周彩姣

（湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長沙 410081）

制度困境與農(nóng)村殘疾人的文化參與：一項(xiàng)實(shí)證研究

周彩姣

（湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長沙 410081）

促進(jìn)農(nóng)村殘疾人的文化參與，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會和諧的重要保證。實(shí)證研究結(jié)果表明：制度缺失、制度沖突、制度曲行對農(nóng)村殘疾人文化參與的機(jī)會與質(zhì)量有著不同程度的影響，制度困境是制約農(nóng)村殘疾人文化參與的根本原因。要促進(jìn)農(nóng)村殘疾人的文化參與，就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新：一是要完善殘疾人教育制度；二是要建立殘疾人社區(qū)關(guān)懷機(jī)制；三是要健全民間組織管理制度；四是要推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)村殘疾人；文化參與；制度困境

“殘疾人是社會中典型的弱勢群體，伴隨其身體缺陷的往往是受教育水平低下、人力資本和社會資源匿乏、生活水平低下以及心理上的弱勢地位”［1］（P15）。殘疾人話語權(quán)的缺失、利益的受損問題，亟需社會各界的高度關(guān)注。提高殘疾人的文化參與，實(shí)現(xiàn)殘疾人的文化權(quán)利，是依法充分保障殘疾人其他各項(xiàng)權(quán)利的必經(jīng)之路。目前，殘疾人尤其是農(nóng)村殘疾人文化權(quán)利的保障存在著較多問題，因此，黨和政府有必要高度重視農(nóng)村殘疾人的文化參與問題，努力構(gòu)建有利于農(nóng)村殘疾人文化參與的社會支持體系，從而促進(jìn)農(nóng)村社會更加和諧。

一、研究方法

本研究通過在湖南省中、東、西部地區(qū)對600名農(nóng)村殘疾人進(jìn)行調(diào)查，獲取研究所需的第一手資料和數(shù)據(jù)，并采用SPSS12.0統(tǒng)計(jì)軟件包對所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，運(yùn)用“內(nèi)容分析技術(shù)”簡化深入訪談獲得的定性資料。本研究從制度缺失、制度沖突和制度曲行三個方面分析了制度困境對農(nóng)村殘疾人文化參與機(jī)會和參與質(zhì)量的影響。具體調(diào)查樣本情況如表1所示。

二、制度缺失與農(nóng)村殘疾人的文化參與

為了深入探討制度缺失對農(nóng)村殘疾人文化參與的影響，筆者以制度缺失為自變量、農(nóng)村殘疾人文化參與為因變量建立線性回歸模型來進(jìn)行分析。在具體的操作中，制度缺失主要指是否有特殊教育機(jī)構(gòu)、是否獲得社會文化活動的信息、基層組織是否組織文化活動、是否加入文化團(tuán)體、無障礙設(shè)施狀況、文化娛樂活動環(huán)境等。筆者將農(nóng)村殘疾人文化參與分解為參與機(jī)會、參與質(zhì)量兩個方面，其中參與機(jī)會主要指是否接受了適當(dāng)?shù)奶厥饨逃?、獲得社會文化活動信息的來源、是否參與社區(qū)文化活動、是否參與文化團(tuán)體活動等；參與質(zhì)量主要指文化程度、業(yè)余活動的類型、參與社會文化活動頻度、參與文化活動的角色、文化生活滿意度等。具體見表2。

