區(qū)開(kāi)發(fā)原理的同時(shí)也做了必要的延伸和革新。因?yàn)轫n國(guó)是單一民族國(guó)家，所以在提高公民間凝聚力，培養(yǎng)社會(huì)共同體意識(shí)和愛(ài)國(guó)主義精神等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。而諸多發(fā)展中國(guó)家面臨解決本國(guó)內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題時(shí)，也應(yīng)該理論聯(lián)系實(shí)際，在深入研討西方國(guó)家相對(duì)成熟的社區(qū)開(kāi)發(fā)理論的同時(shí)，一定要結(jié)合本國(guó)國(guó)情，靈活務(wù)實(shí)地推出具有現(xiàn)實(shí)合理性的社區(qū)開(kāi)發(fā)模式，切勿照搬照用。雖然新村運(yùn)動(dòng)已經(jīng)被國(guó)際組織認(rèn)定為成功社區(qū)開(kāi)發(fā)模式，但是它也并非完美，也在一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了“摸著石頭過(guò)河”的艱辛，所以有必要在認(rèn)真探討它的成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也對(duì)其失敗經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深刻總結(jié)，避免再次走彎路。

值得注意的是社區(qū)開(kāi)發(fā)應(yīng)建立在非政府性、非政治性、非宗教性的公民自發(fā)性參與的基礎(chǔ)上。雖然大規(guī)模的社區(qū)開(kāi)發(fā)往往脫離不了來(lái)自于外部的財(cái)政和政策支持，但是要清楚地認(rèn)識(shí)到社區(qū)開(kāi)發(fā)主體必須是公民。而集體的力量又遠(yuǎn)大于個(gè)人的力量，所以國(guó)際組織認(rèn)為最理想的社區(qū)開(kāi)發(fā)主體應(yīng)是由公民個(gè)體自發(fā)組成的非政府組織。而非政府組織對(duì)社區(qū)開(kāi)發(fā)的積極參與勢(shì)必會(huì)提高公民個(gè)體對(duì)社區(qū)公共問(wèn)題的參與積極性和認(rèn)知程度，當(dāng)公民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)參與的自發(fā)性發(fā)展到一定階段就很可能將社區(qū)開(kāi)發(fā)升華為象征民主和自由的市民運(yùn)動(dòng)。

（責(zé)任編校：文 泉）

Analysis and Inspiration of Korean Saemaul Undong---In View of Community Development

HU Shi-qian
（Institute of Chinese Studies，Hanyang University，Seoul，133-791，Korea）

The successful experience of Saemaul Undong has beening promoted in full swing among developing countries.The main reasons，why it can overcome the space-time limit and be of the rationality to popnlarize worldwide，is that it complied with basic conception of community development and retained its basic features during the campaign praess.If the developing countries can refer to the saemaul undong experience and combine national conditions on the theory basis of in-depth study of community development，they will be possible to creat the new saemaul mode of their own.

developing country；Saemaul Undong ；community development

C912.82

A

1000-2529（2011）05-0029-05

2011-04-18

湖南省社科基金項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中政治參與集體行為的動(dòng)員和生成研究”（2010YBA166）；湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)課題“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中政治參與集體行動(dòng)的動(dòng)員和生成”（1011238B）；湖南省教育廳青年項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中政治參與集體行動(dòng)的生成與動(dòng)員研究”（10B063）

胡世前（1979-），男，遼寧丹東人，韓國(guó)漢陽(yáng)大學(xué)中國(guó)問(wèn)題研究所研究員，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教師，博士。