表1 樣本基本情況的描述性統(tǒng)計(jì)分析

從表2中數(shù)據(jù)來看，自變量性別對農(nóng)村殘疾人的文化參與機(jī)會和質(zhì)量均有顯著影響（-0.004*、-0.010*），且都呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，這表明農(nóng)村殘疾人的社會文化參與還是受到了“男主外、女主內(nèi)”的中國傳統(tǒng)思想的影響，女性相對更少地參與社會文化活動。而年齡屬性對其文化參與機(jī)會和質(zhì)量均沒有顯著影響，當(dāng)然這里筆者在沒有加入更多的影響因子進(jìn)行分析的情況下，也并不能做出它們不相關(guān)的結(jié)論。文化程度的因素對文化參與的機(jī)會和質(zhì)量均顯著（0.008**、0.005**），且都呈正相關(guān)關(guān)系，這表明文化程度越高，參與社會文化活動的機(jī)會越多，其參與的質(zhì)量也越高。殘疾類別對文化參與有顯著影響（-0.104*、-0.056*），表明殘疾類別不同，對農(nóng)村殘疾人文化參與影響程度也不同。殘疾等級同樣對文化參與影響顯著（-0.071**、-0.105**），這表明殘疾等級越高，其參與文化活動的機(jī)會就越少，參與的質(zhì)量也就越低。在制度缺失方面的自變量中，“殘疾人制度是否健全”對文化參與機(jī)會和參與質(zhì)量都有顯著影響（0.223**、0.254**），這些數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村殘疾人參與文化活動的機(jī)會和質(zhì)量都需要有較好的制度作為保證，制度上的缺失使得殘疾人文化參與失去運(yùn)作的框架，從而難以保證其機(jī)會獲得和較高質(zhì)量。“是否有特殊教育機(jī)構(gòu)”對文化參與有顯著影響（0.196*、0.144*），這也表明，教育是促進(jìn)人們參與社會文化活動的有效手段，特殊教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及特殊教育的發(fā)展則是促進(jìn)農(nóng)村殘疾人文化參與的有效特殊形式。“是否獲得社會文化活動的信息”同樣對文化參與的機(jī)會和質(zhì)量有顯著影響（-0.008*、-0.012*），獲得社會文化活動的信息越少，農(nóng)村殘疾人參與社會文化活動的機(jī)會就越少，參與質(zhì)量也越低。獲得社會文化活動的信息是殘疾人文化參與的必要條件，如何拓寬農(nóng)村殘疾人獲取社會文化活動信息的渠道，是促進(jìn)文化參與的重要手段?！盎鶎咏M織是否組織文化活動”對文化參與有顯著影響（0.025*、0.066*），農(nóng)村殘疾人大都生活在社會的基層，基層組織經(jīng)常能組織文化活動，將大大提高農(nóng)村殘疾人文化參與的機(jī)會和質(zhì)量?！笆欠窦尤胛幕瘓F(tuán)體”對文化參與的機(jī)會和質(zhì)量也均有顯著影響（0.028**、0.009**），這表明農(nóng)村殘疾人加入文化團(tuán)體會使其文化參與的機(jī)會明顯增加，同時也能大大提高其文化參與的質(zhì)量。“無障礙設(shè)施狀況”和“文化娛樂活動環(huán)境”均對文化參與有顯著影響（0.044*、0.139*、0.058**、0.064*），這表明社區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)越好，有較好的文化娛樂活動環(huán)境，殘疾人文化參與的機(jī)會越多，其參與質(zhì)量越高。這兩個自變量主要表達(dá)到了農(nóng)村殘疾人社會文化參與的硬件環(huán)境狀況，無障礙設(shè)施的建設(shè)能提供殘疾人出行的便利條件，文化娛樂活動環(huán)境則能提供農(nóng)村殘疾人參與文化活動的基礎(chǔ)條件。

表2 以制度缺失為自變量、農(nóng)村殘疾人文化參與為因變量建立線性回歸模型

1.制度缺失對農(nóng)村殘疾人文化參與機(jī)會的影響

對表2中的數(shù)據(jù)分析得出制度缺失在總體上對農(nóng)村殘疾人文化參與機(jī)會有顯著影響。筆者認(rèn)為農(nóng)村殘疾人文化參與方面的制度主要包括教育制度尤其是特殊教育制度、文化活動宣傳制度、基層文化管理制度、民間組織管理制度、道路房屋建筑制度等，因此筆者在這里把是否有特殊教育機(jī)構(gòu)、是否獲得社會文化活動的信息、基層組織是否組織文化活動、是否加入文化團(tuán)體、無障礙設(shè)施狀況、文化娛樂活動環(huán)境等因素來分析這些相關(guān)制度是否健全。同時筆者用殘疾人是否接受了適當(dāng)?shù)奶厥饨逃?、獲得社會文化活動信息的來源、是否參與社區(qū)文化活動、是否參與文化團(tuán)體活動等幾個方面來分析農(nóng)村殘疾人文化參與機(jī)會。研究結(jié)果表明，地方特殊教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置能在一定程度上提高農(nóng)村殘疾人接受適當(dāng)特殊教育的機(jī)會，能夠在一定程度拓展農(nóng)村殘疾人獲取文化活動信息的渠道，同時也能在很大程度上增加農(nóng)村殘疾人參與社區(qū)文化活動和參與文化團(tuán)體活動的機(jī)會。農(nóng)村殘疾人獲得社會文化活動信息越多，接受過適當(dāng)特殊教育的可能性越高，其獲取信息來源的分布越廣，同時參與社區(qū)和文化團(tuán)體活動的機(jī)會也越多。農(nóng)村殘疾人加入了文化團(tuán)體則獲得社會文化活動信息的來源渠道得到較大拓展，由原來較集中地在“家人”、“朋友”和“電視網(wǎng)絡(luò)等媒體”向社會正式關(guān)系等方向發(fā)展，其參與社區(qū)文化活動和文化團(tuán)體活動的機(jī)會都有較大幅度的增加?；鶎咏M織組織文化活動的頻率越高，農(nóng)村殘疾人獲得社會文化活動信息的來源就越廣，參與社區(qū)文化活動和文化團(tuán)體活動的機(jī)會就越多?！盁o障礙設(shè)施狀況”和“文化娛樂活動環(huán)境”越好的地區(qū)，農(nóng)村殘疾人接受了適當(dāng)?shù)奶厥饨逃谋嚷试礁撸煌瑫r農(nóng)村殘疾人“獲得社會文化活動信息的來源”的比率分配越趨向均勻，并由強(qiáng)關(guān)系途徑向弱關(guān)系途徑拓展；而且農(nóng)村殘疾人參與社區(qū)文化活動和文化團(tuán)體活動的機(jī)會都有明顯的增加。

2.制度缺失對農(nóng)村殘疾人文化參與質(zhì)量的影響

對表2中的數(shù)據(jù)分析得出，制度缺失對農(nóng)村殘疾人文化參與質(zhì)量有顯著影響。筆者把是否有特殊教育機(jī)構(gòu)、是否獲得社會文化活動的信息、基層組織是否組織文化活動、是否加入文化團(tuán)體、無障礙設(shè)施狀況、文化娛樂活動環(huán)境等因素來分析這些相關(guān)制度是否健全。同時筆者用農(nóng)村殘疾人的文化程度、業(yè)余活動的類型、參與社會文化活動頻度、參與文化活動的角色、文化生活滿意度等幾個方面來分析農(nóng)村殘疾人文化參與質(zhì)量。研究結(jié)果表明，有特殊教育機(jī)構(gòu)的地區(qū)，殘疾人的文化程度明顯高于沒有特殊教育機(jī)構(gòu)地區(qū)的殘疾人文化程度；農(nóng)村殘疾人的業(yè)余活動主要集中于看電視、看書讀報、在社區(qū)聊天及社區(qū)內(nèi)的文化活動，而其它的如對外交流、創(chuàng)作性活動及有關(guān)科技的上網(wǎng)活動所占比率均較小，但是有特殊教育機(jī)構(gòu)的地區(qū)的殘疾人的業(yè)余活動類型相對更多，其參與社會文化活動的頻度也更高，在參與文化活動的過程中有更多的人擔(dān)任組織者和表演者的角色，文化生活的滿意度也更高。農(nóng)村殘疾人獲得的文化活動信息越多，其受教育程度越高，業(yè)余活動的類型也越廣泛，更加頻繁地參與社會文化活動，在文化活動中也扮演了更加重要的角色，同時對文化生活的滿意度更高。這表明設(shè)置特殊教育機(jī)構(gòu)和傳達(dá)更多的文化活動信息，能夠有助于提升農(nóng)村殘疾人文化參與的質(zhì)量。殘疾人加入文化團(tuán)體可以提升農(nóng)村殘疾人文化參與的質(zhì)量?；鶎咏M織“經(jīng)常”組織文化活動，也說明了所在地區(qū)對文化建設(shè)的重視，其教育水平和條件也可能相對較好，從而殘疾人“文化程度”相對較高；同時，基層組織的文化活動頻率越高，殘疾人“看電視”、“在社區(qū)聊天”等常規(guī)性活動比率則逐漸下降，而“上網(wǎng)”、“寫作、書法、畫畫等創(chuàng)業(yè)”、“社區(qū)內(nèi)外文化交流活動”等多樣性文化活動的比率依次上升；“參與社會文化活動頻度”明顯上升，擔(dān)任更重要文化活動角色的比率也明顯提高，同時對“文化生活滿意度”也明顯提高。這表明，基層組織能經(jīng)常組織一些文化活動，可以提高農(nóng)村殘疾人文化參與的質(zhì)量。“無障礙設(shè)施狀況”和“文化娛樂活動環(huán)境”越好，殘疾人的文化程度越高，業(yè)余活動越豐富，參與文化活動的頻率越高，擔(dān)任的角色越重要，對文化生活的滿意度也越高，從而農(nóng)村殘疾人文化參與的質(zhì)量也就越高。

三、制度沖突與農(nóng)村殘疾人的文化參與

為了深入探討制度沖突對農(nóng)村殘疾人文化參與的影響，筆者以制度沖突為自變量、農(nóng)村殘疾人文化參與為因變量建立線性回歸模型來進(jìn)行分析。在具體的操作中，制度沖突主要指中央政策與地方制度之間的沖突、不同部門制度之間的沖突、不同地區(qū)制度之間的沖突等；筆者將農(nóng)村殘疾人文化參與分解為參與機(jī)會、參與質(zhì)量兩個方面，其中參與機(jī)會主要指是否接受了適當(dāng)?shù)奶厥饨逃?、獲得社會文化活動信息的來源、是否參與社區(qū)文化活動、是否參與文化團(tuán)體活動等，參與質(zhì)量主要指文化程度、業(yè)余活動的類型、參與社會文化活動頻度、參與文化活動的角色、文化生活滿意度等。具體見表3。

表3 以制度沖突為自變量、農(nóng)村殘疾人文化參與為因變量建立線性回歸模型

從表3中數(shù)據(jù)來看，殘疾人的“性別”自然屬性對農(nóng)村殘疾人文化參與的機(jī)會和質(zhì)量均有顯著影響，且均呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，這表明男性有更多的機(jī)會參與社會文化活動，同時文化參與的質(zhì)量也更高。而年齡并沒有對農(nóng)村殘疾人的文化參與有顯著影響。“政治面貌”與農(nóng)村殘疾人文化參與的機(jī)會和質(zhì)量均呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，這表明參與了政治黨派的殘疾人的文化參與機(jī)會更多、質(zhì)量更高。事實(shí)上參與政治黨派可以使殘疾人擁有更多的社會交往機(jī)會。同時“文化程度”、“殘疾類別”和“殘疾等級”均對農(nóng)村殘疾人文化參與有顯著影響。從制度沖突方面的自變量來看，“殘疾人相關(guān)制度是否矛盾”對農(nóng)村殘疾人文化參與有顯著影響（0.112*、0.127**），尤其是對參與質(zhì)量的影響更為突出，這表明總的來說制度沖突對農(nóng)村殘疾人文化參與有顯著影響。“中央政策與地方制度的沖突”和“不同部門制度的沖突”對農(nóng)村殘疾人文化參與的影響顯著（-0.005*、-0.008*、-0.110*、-0.104*），且都呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，這表明，農(nóng)村殘疾人所認(rèn)知的制度沖突越明顯，其文化參與的機(jī)會越少，文化參與的質(zhì)量也越低?！安煌貐^(qū)制度的沖突”對農(nóng)村殘疾人文化參與的影響不明顯，這也和農(nóng)村殘疾人在地區(qū)間的流動較少有關(guān)。

1.制度沖突對農(nóng)村殘疾人文化參與機(jī)會的影響

以上數(shù)據(jù)分析可以看出，制度沖突對農(nóng)村殘疾人文化參與有顯著影響。筆者使用了中央政策與地方制度之間的沖突和不同部門之間的沖突來表明農(nóng)村殘疾人文化參與相關(guān)的制度沖突，把農(nóng)村殘疾人文化參與機(jī)會分解為殘疾人是否接受了適當(dāng)?shù)奶厥饨逃?、獲得社會文化活動信息的來源、是否參與社區(qū)文化活動、是否參與文化團(tuán)體活動等幾個方面。研究結(jié)果表明，制度沖突越突出，殘疾人接受適當(dāng)特殊教育的可能性越少，獲得社會文化活動信息的途徑越少，參與社區(qū)文化活動和文化團(tuán)體活動的機(jī)會也越少，也即是說制度沖突越突出，農(nóng)村殘疾人文化參與機(jī)會越少。

2.制度沖突對農(nóng)村殘疾人文化參與質(zhì)量的影響

制度沖突是如何影響農(nóng)村殘疾人文化參與質(zhì)量的呢？筆者使用了中央政策與地方制度之間的沖突和不同部門之間的沖突來解釋農(nóng)村殘疾人文化參與相關(guān)的制度沖突，把農(nóng)村殘疾人文化參與質(zhì)量分解為殘疾人的文化程度、業(yè)余活動的類型、參與社會文化活動頻度、參與文化活動的角色、文化生活滿意度等幾個方面。研究結(jié)果表明，制度沖突的顯著度增加使農(nóng)村殘疾人文化程度降低，農(nóng)村殘疾人的業(yè)余活動的類型越少，并越趨向常規(guī)性、非擴(kuò)展性活動，殘疾人“參與社會文化活動頻度”就越少，在文化活動中擔(dān)任“組織者”、“表演者”等重要角色的比率越小，同時對“文化生活滿意度”也越低。因此，可以認(rèn)為制度沖突越突出，農(nóng)村殘疾人的文化參與質(zhì)量也就越低。

四、制度曲行與農(nóng)村殘疾人的文化參與

制度曲行是指制度執(zhí)行不力或扭曲執(zhí)行（主要由執(zhí)行主體對制度的認(rèn)知與評價、對約束其制度執(zhí)行行為的規(guī)則的認(rèn)同和遵從、執(zhí)行主體在制度執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)一致程度等導(dǎo)致）。制度曲行對農(nóng)村殘疾人文化參與是否會造成影響？如何影響？下面筆者以制度曲行為自變量，以農(nóng)村殘疾人文化參與為因變量建立線性回歸模型進(jìn)行分析。在具體的操作中，制度曲行主要指地方政府、公檢法系統(tǒng)、社會保障機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、工會、企業(yè)及其它單位在執(zhí)行制度過程中的扭曲執(zhí)行，到具體制度的層面主要包括選舉權(quán)保護(hù)相關(guān)制度、就業(yè)制度、教育制度、治安管理制度、醫(yī)療康復(fù)制度、社會保障制度、社會救助制度等；筆者將農(nóng)村殘疾人文化參與分解為參與機(jī)會、參與質(zhì)量兩個方面，其中參與機(jī)會主要指是否接受了適當(dāng)?shù)奶厥饨逃@得社會文化活動信息的來源、是否參與社區(qū)文化活動、是否參與文化團(tuán)體活動等，參與質(zhì)量主要指文化程度、業(yè)余活動的類型、參與社會文化活動頻度、參與文化活動的角色、文化生活滿意度等。具體見表4。

從表4中數(shù)據(jù)來看，“殘疾人制度能否貫徹執(zhí)行”對農(nóng)村殘疾人文化參與的機(jī)會和質(zhì)量均有顯著影響（0.112*、0.106**），這表明制度曲行在總體上對農(nóng)村殘疾人文化參與的影響較大。只有“地方政府制度曲行”和“工會制度曲行”對農(nóng)村殘疾人文化參與的機(jī)會和質(zhì)量有顯著影響（-0.031*、-0.033*、-0.023*、-0.006*），而其他幾個自變量對農(nóng)村殘疾人文化參與的影響并不顯著。

表4 以制度曲行為自變量、農(nóng)村殘疾人文化參與為因變量建立線性回歸模型

1.制度曲行對農(nóng)村殘疾人文化參與機(jī)會的影響

從表4中數(shù)據(jù)分析來看，制度曲行在總體上對農(nóng)村殘疾人文化參與機(jī)會具有較為顯著的影響，下面筆者來分析制度曲行是如何影響農(nóng)村殘疾人文化參與機(jī)會的。筆者在這里使用了地方政府制度曲行和工會制度曲行來表明農(nóng)村殘疾人文化參與相關(guān)的制度曲行，把農(nóng)村殘疾人文化參與機(jī)會分解為殘疾人是否接受了適當(dāng)?shù)奶厥饨逃@得社會文化活動信息的來源、是否參與社區(qū)文化活動、是否參與文化團(tuán)體活動等幾個方面。研究結(jié)果表明，地方政府相關(guān)制度和工會制度執(zhí)行扭曲程度越高，殘疾人接受適當(dāng)特殊教育的機(jī)會越少；殘疾人獲取社會文化活動信息的來源渠道就越窄；殘疾人參與社區(qū)文化活動和文化團(tuán)體活動的機(jī)會就越少。因此，可以認(rèn)為制度曲行程度越高，農(nóng)村殘疾人文化參與的機(jī)會越少。

2.制度曲行對農(nóng)村殘疾人文化參與質(zhì)量的影響

從表4中數(shù)據(jù)分析來看，制度曲行在總體上對農(nóng)村殘疾人文化參與質(zhì)量具有較為顯著影響，下面筆者來分析制度曲行是如何影響農(nóng)村殘疾人文化參與質(zhì)量的。筆者在這里使用了地方政府制度曲行和工會制度曲行來表明農(nóng)村殘疾人文化參與相關(guān)的制度曲行，把農(nóng)村殘疾人文化參與質(zhì)量分解為殘疾人文化程度、業(yè)余活動的類型、參與社會文化活動頻度、參與文化活動的角色、文化生活滿意度等幾個方面。研究結(jié)果表明，制度曲行程度越低，殘疾人的文化程度就越高；殘疾人業(yè)余活動越豐富、質(zhì)量越高，殘疾人參與社會文化活動頻率也越高，在參與文化活動中承擔(dān)“組織者”、“表演者”等重要角色的比率上升，同時殘疾人文化生活滿意度有顯著提高。因此，可以認(rèn)為制度曲行會導(dǎo)致農(nóng)村殘疾人文化參與質(zhì)量下降。

五、促進(jìn)農(nóng)村殘疾人文化參與的制度創(chuàng)新

通過以上分析，筆者認(rèn)為，要促進(jìn)殘疾人的文化參與，就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。

1.完善殘疾人教育制度

教育是促進(jìn)殘疾人平等參與共享的基本條件。殘疾人接受良好教育是教育公平的一個重要方面，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。要在形成全社會都關(guān)心殘疾人教育問題的氛圍，使教育真正成為殘疾人走出家門，融入社會的基礎(chǔ)和動力。殘疾人教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人的身心特性和需要，依據(jù)殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式［2］（P3）。完善殘疾人教育制度，就要提高殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率；增加特殊教育學(xué)校數(shù)量和普通學(xué)校附設(shè)的特教班數(shù)目；落實(shí)殘疾兒童少年義務(wù)教育免費(fèi)制度；廣泛開展職業(yè)技術(shù)教育，實(shí)行教育與就業(yè)一體化發(fā)展。殘疾人職業(yè)教育，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展初等和中等職業(yè)教育，適當(dāng)發(fā)展高等職業(yè)教育，開展以實(shí)用技術(shù)為主的中期、短期培訓(xùn)［3］。要對殘疾人職業(yè)教育實(shí)行免費(fèi)制度或者學(xué)費(fèi)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)社會的助學(xué)力度。對于殘疾人大學(xué)及以上程度的教育，要求進(jìn)一步完善殘疾大學(xué)生招生制度，開設(shè)適合殘疾人學(xué)習(xí)的專業(yè)，讓殘疾人在自主選擇專業(yè)方面具有優(yōu)先權(quán)，對貧困殘疾學(xué)生實(shí)行彩票公益金助學(xué)制度。同時，完善殘疾人教育制度要特別重視特殊教育師資力量的培養(yǎng)。比如采取優(yōu)越的條件吸引更多師范院校的學(xué)生去從事特殊教育行業(yè)的教學(xué)，對就讀特殊教育專業(yè)的大學(xué)生實(shí)行學(xué)費(fèi)優(yōu)惠政策，對從事這一行業(yè)的教師實(shí)行待遇優(yōu)惠政策，逐步提高他們的工資和社會地位，改善他們的工作條件和環(huán)境，鼓勵其終身從事殘疾人教育事業(yè)。另一個重要的方面就是特殊教育的財(cái)政支持政策。針對農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育率低下和職業(yè)教育發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，政府亟需加大對農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育和職業(yè)教育的財(cái)政支持力度，讓農(nóng)村地區(qū)的殘疾孩子能獲得基本知識。

2.建立殘疾人社區(qū)關(guān)懷機(jī)制

殘疾人由于自身人力資本的缺乏，導(dǎo)致社會資本等其他社會資源也比較貧乏。大多數(shù)殘疾人都存在經(jīng)濟(jì)和心理的雙重壓力，僅僅依靠自身的努力難以擺脫其弱勢地位。因此，要真正提高殘疾人的文化參與，就只有構(gòu)建功能完備的社會支持體系，其中社會支持體系中的基礎(chǔ)就是建立社區(qū)殘疾人關(guān)懷機(jī)制。社區(qū)是與殘疾人密切聯(lián)系的主體，只有在社區(qū)層面上構(gòu)建以物質(zhì)生活關(guān)懷、精神文化關(guān)懷和人文關(guān)懷為主要內(nèi)容的關(guān)懷體系，才能從實(shí)踐層面真正提高殘疾人的文化參與。社區(qū)殘疾人關(guān)懷體系建設(shè)應(yīng)該包含以下內(nèi)容：加強(qiáng)殘疾人康復(fù)訓(xùn)練，提高殘疾人的個人行動能力，為殘疾人文化參與打下堅(jiān)實(shí)的身體素質(zhì)之基；推進(jìn)以按比例就業(yè)為重點(diǎn)的殘疾人就業(yè)，加大對殘疾人的扶貧開發(fā)支持，逐步完善殘疾人的社會保障政策，解決殘疾人的溫飽問題，為殘疾人文化參與構(gòu)建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)，為殘疾人文化參與構(gòu)建組織基礎(chǔ)。社區(qū)關(guān)懷不僅有助于殘疾人的個體健康，同時也為殘疾人提供有利的社會資本，從而解決殘疾人文化參與的障礙和后顧之憂，增加殘疾人文化參與機(jī)會和提高參與質(zhì)量。

3.健全民間組織管理制度

研究中發(fā)現(xiàn)，參與民間文化團(tuán)體活動是殘疾人文化參與的重要方式，民間組織是殘疾人文化參與的重要介體。要促進(jìn)殘疾人文化參與，如何促進(jìn)民間組織發(fā)展是關(guān)鍵。當(dāng)前我國民間組織發(fā)展還不充分，其中制度性困境是阻礙民間組織發(fā)展的重要原因。有學(xué)者指出，民間組織發(fā)展的制度性困境主要包括控制型登記管理制度的阻礙、資助型稅收制度的缺失、社會監(jiān)督機(jī)制的不健全等三個方面［4］。當(dāng)前我國對民間組織采取了控制型的登記注冊制度，很多民間組織因?yàn)闆]有登記注冊而成為“不合法組織”，合法地位的缺失限制了其發(fā)展以及社會活動的開展。事實(shí)上，很多“草根”民間組織在維護(hù)弱勢群體權(quán)利和實(shí)現(xiàn)社會正義方面起到了積極的作用，因此對民間組織采用更加開放的登記管理政策，降低登記門檻，變許可登記為自愿登記，將有利于民間組織的健康發(fā)展，從而有助于殘疾人文化參與的實(shí)現(xiàn)。

4.推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)

保障殘疾人文化權(quán)利，構(gòu)建無障礙環(huán)境是必需之舉。障礙是指由于殘疾而帶來的機(jī)會的喪失或者限制，也就是說殘疾使人處于某種不利地位，從而喪失或者限制了平等地參與社會生活的機(jī)會，即機(jī)會不均等。障礙是傷殘者與環(huán)境之間的一種沖突。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，障礙的有無及程度是由殘疾人與其生活環(huán)境之間的關(guān)系所決定的。當(dāng)殘疾人遭受到文化、物質(zhì)或社會方面的阻礙，不能利用其他人可以利用的各種社會系統(tǒng)時，就產(chǎn)生了障礙。因此，障礙是指與其他人平等參加社會生活的機(jī)會的喪失或是這種機(jī)會受到限制。在本研究中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前無障礙設(shè)施建設(shè)的狀況很差，大多數(shù)的建筑物和交通建設(shè)都沒有遵循有關(guān)無障礙建設(shè)制度執(zhí)行。因此，相關(guān)的制度執(zhí)行是關(guān)鍵。殘疾人無障礙建設(shè)主要包括了信息獲取無障礙、物質(zhì)環(huán)境無障礙、輿論環(huán)境無障礙的建設(shè)。國家和社會應(yīng)當(dāng)研制、開發(fā)適合殘疾人使用的信息交流技術(shù)和產(chǎn)品，為殘疾人信息交流無障礙創(chuàng)造條件，為殘疾人獲取公共信息提供便利。殘疾人生活的精神環(huán)境惡劣，殘疾人如果經(jīng)常處于被排斥的境地，常常導(dǎo)致心理障礙，更加會阻礙其社會融入。因此針對社會態(tài)度形成的輿論障礙，要加強(qiáng)對殘疾人事業(yè)的宣傳，在全社會大力弘揚(yáng)人道主義思想，提高公眾扶殘助殘意識，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好風(fēng)尚，培育團(tuán)結(jié)、友愛、互助的風(fēng)尚，創(chuàng)造文明進(jìn)步的社會環(huán)境。物質(zhì)環(huán)境無障礙方便殘疾人出行，進(jìn)入公共文化場所，參與社會文化活動。國家應(yīng)當(dāng)鼓勵和扶持社會對無障礙輔助設(shè)備、無障礙交通工具的研制和開發(fā)。在城市規(guī)劃階段就要考慮到殘疾人的使用問題，針對已經(jīng)建好的設(shè)施要進(jìn)行改造以方便殘疾人的使用。

［1］劉林艷.殘疾人就業(yè)過程中的社會支持研究——對上海市殘疾人的個案分析［D］.華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

［2］鐘啟泉.新課程的理念與創(chuàng)新——師范生讀本［M］.北京：高等教育出版社，2003.

［3］中華人民共和國國務(wù)院.殘疾人教育條例［EB/OL］.http：//www.people.com.cn/item/flfgk/gwy/jkww/j940823.html，2011-03-29.

［4］王 晨.中國民間組織發(fā)展的三大不利性制度因素分析［J］.社會科學(xué)，2005，（10）：15.

Institution Dilemma and Cultural Participation of Rural Handicapped：A Case of Empirical Research

ZHOU Cai-jiao
（College of Public Administration，Hunan Normal University，Changsha，Hunan 410081，China）

Promoting cultural participation of rural handicapped is the significant guarantee to realize rural social harmony.The result of empirical research shows that the missing，conflict and distort of institution does impact the opportunity and quality of cultural participation of rural handicapped in defferent extent.Institution dilemma is the fundamental cause to restrict cultural participation of rural handicapped.In order to promote the cultural participation，we need to do institutional innovation.And firstly，to complete educational institution of the handicapped is required；secondly，to construct care mechanism of handicapped in community is of great importance；thirdly，to perfect management system of civil organization is necessary；forthly，to promote the construction of barrier-free facilities also can not be ignored.

rural handicapped；cultural participation；institution dilemma

C912.82

A

1000-2529（2011）05-0034-05

2011-04-18

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“制度困境與機(jī)會缺失——當(dāng)前殘疾人公共參與問題研究”（09CSH018）

周彩姣（1971-），女，湖南隆回人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員。

（責(zé)任編校：文 泉）